從公民監督角度看我國行政問責制的完善

汪瀾

摘 要 公民監督是民主政治的必然要求，也是防治官僚腐敗的重要途徑。自2003年起，我國行政問責制進行初步探索，取得了一定成就，然而在異體問責中仍存在著一定問題。本文從公民監督角度，拓展異體問責，為完善我國行政問責提供新思路。

關鍵詞 公民參與 公民監督 行政問責

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A

一、公民監督與行政問責制相關性

公民監督是指公民對國家機關和國家工作人員提出批評、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監督權利。公民監督是我國特色監督體系中的重要部分，二者之間辯證互促。

1、公民監督使行政問責制更加完善。行政問責包括同體問責和異體問責。而公民問責是異體問責的重要組成部分。公民自主行使監督、檢舉等權力，監督政府及其工作人員的行政行為，揭發違法違紀的行為，能使政府及行政人員形成外部壓力，使其更負責。

2、行政問責有效推動公民監督。政府及其工作人員的違法違紀行為得到有效問責，能有效地激發公民政治參與的熱情，培養公民的參與意識，通過多種形式和手段積極參與政治生活。并在此過程中，培養并增強公民的主體意識、權利意識和監督意識，深化和擴展自己的政治知識，把監督、檢舉揭發違法違紀行政行為作為自身使命及生活的一部分，了解行政問責的運行過程，使行政問責更有效更客觀。

二、我國行政問責制中公民監督中存在的問題

在我國，大部分問責實例多是由黨政機關啟動的，問責的范圍狹窄，問責結果往往不如人意。行政問責制中公民監督發揮作用有限，主要問題如下：

1、監督主體缺乏權威，公民監督軟弱無力。監督主體的地位應高于監督客體或者至少與監督客體平等，這是實施有效監督最基本的要求。我國憲法規定，國家權力屬于人民，公民有權監督任何國家機關和國家工作人員的監督。這種權力是最權威有效的。然而，現階段，由于權力主客體錯位，人民作為權力的真正主人的權威沒有樹立起來，公民的監督權遠遠低于行政機關的行政權和司法機關的司法權。

2、政務活動的透明度不高，公民監督缺乏必要前提。最大限度的保障公民知悉、獲取政務信息的權利，是社會主義國家政權的人民性和政治的民主性所決定的，同時也是公民監督富有成效的前提和條件。政務公開的程度決定了知情權的實現程度，并直接反映出一個國家的政治參與和民主監督水平。在我國，由于國家機密范圍過寬，很多應該讓公眾知道的情況難以公開，再加上一些人以保密為借口，限制政務公開和拒絕接受監督，給民眾實施監督造成了一定困難，影響了公眾監督效能。

3、監督規范不完備，公民監督彈性大。科學、有效的監督應該是硬性的監督，有明確的法律依據、科學監督標準、程序、合理的監督方式，才能發揮應有作用。目前，我國實施的公民監督所需要的監督規范還不完善，與公民監督實踐要求不適應。表現在：許多關于公民監督的法律規定還只停留在政策保護基礎上，籠統的規定了監督主體及其權力，原則性比較強，缺乏明確的監督標準和實施細則。此外，公民監督缺乏必要的法律救濟途徑，當公民檢舉、揭發政府機關及其工作人員違法行為時，會受到威脅甚至打擊報復，公民自身權利得不到有效保障。

4、監督意識淡薄，公民監督缺乏良好環境。監督意識體現在兩方面：作為監督者的公民積極參與監督問責的意識，作為被監督者的國家機關工作人員自己接受監督的意識。在公民中存在著“民不管官”傳統觀念，政治冷漠，參與意識不強。一些公民只有自身利益受到侵害時才會投訴，甚至在受到侵害時，仍選擇沉默。而國家工作人員，存在著“官本位”思想，只對上級機關和有關領導負責，對公眾反映的問題，相互推諉扯皮，漠視公民監督。

三、擴大公民參與完善行政問責的策略

1、正確處理公民監督與輿論監督的關系。在現實生活中，公民享有憲法法律規定的監督權，對政府及其工作人員的行政行為進行問責，但是由于缺乏有效的制度安排，其監督問責效果很難發揮應有作用。為了彌補這方面的制度缺陷，公民需要借助報刊、網絡、電臺等大眾媒介來實現其監督權。當公民認為國家機關或工作人員的行為不當或違法時，可以借助報刊雜志、廣播、電視、網絡等新聞傳播媒介，將之公布于眾，引起人們的注意，并形成一種輿論氛圍，這種有效的輿論氛圍，會對監督客體形成巨大的社會輿論壓力，促使其改正錯誤，懲處責任人員，達到行政問責的目的。

2、發展政府與公民的良性互動關系。要充分發揮行政問責的作用，構建責任政府，離不開公民社會的基礎，公民參與是及其重要的。要強化政府對公民的直接責任關系，使政府與公民的關系在良性互動中趨于融合與和諧。這就需要政府在實際管理過程中變革傳統的政府與公民之間各種非均衡和非對稱的狀態，使政府權力的運行成為自上而下和自下而上的雙向互動，使信息雙向傳遞，以利于形成政府與公民的良性互動。使政府與公民的回應與需求達到合理平衡的互動狀態。從而避免政府行為的失范并有利于責任的追究，實現政府與公民關系的良性互動。□

（作者：燕山大學文法學院2011級行政管理專業碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐）

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