煙草行業(yè)工程建設(shè)“三超”現(xiàn)象成因分析及對(duì)策

鄧旭

摘要：“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生，有多方面的原因，既有管理原因，也有客觀因素。要減少“三超”現(xiàn)象，是個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有各級(jí)、各部門(mén)齊心協(xié)力改革管理模式，制定一系列管理制度，才能減少“概算超估算”、“預(yù)算超概算”、“結(jié)算超預(yù)算”的“三超”和“低中高結(jié)”現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)工程；“三超”現(xiàn)象；成因分析及對(duì)策

中圖分類號(hào)：Tu71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422（2013）07-0153-01

1.前言

近年全國(guó)固定資產(chǎn)投資熱情高漲，呈現(xiàn)出日新月異景象，但也存在一些問(wèn)題，如工程建設(shè)中概算超估算，預(yù)算超估算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”仍然現(xiàn)象存在，各級(jí)部門(mén)非常重視，相應(yīng)出臺(tái)了很多政策，但要解決這個(gè)要問(wèn)題，需要一個(gè)完善的制度和辦法，是一個(gè)系統(tǒng)工程，本文對(duì)“三超”成因進(jìn)行了分析，提出了一些解決措施。

2.“工程決算超預(yù)算”的成因分析

國(guó)有投資項(xiàng)目的招標(biāo)工程“工程決算超預(yù)算”、“低中高結(jié)”、“三超”的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，其根本原因如下：

2.1投資估算、概算編制缺乏準(zhǔn)確性

我們以前的投資估算是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，參考同類工程進(jìn)行評(píng)估。估算不準(zhǔn)，自然會(huì)出現(xiàn)，概算超估算的現(xiàn)象。

目前全國(guó)都沒(méi)有一套完整的估算、概算編制辦法，有的還是八十年代的一些文件和規(guī)定，建設(shè)工程造價(jià)指標(biāo)、數(shù)據(jù)收集整理不完善，估算憑經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)不到位導(dǎo)致概算編制不準(zhǔn)確，同時(shí)通常編制概算時(shí)基本沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和施工方法，出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象也就成為必然。

2.2體制問(wèn)題。建設(shè)資金的使用者不是所有者、投資者，用的國(guó)有資金，任意擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、提高裝修檔次、搞大而全。……