關于程序法的若干問題探討

黃才貴

摘 要 長期以來，在我國的法律傳統(tǒng)中，普遍存在著重實體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國法律體系中的程序性法律規(guī)范也沒有受到應有重視，程序法層面的問題，也很少有人涉及。本文著重分析了我國程序法的現(xiàn)狀及問題，進而提出了改善我國程序法的一些措施。

關鍵詞 程序法 法律意識 司法制度 執(zhí)法者

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A

一、引言

程序法是法律程序的表現(xiàn)形式，規(guī)定以保證權利和職權得以實現(xiàn)或行使，義務和責任得以履行的有關程序為主要內(nèi)容的法律，是正確實施實體法的保證。程序法具備所有優(yōu)良品行的同時，又具備法律的特點，所以，程序法對維護公民的權利，實現(xiàn)社會的公平正義具有非凡的價值和意義。但在我國長期的法律傳統(tǒng)中，普遍存在著重實體法輕程序法的觀念。即使在今天，我國法律體系中的程序性法律規(guī)范也沒有受到應有重視，表現(xiàn)為至今立法程序法、行政程序法、違憲監(jiān)督程序法等重要程序法尚未出臺，已有的程序法，即使像刑事訴訟法那樣被修改過不長時間的法律，以依法治國、建設社會主義法治國家的標準和要求來看，一些內(nèi)容也需要進行修改完善。在執(zhí)法和司法實踐中，把程序置于不顧的現(xiàn)象也時有發(fā)生。筆者就我國程序法方面現(xiàn)存在的問題及對策提出了一些粗略的看法。

二、程序法的現(xiàn)狀及問題分析

1、從公民的法律意識來看，公民法律意識淡薄，對訴訟程序的知識知之甚少。二十五年的普法教育已經(jīng)結束，但是，人們的法律意識仍然很弱，在司法實踐中，人們最先想到的是部門法。其次，刑法憑借其嚴厲的懲罰“深得人心”，趨利避害的本能與破財消災的思想，讓許多人只記住了“殺人償命”的刑法，遺忘了“爭權奪利”的民法、經(jīng)濟法，造成刑法威懾力大于民法、經(jīng)濟法的現(xiàn)狀，導致了人們忽視、淡漠民法、經(jīng)濟法的事實。除此外，更嚴重的問題是，人們對訴訟程序的知識知之甚少或是不知，即算是進入訴訟程序，最終在法庭上真正追求的也不是程序的公平、公正，而法官的一錘定音。造成這一現(xiàn)狀的原因，除了我國歷史悠久的“非訟”文化影響外，還與我國普法方向的偏差有關。

2、從普法實踐來看，很多情況下的普法活動流于形式，不注重實際效果。有位著名學者曾說過：老百姓被告知的首先不是他們有什么權利，而是他們必須承擔什么義務。人們最關心的莫過于法律規(guī)定什么戒條，以免誤入法網(wǎng)而身陷囹圄。這也正印證了大部分老百姓認為打不起官司，那是傾家蕩產(chǎn)的事。從實踐來看，很多情況下的普法活動流于形式，不注重實際效果，浪費了社會的資源，影響了普法效果，甚至很多從事普法工作的人都缺乏現(xiàn)代法律意識。例如，法院公開審判早已是我國訴訟法治的一項基本原則，但直到現(xiàn)在，還需要舉國上下疾呼“落實公開審判制度”。這就造成了法律沒有深入民心，沒有真正成為解決糾紛和問題的有力武器。

3、從現(xiàn)存的司法制度來看，法院審判權缺乏自主性和獨立性。在我國，法院除了受上級法院領導外，還受各級政府機關的間接干預，這樣的現(xiàn)實直接導致中國司法的虛假獨立性，成為行政機關凌駕于法律之上，以權壓法，以權廢法的溫床。行政機關作為國家權力機關的執(zhí)行機關，直接行使著與廣大人民群眾切身利益相關的權力，因此，行政機關能否依法行政是樹立法律權威的關鍵因素。只有行政機關嚴格依法行政，才能使公民逐漸產(chǎn)生對法律的信任感。

4、從執(zhí)法者來看，大多數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)低下。法律至上的觀念在當代中國還沒有完全確立。尤其體現(xiàn)在有的行政人員和執(zhí)法人員中，由于受到傳統(tǒng) “官本位”、“權力本位”、“人治主義”等因素的影響和制約，一旦手中握有權力，便目中無法。執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的高低關系著每一個案件的公正處理，對于他們來說每個案件的處理只是工作的一個部分，但是對于當事人來說都是重大的改變，有的甚至會影響當事人對法律的直觀判斷。只有司法、執(zhí)法、行政工作者身體力行，進行具體的行為示范和身教感召，只有他們首先對法律的尊重服從和遵守，才能引導公民對法律的信仰。

三、改善我國程序法現(xiàn)狀的一般措施

1、注重培養(yǎng)公民系統(tǒng)的權利義務意識。長期以來，我國公民普遍把權利和義務割裂開來理解，認為權力是國家的，義務是人民的。甚至在一些執(zhí)法者、當政者當中，這種觀點尤為突出。權利意識與法律意識是一種互動關系，權利意識的增強產(chǎn)生對法律的認識與對其價值的認同感，有利于人們法律認同的生成。因此，培養(yǎng)人們對法律、對訴訟的正確理解，有助于激發(fā)公民為權利而斗爭的熱情，喚起公民愿意尋求法律幫助的激情。

2、增強公民的權利意識，重視訴訟法的理論基礎和程序法律意識的培養(yǎng)。由于公民沒有把法律看成是與自己的權利利益息息相關的，所以從情感層面上來講只能被動地服從，壓抑的遵守，敷衍的履行義務，這樣很容易造成公民忽視法律，對法律不加甚解。因此，在普及權利義務知識時，同時普及程序權利知識，告知人們當遇到問題時，能夠通過什么途徑、通過什么樣的程序實現(xiàn)法律，提升人們對法律的認知和參與感，使人們正真覺得法律是保護自身權益的有效手段，對法律產(chǎn)生需求，這樣更有助于權利義務意識的塑造。

3、改良和完善現(xiàn)行司法制度，確保法院審判的獨立性。理順司法機關和行政權利機關之間的關系，從體制上改變目前司法及法院系統(tǒng)的建制，在宏觀體制上確保司法的獨立性和自主性，防止地方行政機關以及其他權力部門非法干涉司法機關的正常執(zhí)法活動，產(chǎn)生以公徇私、以權壓法等司法不公行為，實行司法權的國家化。建立法院系統(tǒng)的垂直領導的體制，即是說，最高人民法院不受黨政機關干涉，在財政、人事和業(yè)務等方面獨立享有權力。從制度和體制上保證法院執(zhí)法審判方面的中立地位和獨立性。

4、加強執(zhí)法者工作者的素質(zhì)，提高法官的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德。建立嚴格、科學的法官遴選制度，把好法官隊伍的門，從根源上確保有較高的思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的法律人員進入法官隊伍。同時，加強執(zhí)法人員對司法的學習，通過對現(xiàn)代司法理念的學習、領會，達到加強業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)的目的，切實做好“自律”。一名法官應當樹立現(xiàn)代司法理念，并且應具備高尚道德品質(zhì)，身體力行地培養(yǎng)現(xiàn)代司法理念，陶冶法官職業(yè)道德品質(zhì)，在行動中體現(xiàn)這種道德品質(zhì)。

四、結語

當然，要增強人們對程序法的認識和理解，并不是一朝一夕的事，也不能單一而論，應當進一步有針對性地加強法制宣傳教育，盡快轉變?nèi)藗冎貙嶓w法輕程序法的觀念，努力強化人們的程序法意識。只有公民自身意識到程序法的重要性，能真正把法律當做維護權利和利益的武器，才能達到“依法治國”的目標，才會對國家的政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展產(chǎn)生重要作用。□

（作者單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學院）

參考文獻：

[1]李步云. 法律意識本原[J]. 中外法學，1992年第6期.

[2]王青方. 淺論更新訴訟意識[J]. 鄭州大學學報（哲學社會科學版），1995年第5期.

[3]黃 輝. 法律意識形態(tài)論[J]. 中國政法大學出版社，2010年第1版.