淺談反腐倡廉的“三不”機制

姚瑤

摘 要 縱觀古今中外，腐敗都是權力運行失控、失衡所致。領導干部的權力是否有效地被“關進制度的籠子里”，核心在于建立起讓全體黨員干部“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這三個機制實際上就是標本兼治、懲防并舉的反腐倡廉體系的制度化標準。對此，盡快圍繞三個機制建立起綱紀嚴明的制度規范、持之以恒地加以貫徹、嚴密細致地加以完善，讓制度發揮其應有的作用，對于深入開展黨風廉政建設，具有十分重要的意義。

關鍵詞 反腐倡廉 “三不”機制

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

一、加大懲戒力度，形成“不敢腐”的懲戒機制

古人云：舞弊者得利，效仿者紛至；舞弊者受罰，接踵者斂跡。要發揮反腐倡廉制度體系整體效能，就必須健全腐敗的懲戒機制，這也是加強反腐倡廉建設的一個重要制度設計。

（一）加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制。

加強教育，是反腐倡廉的基礎。思想腐敗，是產生腐敗的根源。因此，要解決腐敗問題，首先要讓黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，要加強思想道德教育和廉政從政教育，使廣大黨員干部堅持立黨為公、執政為民，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。一是建立警示教育制度，使警示教育有章可循，常抓不懈。二是采取多種有效的警示教育形式，宣傳勤廉兼優的先進典型，在全社會營造揚廉抑腐的氛圍。目前，黨政機關的警示教育工作效果不好的一個主要因素是走形式應付任務的太多，沒能解決反腐敗等待觀望、誰反腐敗誰吃虧、反別人不反自己的問題，致使制腐者不痛不癢，涉腐者滿不在乎。三是把警示教育納入全黨宣傳教育的大格局，形成黨風廉政宣傳教育的合力，形成穩定長久的長效機制。

（二）堅決從嚴治黨，始終保持懲治腐敗高壓態勢。

中共中央總書記習近平同志在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，“從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”。從近幾年我國反腐倡廉的實踐來看，由于加大了懲腐的力度，特別是加大了對大案要案的查處，腐敗現象蔓延的趨勢明顯得到遏制。但總的看還失之于寬，失之于軟，特別是對于一些小禮品、小紅包，究竟達到什么界限構成受賄，法律上沒有量刑的依據，黨紀上也沒有明確的標準。這就必然導致一些干部滋生“小節無防”的自慰心理，助長腐敗之風蔓延。因此，在今后的工作中，一方面要繼續突出大要案的查處，形成強大的反腐聲威，使腐敗分子無藏身之處，使心有貪念的人打消僥幸心理。另一方面也要通過對苗頭問題的看重，對小節問題的深究，對典型案件的查處，加強對領導干部的警示教育，使領導干部從腐敗案件的查處中受到震懾，從腐敗分子前后處境的對比中受到教育，真正做到警鐘長鳴，防患未然，做到“不汲汲于榮名，不戚戚于卑位”，胸懷平常心，永葆清廉身。

（三）堅持從嚴執紀，健全和完善反腐調查追究機制。

實行腐敗的責任連帶追究，即一個人腐敗要“罪”及其知情不阻的親近群體，“罪”及其主管領導、推薦的領導，使領導干部的親近群體從關心自己利益出發自覺約束自己的言行。現在，腐敗現象之所以屢懲不止，關鍵就在于懲治腐敗往往是局限于對腐敗分子個人的追究，而沒有將腐敗分子與其近親群體捆在一起連帶追究，致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個，幸福幾代人”的冒險心理。經濟學研究也表明，腐敗收益和腐敗成本的對比是行為主體產生腐敗動機、作出腐敗行為選擇的重要決策依據。當腐敗行為的預期收益遠遠超過其預期成本時，腐敗分子就會放手一搏、選擇腐敗；而當腐敗行為的預期收益等于或小于其成本時，當事人會自動阻斷腐敗。這既指出了懲罰在治理舞弊行為中的重要性，也為治理腐敗提供了經驗借鑒。實行連帶責任追究，要把握好一個“度”。這個“度”就是對連帶責任人的追究要與其過失得當，不能失之過重、過濫，但也不能無關痛癢。

二、加強對權力的制衡和監督，形成“不能腐”的防范機制

古人云，貪如火，不遏則燎原；欲如水，不遏則滔天。事實證明，要鞏固黨的執政基礎，保持社會長治久安，就要高度重視腐敗防范工作，加強制度建設和監督制約，塞源截流，固本強基，堅決控制和減少腐敗的發生。

（一）強化權力制衡，形成科學合理的權力結構。

注重頂層設計，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，最大程度地減少權力“尋租”的機會，是構建不能腐敗的防范機制的前提和基礎。一要科學配權，明確權力運行邊界。法國著名思想家孟德斯鳩說過：“有權力的人使用權力一直遇到有界限的地方才休止”。當監督缺位時，權力便會被濫用，官場就可能淪為腐敗的寄生圈和利益共生圈。要“把權力關進制度的籠子里”，首先要把“籠子”設計出來。只有有了“籠子”，權力才知道哪里是它活動的空間和延伸的邊界，才知道它行使到哪里就應該“休止”。如果決策權、執行權、監督權，是“人為操作”，帶有很大的主觀性，職責不明晰，權責不對稱，那必然就會導致權力濫用、腐敗滋生。二要合理分權，穩定權力運行結構。當前一些掌握人財物支配權的重點部門和重點崗位權力過分集中，既當“運動員”，又當“裁判員”，容易出現公共權力部門化、部門權力個人化、個人權力私有化的問題。合理分權，有利于相互監督，相互制衡，形成穩定的權力結構，促進權力運行效能的提高。三要適度集權，提高權力運行效能。權力并不是越分散越好，關鍵是要做到配置科學、合理有效，適度集權，既有利于加強上級對下級行使權力的集中監管，又有利于提高行政效率。

（二）突出監督重點，形成務實管用的監督機制。

突出監督權力行使的重點崗位、重點領域和重點環節，探索完善務實管用的專項監督機制，并在更高層面借鑒和推廣，形成系統化、科學化的監管制度，是構建不能腐敗的防范機制的關鍵和核心。這里特別是要加強對黨政“一把手”的監督，這些“一把手”大多掌管著一定的權力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗，并且權力越大，掌控的資源越多，受腐蝕的風險就越大。一是加強對重大問題決策權的監督。強化對一把手決策權的監督，主要看一把手是否堅持集體討論、民主決策；是否走群眾路線，群眾是否滿意；是否正確處理國家、集體和群眾個人三者利益關系；是否從實際出發，實事求是。二是加強對用人權的監督。加強對一把手用人權的監督，要看其是否堅持“四化”方針和德才兼備的原則；是否堅持干部職務安排由組織決策的原則；是否充分發揚民主，走群眾路線，不搞個人或少數人說了算。三是加強對用錢權的監督。對一把手經濟上的監督，不但要監督他們是否亂花公款，搞權錢交易，索賄受賄等問題，而且要防止個人隨意決定重大開支和投資，為追求任期“政績”而搞“門面工程”等不正之風。

（三）完善監督體系，形成有效監督的強大合力。

堅持在黨中央的領導下，改革和完善監督體系，充分發揮多元化監督主體的作用，形成對權力制約監督的強大合力，是構建不能腐敗的防范機制的有力保障。一要完善同體監督。同體監督是遏制腐敗的重要手段。要以事務決策監督為切入點，增強決策的透明度，擴大決策的民主化；以財務監督為重點，建立和完善財務監督制度，落實財務管理規定，逐步推行財務年終報告制和重大款項質詢制，防止權力濫用和錢權交易。二要強化異體監督。所謂“異體監督”，就是非權力主體的監督，不掌握權力的主體加強對權力主體的監督，包括輿論監督、群眾監督、媒體監督、網絡監督等。近年來的反腐實踐也證明，面臨反腐風暴，為了避免“拔出蘿卜帶出泥”的牽連，“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太險”便是對黨內監督困境的形象概括。對此，在完善同體監督的同時，必須強化異體監督，讓輿論監督、網絡監督、群眾監督形成一股“燎原之勢”，倒逼黨內監督創新監督方式、提高監督成效。三要規范輿論監督。要引導電視、報紙等新聞媒體堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。要規范網絡監督，正確引導實名上網，保證網絡監督誠實守信、健康發展。

三、規范權力運行流程，形成“不易腐”的保障機制

堅持依法、依紀、高效、規范、透明的原則，讓權力在既定的軌道、按既定的線路運行，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。

（一）加強法律體系建設，推進法治政府建設。

應大力推進廉政立法的進程，加快研究、制定和完善三大類別的反腐敗專門法律，即關于廉政建設和反腐敗的國家法律法規及其他法律法規中關于廉政建設和反腐敗的規范；關于黨風廉政建設和反腐敗的黨內法規及其他黨內法規中關于黨風廉政建設和反腐敗的規范；從中央到基層的黨組織、行政機關和其他單位制定的關于反腐倡廉的制度規范。應根據反腐倡廉工作形勢的發展變化，及時開展對專門法律體系的修訂和清理工作，為紀檢監察工作提供可靠的法律依據，保障紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案。

（二）堅持政務公開，推進陽光政府建設。

權力只有置于陽光下，強化“源頭治理”，實施“全過程監督”，才能減少或避免權力的濫用，才能使權力發揮出最大的功效。對熱點、難點問題及重大決策、重要干部任免和涉及群眾切身利益的重大問題，要強化事前、事中和事后的全方位公開，努力做到條件、標準、程序、政策、結果公開，收集群眾反映，及時反饋，接受監督，保證權力在使用的過程中做到公開、公正、透明、程序規范，促使“一把手”的行政行為由“暗箱操作”變為“陽光行為”，防止幕后交易。要通過網絡化、數字化等技術，對與群眾關系密切或社會關注的問題，應當公開的內容進行網上公開，切實增強權利運作的透明度，以公開促公正。及時把有關重大事項的決策原因、決策依據、決策執行過程和結果，通過一定的形式向干部群眾公開。

（三）深化行政審批制度改革，推進服務型政府建設。

為進一步破除制約經濟社會發展的體制機制障礙，激發全社會的活力和創造力，我們就要要堅定不移地繼續推進行政審批制度改革，推動政府職能轉變取得實質性進展，推動行政管理體制改革取得實質性進展。一要進一步清理、減少和調整行政審批事項。堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不再搞前置審批。二要嚴格依法設定和實施審批事項。行政機關設定審批事項必須于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。三要創新行政審批服務方式。按照公開透明、便民高效的要求，依法進一步簡化和規范審批程序，創新服務方式，優化流程，提高效能。加強政務中心建設。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。加強電子政務建設。進一步推進行政審批公開，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。推行服務質量公開承諾制和親切服務。

綜上所述，反腐倡廉是一個系統工程，只有形成“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，才能“把權力關進制度的籠子里”，才能更好地堅持中國特色社會主義反腐倡廉道路，堅定不移反對腐敗，建設廉潔政治，永葆共產黨人的清正本色，最終實現“樹立正確的權力觀，為人民掌好權用好權”的要求。□

（作者單位：中共隨州市委黨校）