淺談路橋工程安全監理的難點及完善

范進城

摘要：工程安全監理在路橋工程中起著十分重要的安全監管職責。但是在實際的操作過程中，路橋工程的安全監理工作存在諸多問題，困難依然沒有解決，亟待我們完善。因此，本文首先對于安全監理進行概述，其次闡述安全監理工作中的問題和困難，最后是針對存在的問題提出完善的解決方案。本文旨在通過這些研究能夠對改善目前路橋工程安全監理工作的現狀起到積極的作用。

關鍵詞：路橋工程；安全監理；解決方案

1 引言

隨著我國經濟建設的發展，全國的建筑行業呈現旺盛態勢。但是像路橋工程的大力實施勢必會帶來安全生產問題的多發。安全生產事關人民群眾的生命財產。目前路橋工程已經成為僅次于采礦業的第二大風險行業。根據國家有關部門規定，工程監理是指監理單位按照業主的委托和授權，根據有關國家法律法規和合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監管。可見，工程安全監理在工程項目中起著十分重要的監督監管作用。作為一項智能化的有償技術服務，監理應該奉行守法、誠信、公正和科學的工作操守。最終是為了確保工程建設質量和安全，提高工程建設水平，充分發揮投資效果。

2 安全監理工作中的相關因素

安全監理工作從來不會獨立運行，因為工程的質量、進度以及投資管控均與之產生關聯。第一是質量，因為質量是工程的第一要素。只有質量的保證，安全才會有。只有質量的保證，才會讓施工人員更好的發揮主觀能動性。第二是進度。很多時候，我們發現為了能夠今早的實現資金回流，工程都會被人為的壓縮時間，這樣做的后果將是增加了工程的施工難度以及加劇了危險系數。拔苗助長的后果往往是事故的頻發和重大安全事故的發生以及安全監理的形同虛設。最終導致路橋等工程不能按標準施工，無法保證施工安全，導致發生意想不到的問題發生。買方市場的現實情況，很多承包方被動的接受不合理要求，還有工人長期的加班加點，勞累和超負荷的工作量，往往會對路橋施工帶來的很多負面效應，比如設備折舊快、人員過重疲勞、事故頻發。第三是投資管控。資金是保障工程進行的前提保障。但是由于部分業主的工資不到位，承包商又不愿過多資金投入，隊伍的素質低，安全意識淡薄，導致安全事故隱患劇增。因此帶給監理單位的不良社會影響和潛在損失將是巨大的。

安全監理是進行質量控制的重要保證。對于路橋工程來說，只有施工質量達到要求，才能保證其安全運營，而只有在安全監理發揮良好作用的情況下，才能督促施工人員發揮應有的施工水平，使工程達到應有的質量水平。

3 路橋工程安全生產監理工作的難點

實際工程施工中，我們一直在強調安全監理工作的重要性，它不僅可以確保項目投資、進度和質量的高標準，而且也是降低安全事故發生率的關鍵因素。但是在現實生活中，安全監理存在著一定的困難。比如，路橋工程安全生產監理隊伍制約機制尚不完善；工程建設所在地交管單位的監察力度不夠強，再加上部分施工單位的刻意隱瞞，致使很多違章、違法建設依舊施行；在法規、行政、經濟等方面，對監理單位的制約機制尚不完善。

工程監理行使著監督監管的職責，對工程項目進行質量、進度和投資的控制，同時管理著合同和信息，并在實際施工中協調項目參與各方的行為。但是只有生產組織者承擔著重大的安全責任，這是目前的工程施工原則，因此，監理單位沒有十足的擔責義務。

同時，監理從業人員和單位在工程施工中起著監督管理作用，消費者自身的知識技能和管理服務，并不直接參與投資建設，所以沒有資金投資方面的直接利益關系。從這一點來看，監理工作也沒有充分發揮自己的作用和承擔應該承擔的義務。

另外，工程監理工作的最終目的是保證項目進行中的有序和安全，保證項目計劃的質量、進展和投資目標的實現。監理人員不參與直接的生產活動，也不是直接的承包商，因此監理只是做好自己分內的事情即可，只能承擔服務責任，因此監理單位和人員無法為工程的安全責任負責。

4 路橋工程安全監理工作的完善措施

4.1監理工作中需要解決的問題

安全監理工作的好壞事關工程施工的有序以及從業人員的安全問題，事關施工項目的順利開展。安全第一，責任重大。因此，完善路橋工程安全監理工作，必須要解決一下問題：1）安全監理制度不健全，權責不明。如何科學地理解安全監理工作，規范執法、統一執法、嚴格執法，也是行業內目前需要解決和考慮的問題；2）技術人才缺乏。目前，如施工設備使用、標準的防火防災技能以及施工用腳手架的搭設等專業技術方面的人才嚴重短缺，監理單位原有的質量監督人員難以勝任，所以急需培養和引進大批相關的專業技術人才；3）某些違法施工單位執行不力，比如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等施工設施缺乏定期按時安檢，施工設備的安全隱患系數過高；4）安全監理收費亂象嚴重。目前很多工程的安全監理費用無法得到保障，阻礙了安全監理工作的開展。還有一些唯利是圖的監理企業非法搶奪客源市場，巧立名目的竟相壓價，攪亂行業秩序，不正當競爭，降低了安全監理的質量。

4.2 完善措施

1）政策扶持，政府獎懲分明。對于路橋項目施工建設，政府應該出臺相關的引導政策，及其管理完善的措施，鼓勵和支持施工單位提升工程質量，通過優質高效的工程來獲取更多的效益。比如：增設工程質量基金、項目專項經濟補償和補貼等。對于一直堅持安全第一、堅持高質量的施工單位和工程項目，要適時地物質獎勵和精神獎勵，并將其影響力擴大化，實現品牌效益。對于發生安全事故的主要責任方要嚴厲的予以打擊，嚴格執法。

2）重新劃定施工責任，明確權責。明確建設方為安全生產管理的第一責任者，或者建設方和施工方共同擔責。至于設計方、監理方、安全生產的設備以及材料供應商根據具體的情況承擔連帶責任。總之，各司其職，各負其責。

3）加強監管，成立行政監管機構。在建設行政主管部門的指導下，國家應該建立具有監管和執法效力的社會化、專業化安全生產監督機構。適當增強其執法權力，通過強制措施對于施工高危單位予以嚴格管控。同時，強化工程監理公司對施工方安全生產的監控職能。

4）提高安全意識，落實保證金制度。安全第一，不管是什么施工，安全是每個人都要關注的問題。在路橋項目施工過程中，建設方、設計方、承包施工以及監理方，根據自身在施工活動中的職責，向建設行政主管部門繳納安全生產保證金。最終視工程驗收質量、工期進度以及投資總額等具體情況來確定保證金是否如數返還的問，提高施工人員的安全意識，落實保證金的制度，是保證施工質量的前提。

5 結束語

路橋工程本身具有自己獨樹一幟的特性：從業人員流動性強、部分從業人員的知識水平不高、安全意識淡薄。因此屬于高危行業的路橋工程，除了一些外在的因果原因外，還與我國現行安全生產管理體制的漏洞有關。市場經濟的沖擊趨勢利益各方都在尋求利益的最大化，導致利欲熏心，也就會導致安全隱患的發生，不論是設計還是施工方面，當然與監理從業人員的自身素質也有關系。因此，改善這種現狀，不僅要使措施運行在市場經濟的大潮中，而且政府應該提供市場的平等、公平的環境，重視經濟與社會的全面協調，深刻探究市場經濟體制下的新思路和新方法。

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