“減少行政審批”是改革的要義

陳智

“簡政放權”是改革核心

改革開放三十多年，伴隨著中國經濟的高速增長和市場經濟體制的逐步建立，對政府職能的認識和定位也在不斷深化。

在總結歷史經驗的基礎上，黨的十八大提出了要建立中國特色社會主義行政體制，政府職能要向“創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義”的方向轉變。李克強總理也指出政府機構改革的核心是轉變職能，也就是簡政放權。“簡政放權”四個字，可謂畫龍點睛之句。筆者以為，縮小權力、減少審批就是政府機構改革的要義所在。

大量行政審批項目帶來危害

當今社會發展很快，經濟社會事務千頭萬緒，事無巨細都由政府來管只能是胡子眉毛一把抓，不僅管不過來、抓不深入，也不利于發揮全社會的積極性和主動性。必須厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系：市場能辦的，多放給市場；社會可以做好的，就交給社會；政府管住、管好它應該管的事。

目前國務院各部門行政審批事項有1700多項，如果把省、市、縣等地方審批事項統統算上，總量上萬。可以推斷，如此多的行政審批必然會扼殺掉很多社會經濟的活力，增加很多社會的交易成本，減少很多就業創業的崗位，致使政府行政效率降低，“尋租”腐敗的機會增加。

縮減公權 減少行政審批

縮減政府公權，減少行政審批，不僅可以增強社會經濟的發展活力，還可以有效減少腐敗。

降低企業注冊登記門檻。可把注冊資本的門檻放得更低些，經營范圍不界定限制那么嚴格，辦理程序更加簡捷，一般性的公司甚至可以像美國那樣實行“1元錢注冊”以鼓勵和支持民眾創業。或許有人會擔心出現一些空殼公司和皮包公司，從事不法行為。事實上現在不少公司的注冊資本都是借支和臨時的，一旦登記完畢錢就歸還了。是否從事違法行為與工商注冊門檻高低關系不大，而是與社會的法治和誠信密切相關。

簡化社會組織登記管理。今年4月1日起，我國行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織的登記，不再需要業務主管單位審查同意，直接向民政部門依法申請登記即可。這就具有改革突破的重大意義，適應了中國改革的宏觀需求。中國社會在“變大”，政府不可能同比例繼續放大，必須走社會自治的路子。這次開閘，各類社會組織有可能如雨后春筍般出現，有利于社會自治規模的擴大，也有利于進一步發展社會民主的基礎建設。

放開商品房容積率管制。重慶市原規劃局局長蔣勇，以不斷為房產商增加容積率為手段，收受賄賂1796萬元，最終被判死緩。以此引出一個問題：如果沒有政府的容積率管制，商品房是否會修成密不透風沒有陽光的“牽手樓”？答案是否定的。因為開發商對房子的建造成本了然于心，修建的房子一定會考慮市場，購房者也不是白癡，肯定要考慮房子的品質。在一定的地理、氣候約束下，市場存在一個“均衡的容積率”。但現在給了政府規劃部門確定容積率的權力，一些官員們把容積率定得遠低于市場均衡水平，開發商就會蜂擁而至向他們行賄送好處。設租是為了尋租，腐敗由此產生，這就是問題的關鍵和核心。如果取消政府對容積率的審批權限，這些就不會發生。包括投資項目、商品、服務價格的審批、某些行業和領域的準入限制等等，皆同此理。

縱觀國內外治國理政的經驗：政府減少對社會經濟運行的微觀介入是大勢所趨。經濟學家厲以寧老先生說得好，中國下一步要繼續保持較高的經濟增長，就要發揮好“制度紅利”的作用，減少審批，讓經濟更加自由。此話擲地有聲，一語中的，值得我們深思，更應該在改革中推行。