四川生態文明建設重點功能區：長江上游生態屏障

杜受祜

建設長江上游生態屏障：四川發展與全國意義

四川省95%的幅員面積屬于長江上游范圍，占長江上游區域的一半以上，在整個長江流域乃至全國生態安全保障中具有重要戰略地位。

新世紀以來，四川省委、省政府一以貫之地把建設長江上游生態屏障作為重要的奮斗目標之一。在全面建成小康社會的關鍵時期，加快推進長江上游生態屏障建設，既可為四川省與全國同步全面建成小康社會奠定良好生態本底和提供產業支撐，也可為長江中下游地區乃至全國的生態安全、生態文明建設做出新的貢獻。

四川省率先在長江上游實施的退耕還林、天然林保護等生態建設工程是建設長江生態屏障建設的主體，已經產生了巨大的生態效益。全省的森林覆蓋率提高了20多個百分點，上升到35.3%，森林生態服務價值達1.6萬億元，居全國首位。從四川省境內輸入長江的泥沙減少了46%，有效地遏止了長江變成第二條黃河的威脅，保衛了三峽庫區的安全。

建設長江上游生態屏障：面臨新的問題

進入全面建成小康社會的關鍵時期，建設長江上游生態屏障的工作面臨一些新的問題。

第一，四川長江上游生態環境惡化的趨勢尚未得到根本遏止。全省現有水土流失面積22萬平方公里，沙化、石漠化土地有3600萬畝。江河生態系統退化，水位下降，水資源總量近五年減少了6%。再加上四川將進入工業化、城鎮化加快發展時期，必將伴隨著一個資源消耗、環境污染高峰期。據有關部門預測到2020年，四川排污總量將在2010年的基礎上翻一番。

第二，長江上游生態屏障建設與扶貧開發有一定的矛盾沖突。一方面，四川省的川西北高原和盆周山區的39個縣（市）已經被《國家主體功能區規劃》劃為限制和禁止開發區。這些地區自然資源富集，全省90%以上的森林資源，63%的水資源分布在這些地區。但另一方面，這些地區也是被列入國家新10年《農村扶貧開發綱要》的集中連片特殊困難地區。由于這些地區被限制和禁止開發，與下游地區發展差距還將會拉大。同時這些地區還是天保和退耕還林的重點地區，但短時期內退耕還林等生態建設成果還難以成為這些地區的農民增收、地區增稅的支柱產業。

第三，長江上游地區退耕還林缺乏后續性的投入。一方面目前退耕林地大多尚處于幼林或未成林階段，尚需增加投入，加強營林管護。另一方面，國家從2007年開始已經停止退耕還林的指標下達。但是據林業部門統計，四川全省還有近1000萬畝陡坡耕地需要實施退耕還林。來自國家層面的資金支持遞減，對四川長江上游生態屏障的建設也是嚴峻挑戰。

持續發力：鞏固生態建設成果

如何推進四川省重點生態功能區按照國家主體功能定位發展？如何統籌長江上游生態屏障建設與地區經濟和城鄉居民收入倍增目標？這既關系到生態建設成果的鞏固，也關系到四川省與全國同步全面建成小康社會的重大問題。

轉變發展理念

用“綠水青山”可以轉化為“金山銀山”的新理念來加快長江上游生態屏障建設。以長江上游生態屏障建設新增的生態生產力為依托，發展生態經濟，通過發展森林培育、森林旅游、生物質能源、生物質材料、生物制藥等途徑培育區域新的支柱產業和農民增收的重要來源，把生態優勢轉化為經濟優勢。

開發森林碳匯資源，提供資金保障

資金短缺仍然是建設長江上游生態屏障的主要制約因素。《京都議定書》已將森林間接減排列為應對氣候變化的重要措施。包括森林碳匯在內的各種碳匯資源已成為日益稀缺、不斷增值的資源。四川森林植被年儲碳量已達到7700萬噸，占全國森林年固定二氧化碳的29%，在全國各省區中名列第一。

一方面，四川應抓住國家在2015年將在全國普遍開展碳減排交易工作的機遇，利用四川森林碳匯項目的成功經驗和四川環境交易所等平臺，及時建立健全全省碳排放權交易機制，把豐富的森林碳匯資源的經濟價值變現，為長江上游生態屏障建設提供資金、技術等方面的支持。另一方面，結合“林改”的推進，加強對退耕林地的集約經營利用，發展林下資源經濟，林下種養業經濟。提高林地的產出和經濟效益。增加投入，更換改造低效林品種，提高森林的質量和碳匯能力。

適時推進重大生態修復項目

多方籌集資金，對全省1000多萬畝坡度在25度以上的陡坡耕地，尤其是其中的600萬畝嚴重沙化、石漠化耕地和湖庫周圍生態脆弱區耕地優先安排實施退耕還林。自然修復是最有效的生態保護。

抓住四川省農村人口大量外出打工，大量土地撂荒，和農村集中居住點調整的時機，對川西北若爾蓋草原、金沙江、岷江上游干熱河谷等生態脆弱地區實施退居還林、退路還林、封山育林等生態修復工程。

推動節能環保產業成為支柱產業

節能環保產業的發展是建設長江上游生態屏障的物質和技術保證。節能環保產業兼備生態、經濟、社會多重效益，發達國家和國內先進地區的節能環保產業都是他們的支柱產業和外貿拳頭產品。尤其是因為節能環保產業是可以承載和容納各個領域的高科技成果的技術密集型產業，所以節能環保產業又是推進科技創新的龍頭產業，國家支持發展的戰略性新興產業。

一方面隨著四川省工業化、城鎮化的推進，和建設長江上游生態屏障的需要，對節能環保產業有越來越旺盛的市場需求。據預測，到2020年僅COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物就將增加1359萬噸，為此四川省將出現一個4200億元治理污染市場需求。另一方面，雖然目前節能環保產業產值在全省GDP總量不到3%，僅占全國環保產業產值的4.37%。但四川省節能環保產業已經具備了良好的基礎，發展潛力巨大。不僅有在全球領先的“超磁分離水體凈化成套技術”，還有全國首家制造出PM2.5監測儀器的企業和生產全國規模最大的垃圾處理設備的企業。東方鍋爐、海諾爾等企業的環保產品已經進軍東南亞等國際市場。并已形成了金堂、自貢、攀枝花，綿陽等環保產業基地。通過政策導向、金融等方面扶持措施，四川省節能環保產業完全可以到2020年時產值達到1000億元，利稅200億元。成為支持四川省與全國同步全面建成小康社會的支柱產業。

城鄉統籌，推進長江上游生態屏障建設

城鄉環境綜合治理是統籌城鄉發展新的重要內容和歷史任務。由于我國長期城鄉非均衡發展，導致廣大農村地區環境建設尤其是治理難度極大的非點源污染已經嚴重地制約了我國農業、農村的可持續發展，威脅到廣大農民的身體健康。過度的施用化肥農藥、導致農作物品質下降，減產甚至絕收，影響農民增收、危及食品安全。農村的環境治理和保護不僅關系到農村的發展，也直接關系到城市和全社會的發展。環境保護的外部性和外溢性決定了城鄉統籌才能實現環境保護和可持續發展。

當前應當把日益顯現的農村規模化養殖場糞便、污水治理和農村秸稈焚燒治理作為城鄉環境綜合治理的重點工作來加以推進。中長期則要從實施城鄉環境保護規劃一體化，建設農村環境保護新的投融資體制，強化環境監測城鄉滿覆蓋，構建資源節約環境友好生態安全的現代農業生產體系，發展清潔生產、保證食品安全等方面著手，以建設生態村、生態鄉鎮和生態縣為平臺，深入推進四川省的環境治理保護的城鄉統籌。

（作者單位：四川省社會科學院）