拉鋸拉美

辛梓

在過(guò)去十年間，華盛頓眼看著中國(guó)在拉美的利益日益增長(zhǎng)，心有不安。但就在中國(guó)外交官們的西班牙語(yǔ)和葡萄牙語(yǔ)水平提高的同時(shí)，大多數(shù)美國(guó)決策者還在酣睡中堅(jiān)信美國(guó)在南方諸國(guó)心目中的支配地位。

2005年4月，美國(guó)眾議院西半球事務(wù)小組舉行了一個(gè)關(guān)于中國(guó)西半球影響力的聽(tīng)證會(huì)。當(dāng)時(shí)的結(jié)論是美國(guó)的地位遠(yuǎn)超中國(guó)，而且北京在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往不會(huì)構(gòu)成安全威脅。不過(guò)，時(shí)過(guò)境遷、時(shí)移世易。

今年5月31日至6月6日，就在美國(guó)副總統(tǒng)拜登的拉美三國(guó)之行后，習(xí)近平進(jìn)行了成為國(guó)家主席后對(duì)拉丁美洲和加勒比地區(qū)的首次訪(fǎng)問(wèn)。他在拜登離開(kāi)幾天后就抵達(dá)特立尼達(dá)和多巴哥，并在隨后拜訪(fǎng)了哥斯達(dá)黎加和墨西哥。

這一次習(xí)近平繞過(guò)了古巴——2008年11月胡錦濤曾出訪(fǎng)古巴，停在了講英語(yǔ)的加勒比國(guó)家特里尼達(dá)和多巴哥，然后是哥斯達(dá)黎加和墨西哥——這兩個(gè)國(guó)家至少是美國(guó)的影響范圍的一部分，就像古巴和委內(nèi)瑞拉是“北京共識(shí)”的一部分一樣。

這樣的目的地選擇可能另有原因，很可能是試圖通過(guò)展示中國(guó)正在擴(kuò)大自己在美國(guó)后院的影響范圍，以回應(yīng)奧巴馬的“亞洲支點(diǎn)”戰(zhàn)略。

習(xí)近平對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥的訪(fǎng)問(wèn)只是中國(guó)國(guó)家主席第二次訪(fǎng)問(wèn)加勒比海地區(qū)，但北京與加勒比海地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系一直在迅速發(fā)展。這次行程，習(xí)近平向10個(gè)加勒比國(guó)家和哥斯達(dá)黎加允諾了超過(guò)30億美元的貸款。

不像中非關(guān)系受到的廣泛關(guān)注，中國(guó)與拉美之間的商業(yè)關(guān)系受到的關(guān)注少得多，但投資其實(shí)更大。據(jù)墨西哥國(guó)立自治大學(xué)專(zhuān)家恩里克·杜塞爾說(shuō)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)是2000至2011年間中國(guó)對(duì)外直接投資的第二大受援地區(qū)，僅次于香港。在資金提供方面，美國(guó)波士頓大學(xué)的凱文·加拉格爾說(shuō)，自2005年以來(lái)，中國(guó)比世界銀行和美洲開(kāi)發(fā)銀行為拉丁美洲提供的貸款總和還要多。截至目前為止，中國(guó)已吞噬了該地區(qū)特別是來(lái)自巴西、智利和委內(nèi)瑞拉的農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口大豆、銅、鐵、石油和其他原材料，并用其制成品覆蓋該地區(qū)。

中國(guó)工資增長(zhǎng)和能源價(jià)格高企已經(jīng)提高了從中國(guó)到美國(guó)的海運(yùn)貨物的成本，北京可能會(huì)將工廠(chǎng)和利益從與美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中遷移出來(lái)，尋找新的根據(jù)地，如墨西哥和哥斯達(dá)黎加。而且中國(guó)將繼續(xù)需要委內(nèi)瑞拉和古巴在諸如臺(tái)灣問(wèn)題上的堅(jiān)定支持。

當(dāng)然中國(guó)在拉美地區(qū)給華盛頓的挑戰(zhàn)不僅限于經(jīng)濟(jì)和政策目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)營(yíng)的港口、機(jī)場(chǎng)、電信設(shè)施和其他在拉丁美洲的商業(yè)存在，都會(huì)在針對(duì)美國(guó)的全球非對(duì)稱(chēng)作戰(zhàn)中成為潛在的有利條件。而且中國(guó)采用重商主義的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)其未參與制定的國(guó)際規(guī)范也很少承擔(dān)義務(wù)，令美國(guó)更加難以在拉丁美洲和世界其他地方開(kāi)展業(yè)務(wù)和追求政治目的。