“總體滿意”并非監督的終結

鄭立志 滕宏明 朱峰

采用滿意度測評的方式對2012年南京市建鄴區人大常委會開展的《南京市水環境保護條例》執法檢查區政府整改工作進一步跟蹤監督，在該區尚屬首次。

“開展滿意度測評，既體現了人大監督工作的創新，又突出了人大監督力度的加強。”該區人大常委會黃龍才委員在談及首次滿意度測評時說。

人大監督不避難

河西新城建鄴，作為2013年亞青會、2014年青奧會主場館所在區，如何進一步提高這座新城人居環境，建設一個“天更藍、水更清”的新城區？該區人大常委會將《南京市水環境保護條例》執法檢查作為2012年人大重點監督工作，進行了歷時3個多月的檢查。

時至今日，人大常委會的審議意見政府落實得怎么樣了？政府工作整改承諾推進得怎么樣了？……一系列的問題，牽掛著該區人大常委會組成人員的心。確保區人大常委會審議政府工作的意見落到實處！2013年年初，在討論新一年人大常委會重點工作時，經過該區人大常委會組成人員的反復研究討論，開展對政府審議意見整改落實滿意度測評的構想便很快清晰了起來。

2013年2月，經過該區人大常委會第七次會議表決通過，將開展對區政府《南京市水環境保護條例》審議意見整改落實滿意度測評作為今年重點工作。

創新形式求實效

為了切實做好首次“滿意度測評”工作，區人大常委會成立了以副主任鄭立志為組長的工作組，并明確了工作目標。其間，工作組多次深入部門、街道、社區對全區雨污分流、截污治污、引水補水、水資源供給和統一調度管理等工作進行了調研，實地視察了自來水廠取水口、幸福河整治示范段、南湖南河河道清淤情況，召開了部門街道、社區企業負責人及代表、群眾參加的座談會，征求對政府工作及滿意度測評工作的建議和意見。

“開展滿意度測評，就是要以群眾滿意不滿意為標準”。經過反復的討論研究，區人大常委會組成人員對滿意度測評工作的內容、標準和程序逐漸形成了共識：在測評的內容上，政府的工作報告只作為測評的參考依據，重點是測評審議意見的落實、政府承諾事項的推進完成、整改工作的現場效果以及群眾的認可度。在測評的標準上，分為 “總體滿意”、“基本滿意”與“不滿意”。對測評結果為“不滿意”的，將責令相關部門限期整改，并向區人大常委會會議重新報告、二次測評。如果第二次滿意度測評仍為“不滿意”的，區人大常委會主任會議可以依據監督法，決定采取專題詢問、質詢或者特定問題調查等方式進行跟蹤監督。在測評的程序上，采取無記名書面打分投票方式，對政府相關工作進行測評。測評結果現場向政府相關領導、部門及列席人大代表、居民代表公布，并網上公示。

探索路上方起步

5月30日上午，建鄴區十七屆人大常委會第九次會議正式對區政府貫徹落實《南京市水環境保護條例》整改工作進行滿意度測評。

“滿意18票，基本滿意2票，棄權2票，測評結果為總體滿意！”區人大常委會黨組書記湯倩一當場宣布了測評結果，會場爆發出熱烈的掌聲。

“看來，人大的監督不再是一時、一刻的走過場了，對人大的審議意見真是要認認真真地抓落實了！”現場，一位政府部門負責人如是感慨。

“我們不能止步于此，還要在認真總結經驗的基礎上，出臺開展滿意度測評辦法，規范和推廣這項實踐。要在滿意度測評的內容上、形式上進一步創新，如在測評的范圍上可否擴大到區人大代表，充分調動人大代表主體作用？在測評的形式上可否增加提問詢問環節，使測評與詢問工作相聯動？要進一步研究。”會后，該區人大常委會黨組書記湯倩一說。

首次對區政府落實人大常委會審議意見整改工作的滿意度測評工作圓滿結束，但地方人大常委會完善監督工作的創新與探索依然任重道遠……