職業教育課程研究開發機制架構

摘要：職業教育的規范化和特質性決定了職業教育課程研究開發機制的雙重性——政府和學院兩個層面。政府層面針對職業規范教育內容研究開發課程；學院層面針對職業特色教育內容研究開發課程。

關鍵詞：職業教育規范化；職業教育特色；政府課程研究開發；學院課程研究開發

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）08-0236-04

一、問題提出

近年來，職業教育課程研究開發取得了一定進展，以高等職業教育為例，課程研究開發經歷了從強調課程的系統性、知識性，到強調操作技能的轉換，直至以工作任務、工作過程為導向開發課程，強調在真實或虛擬情境下，在“工作過程”中實現專業能力、社會能力和方法能力的培養。目前，在高職院校教育工作者中已經形成了高度認同、較為完善的課程研究開發理念，并有了較為清晰的研究開發路徑。但令人擔憂的是，迄今為止也沒有研究開發出真正令人滿意、具有職業針對性和行業前瞻性并可共享的專業課程。以高職會計專業基礎會計課程為例，隨著示范院校的建設與驗收，幾乎所有示范高職院校的會計專業都先后開發了自己的課程（依托教材的課程資源，以下同）。單從課程教材看，課程內容和形式都有明顯的不同，有的按會計工作流程組織內容，強調操作性；有的以會計基本原理為基礎，按會計核算方法組織課程內容，強調理論與實踐的融合；也有將會計原理、會計核算方法、會計信息處理方法以及會計分析方法融合組織課程內容。課程名稱也各有不同。從總體上來看，這些由院校開發的課程有一個共性——在形式上充分彰顯其特色和創新，卻對其內容的科學性和準確性有所忽視，比如會計概念不準確，會計方法脫離實際。特色、創新本身沒有錯，但過分追求創新，強調特色，而偏離課程應有的目標將失去課程開發的真正意義。欲提高職業教育質量，必須對當前我國職業教育課程研究開發中存在的問題進行深入探討并盡快解決。

二、國外經驗借鑒

在職業教育層面，為確保人才培養的質量，許多國家組成專門研究機構，對專業課程進行專門研究，并不斷修訂完善。如澳大利亞職業教育采取的是課程內容培訓包式的標準化開發，培訓包的開發工作由國家教育科學培訓部提供資助，委托國家行業技能委員會領導名冊、領地的行業技能委員會共同開發，也可以由行業技能委員會通過招標方式委托相關的行業組織和企業聯系職業院校開發，但最終由國家質量委員會批準并頒布。培訓包既是各級職業教育以及培訓課程開發的依據，實質上是國家課程標準。德國基于學習領域的課程方案——《框架教學計劃》，實質就是其職業教育國家層面的課程標準，由“各州文教部長聯席會議”負責制定和修訂。美國《2000年目標法案》規定了職業教育應設置全國性的教育標準，以提高新增勞動力的整體水平，按照該法案，美國政府設立了“全國標準委員會”、“國家職教課程中心”和聯邦一級的“全國職業技能標準委員會”，它們以法案為基礎制定職業教育國家課程標準，不過，美國政府鼓勵各州、地方、社區和學校開創自己的課程標準，并要求它們對國家課程標準自愿選擇。英國則在國家職業技能標準和職業資格制度的基礎上，統一制定了各種課程的必修核心單元與選修單元或模塊課程，以此規范各級各類職業技術院校的教學質量標準和產出人才規格，但具體的課程體系、課程標準以及課程則由各院校自主研究開發。而法國的職業教育課程，在很長時間較大范圍內則由國家政府主導，政府相關部門組織研究開發，由各職業院校執行。各國的做法表明，為保證職業教育質量，大都有國家層面的課程標準，有的直接由國家研究開發并頒布，有的則由國家委托研究開發、國家認可并頒布，以此來規范職業教育人才培養的規格，確保人才培養的質量。但是，在職業教育課程研究開發過程中，政府的地位和功能因各國的具體情況和發展階段不同而有所差異。在法國職業教育課程研究開發的過程中，中央政府在相當長的時間內起著主導作用，其課程研究開發主要是中央集權制，中央政府主導的最大優勢在于研究開發資源和行政執行力保障，但是研究結果往往因缺乏執行者的認同而降低實施效力。而美國、澳大利亞、德國職業教育課程的研究開發則由地方政府主導，采取地方分權制，地方分權制的優勢在于其職業教育的地方適應性和針對性，但是為了確保職業教育人才培養的質量，需要國家政府的有效監督與引導。英國則是在國家統一課程必修單元的引導下，由學院自主研究開發課程，采取的是政府引導學校自主機制，學校自主開發能充分體現課程實施者的意愿，大大提高執行效力，需要解決的關鍵問題是要確保研究開發人員的水平和有效的監督評價機制。總之，無論是法國的集權制，還是澳大利亞、美國、德國等國家的地方分權制，或者英國政府引導學校自主機制，既有優勢也有劣勢，我們應當根據我國的國情，借鑒別國的經驗建立適合本土的職業教育課程研究開發機制。

三、我國職業教育課程研究開發機制構想

1.機制設計的理論基礎——職業教育的雙重性。職業教育的雙重性，即職業教育內容和標準應具有雙重性——規范教育和特色教育。從總體上考慮，職業教育應滿足社會對職業人才的各種需求，實現人才培養與職業工作要求相匹配。一方面，職業教育具有職業屬性，任何職業對工作者的職業能力都有基本要求，職業教育必須滿足這一要求來設置課程，組織課程內容，這是確保職業教育質量的基礎，也是職業教育人才培養目標的底線。因此，職業教育必須有規范的專業課程內容，這里稱之為規范教育。另一方面，在市場經濟條件下，競爭是必然的，也是教育發展的需要，院校間的競爭不僅僅是教學方法的競爭、人才的競爭和管理的競爭，更重要的是特色課程、特色人才培養的競爭。也就是說，同類院校尤其是競爭激烈的專業，要在競爭中立于不敗之地必須擁有自己的特色課程。特色課程的主要目的是院校在人才培養方面除了滿足職業工作的基本要求外，應有自己的特色，培養特色人才以適應特定職業能力、特定崗位工作的需要，適應特定企業、特定區域職業工作的需要，即特色教育。

2.擬構建機制的運行目標。根據職業教育的雙重性，解決目前我國職業教育課程研發中存在的問題，課程開發機制設計應實現以下目標：①在一定程度上實現專業課程體系和課程標準規范化。規范教育針對職業必備能力標準體系，因此在職業教育中，規范教育是基礎，為確保職業人才培養質量，應當在一定程度上實現專業課程體系和課程標準規范化，其結果是確保不同院校相同專業的基本人才培養質量。有了規范的專業課程體系和課程標準，各院校的課程研究不僅避免了重復開發、研究資源浪費，將大大增加教師的教研時間和精力，提高教學質量，也將提升教師行業的幸福感。②充分發揮競爭機制的作用，發展特色教育。院校的競爭既是人才培養特色的競爭，為激勵院校間競爭，滿足職業工作的各類人才需求，在保證基本人才培養質量的前提下，應鼓勵院校彰顯自己的特色，建立具有學院特色的專業課程體系和課程標準，擁有自己的特色課程，促進職業教育快速發展。③確保職業教育專家和企業專家深度參與。課程研究開發質量取決于研究開發團隊的結構和實力，職業教育課程研究開發是一項復雜的系統工程，即涉及職業工作分析，又涉及教育學、心理學、行為學等，作為課程的研究開發人員，不僅需要具備豐富的職業工作經驗，而且要有深厚的職業教育專業教學論知識。就目前我國職業教育師資來看，尚缺乏如此全才，因此，在職業教育課程研究開發中必須走聯合或合作研發之路，從制度、政策等各方面確保職業教育課程專家和企業（或行業，以下同）專家真正參與其中。④確保政府的有效指導或監督。政府監督是課程研究開發質量的保證，社會要發展，教育發展是基礎，教育要發展，課程改革是關鍵，因此，政府在職業教育課程研究開發中的指導或監督功能必不可少。

3.課程研究開發機制構想。構建政府和學院兩個層面的課程研究開發機制，既確保職業教育人才培養的基本質量，又不失職業教育特色發展。在我國現有條件下充分利用國家的資源優勢（人力、信息、財力）、政策優勢和行政力優勢，發揮政府在職業教育課程改革中的功能，建立政府層面的課程研究開發機制，其功能是規范課程的研究開發。各職業院校為實現其人才培養特色，適應職業特殊人才需求，建立學院層面的課程研究開發機制，在政府規范課程基礎上研究開發學院特色課程。

四、兩個層面課程研究開發機制構建

1.政府層面課程研究開發機制。①研究對象及目標。規范教育是確保職業教育滿足職業崗位對工作者基本職業能力要求的教育，因此，政府層面的研究對象是職業基本（必備）能力所針對的標準體系。其目標是確保職業規范教育質量，形成國家層面的專業課程體系、課程標準及課程。以會計職業教育為例。

這里的“課程”指以教材為依托，以課程標準為中心的課程資源庫，其目的是實現研究成果資源共享，這樣既確保了職業教育質量，又避免了課程重復研究開發。需要關注的是，在國家層面課程研究開發過程中，應保持對職業資格等級的關注，這也是目前我國職業教育改革和職業資格考核標準體系改革最為棘手的問題。因此國家層面職業教育課程的研究開發目標不僅僅是專業課程體系、課程標準以及課程，而且還應將其劃分為不同的梯次，形成梯次課程體系。這樣，在國家課程研究開發的同時，將實現職業資格考核體系的完善，為真正實現職業教育課證融通創造條件。②研究開發模式。政府課程研究開發主要有以下幾種模式：中央集權模式，即“中央政府主導”模式。中央政府設立專門的研究機構進行研究開發，即專業課程體系、課程標準、課程教材等都由國家有關部門統一制定和修正。在這一模式下，課程的研究開發有保障，但是課程研究開發主導者政府與課程實施者學校之間缺乏充分的交流與協商，因而，導致課程缺乏針對性和實施上的難度。法國的職業教育國家課程在很長的時間內主要采用這種模式。院校自主研發模式，即“中央政府引導—院校自主研發—政府監督”模式。政府通過行政權力、政策等優勢為課程改革指明方向，學校根據自己的人才培養目標、發展方向自主研究開發課程。這種課程模式強調學校的自主權，也充分肯定了教師在課程研發中的作用，但由于缺乏院校間的聯合，存在的最大問題是研究開發重復、資源浪費。在這一模式中，課程專家是課程的促進者，而非直接參與者，因此，在院校課程研發過程中，由于缺乏專家的深層次參與，課程研究開發質量難以保證，目前我國的職業教育課程研究開發應屬這種模式。上述課程研究開發模式各有利弊，根據我國的具體情況，應吸收各種模式的優點，規避其不足。現階段我國職業教育國家課程研究開發可采取聯合研究開發模式，即“政府主導—聯合研究開發—政府決策”模式。政府設立相關部門，負責選拔企業、行業協會、企業專家、院校以及職業教育專家等成立研究開發機構，該機構在政府部門的指導下聯合研究開發課程。政府主導強調政府在職業教育課程研究開發中的主導地位，強化課程研究開發行為的執行力和研發結果的實施效力。在這一機制中，政府、企業、企業專家、職業教育專家、職業院校共同參與其中，從而使政府層面的課程與職業崗位具有針對性，開發質量有保證，實施具有實效性。③政府的功能。在“政府主導—聯合研究開發—政府決策”模式中，政府的功能是組織研發力量、監控研究開發過程、決策研究開發結果，這樣可充分利用我國文化心態上對中央權威的尊重，發揮中央集權在課程研究開發過程中的組織和引導作用。當然政府的功能不是告訴參與者具體做什么？怎樣做？政府的功能是組織協調、財力支持、研發監控和課程決策，為課程研究開發搭建一個有效的運作平臺。如果我們將課程研究開發機構比作一個企業，在這一企業中，政府部門是領導，掌握方向、政策和權力，各參與成員是員工，他們在企業領導確定的工作崗位上，按照崗位職責和權力行事。④參與者及參與機制。政府層面課程研究開發的參與者應包括：職業教育課程專家、國家或省示范院校、企業以及企業專家，他們在政府部門的組織領導下進行聯合研究開發。在我國現有的條件下，聯合研究開發模式的關鍵是建立相應機制確保職業教育課程專家、企業以及企業專家深層參與。目前我國示范院校進行的課程開發，企業或行業專家以及職業教育課程專家也參與其中，但是他們的參與是暫時的、淺層次的。一般的做法是國家下發相關政策文件指明課程改革方向，院校相關人員通過參加專家講座、研討會等形式領會新政策，這是我國現階段示范院校課程建設中的專家指導形式。由于不同專家其熟悉的專業領域不同，課程理念也有較大差異，因此，各示范院校的課程改革如何進行，只能依賴相關人員的理解和認識。同時，由于缺乏激勵機制和相應的政策支持，企業、企業專家的參與更是流于形式。因此，在政府層面課程研究開發機制中，為確保參與者的有效參與，政府作為組織者應當充分利用其權威優勢出臺相應政策，創建各方深度合作的平臺，建立參與者深度參與的長效機制。比如給予參與企業稅收優惠政策、資金支持；賦予參與的企業專家企業職員和國家公務員雙重身份并與薪酬掛鉤，同時對于企業、院校和專家的選取還應建立公平、透明的選擇機制，并有明確的選拔標準，既要保證參與企業、院校、專家的數量，又要確保其質量水平。⑤機制運行條件。政府層面課程研究開發機制的運行目標，是針對職業基本能力標準體系研究形成國家層面的專業課程體系和課程標準以及課程，保證這一層面課程的高質量和相對穩定以及與職業的適應性和研究成果的開放性是關鍵。

2.學院層面課程研究開發機制。①研究對象及目標。學院層面課程研究開發的重點是特色課程，特色課程的研究開發應在政府層面研究成果的基礎上進行，其目的是形成政府課程+特色課程的學院層面的課程體系。②研究開發模式。學院特色課程的研究開發應采取合作開發模式，即“學院主導—校企合作開發—政府監督”模式。學院主導，學院層面研究開發特色課程，因此應以各院校為主導自主研究開發，學院成立課程研究開發機構，并在各系、各專業設立研究小組、課程組，它們在學院教育研究機構統一領導下進行學院特色課程的研究開發。合作開發，由于學院特色課程專門針對特定區域、特殊企業、行業，企業、企業專家深層次參與非常重要，因此，學院必須與企業合作研究開發課程。同時，還應聘請職業教育專家進行指導，或向職業教育專家咨詢，在學院特色課程研究開發過程中，由于有了國家層面課程做基礎，相關課程規范已經熟悉，因此職業教育專家的作用不再像其在國家課程研究中那樣重要，但應當接受其指導，為課程把關。政府監督，為確保學院特色課程的研究開發質量，政府應當對研究開發結果進行監督評價。③機制運行條件以及政府的功能。由于學院層面課程以學院為主導自主研究開發，其目的是彰顯院校特色，發揮競爭機制的作用，因此，機制運行條件應包括：學院具有充分的自主權，才會按照專業人才培養方案自主研究開發特色課程；建立長效的校企合作機制，確保企業、企業專家的有效參與，為高質量的特色課程提供必要條件；建立有效的質量監督機制，確保學院特色課程質量。

在學院層面課程研究開發機制中，政府的功能是政策服務和評價監督。學院特色課程的質量依賴于企業、企業專家合作的程度，因此國家必須為其提供政策支持，確保企業和企業專家的有效參與，實現真正的校企合作開發，國家可以通過教學評估實現對學院特色課程的質量監督。

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