高校教育教學(xué)質(zhì)量保證體系與監(jiān)控研究

李耀華　田大聽(tīng)

摘要：教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)是高等教育教學(xué)質(zhì)量保證體系，對(duì)于起步較晚的我國(guó)高等教育來(lái)說(shuō)，在理論上缺乏教學(xué)質(zhì)量保證體系的系統(tǒng)研究。由于實(shí)踐的深度和廣度不夠，尚未形成有高校教育特色的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，尤其是對(duì)各類高校教育基本特征所決定的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的特殊性研究不夠；尚未形成特色的、全面系統(tǒng)的、便于操作的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法；對(duì)評(píng)價(jià)的工具和手段缺乏研究；缺乏有效的監(jiān)控、激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高等教育；質(zhì)量；評(píng)價(jià)；監(jiān)控

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）08-0178-02

近十年來(lái)，高等教育得到快速發(fā)展，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的加快，僅從招生數(shù)量上看，從原來(lái)的幾十萬(wàn)的規(guī)模到現(xiàn)在的七百多萬(wàn)的規(guī)模，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的新局面。由于高校發(fā)展進(jìn)程過(guò)快，在教學(xué)裝備建設(shè)、師資隊(duì)伍配置、教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)思想的轉(zhuǎn)變等外部環(huán)境和內(nèi)部條件跟不上學(xué)生增長(zhǎng)速度要求的條件下，高等教育在教學(xué)質(zhì)量上存在著各種各樣的問(wèn)題。其表現(xiàn)為：教學(xué)軟硬件建設(shè)水平跟不上學(xué)校發(fā)展的要求；教學(xué)方法、教學(xué)模式陳舊；尚未構(gòu)建較完善的高等教育教學(xué)質(zhì)量保證及監(jiān)控體系。因此，及時(shí)針對(duì)高等教育教學(xué)質(zhì)量保證、監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，對(duì)高等教育的健康發(fā)展并能真正培養(yǎng)出高質(zhì)量人才有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系

1.教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的定義。教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系是一個(gè)以教學(xué)質(zhì)量為保證和監(jiān)控對(duì)象，既包括對(duì)教學(xué)過(guò)程的實(shí)時(shí)控制，又包括對(duì)教學(xué)效果的反饋控制的、完整的、閉環(huán)的系統(tǒng)。實(shí)時(shí)控制就是在系統(tǒng)運(yùn)行前和運(yùn)行中，根據(jù)目標(biāo)的要求和系統(tǒng)可能出現(xiàn)的偏差，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行人為干預(yù)與影響而實(shí)現(xiàn)的控制，教學(xué)效果的后效性。教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系和監(jiān)控與保證的對(duì)象——教學(xué)工作系統(tǒng)都應(yīng)該是閉環(huán)的系統(tǒng)，因?yàn)橹挥虚]環(huán)的系統(tǒng)才有可能優(yōu)化。系統(tǒng)閉環(huán)的關(guān)鍵是在系統(tǒng)中要建立起有效的信息反饋渠道，即不但要有從教學(xué)系統(tǒng)輸入到輸出的信息傳輸渠道，還必須有暢通、有效的從系統(tǒng)的輸出到輸入的信息傳輸?shù)挠行馈?/p>

2.教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的構(gòu)成。從教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的定義及其功能來(lái)看，從系統(tǒng)的要素構(gòu)成來(lái)看，教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系至少包括：①控制要素子系統(tǒng)。保證與監(jiān)控什么，即保證與監(jiān)控的對(duì)象（與教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的教、學(xué)、管）的集合；②質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)。按照什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保證與監(jiān)控，即各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的集合，在實(shí)際運(yùn)行中，為了突出主要矛盾并具有可操作性，實(shí)際上為各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。以上系統(tǒng)基本上就構(gòu)成了一個(gè)完善的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系。有教學(xué)管理者提出還需要有一個(gè)制度子系統(tǒng)。實(shí)際上，體系的構(gòu)成及運(yùn)行都是要通過(guò)各種制度來(lái)確立的，即制度是滲透在體系的構(gòu)成及運(yùn)行中的，它不是獨(dú)立存在的或游離于體系的構(gòu)成及運(yùn)行之外的，如果一定要把他們抽出來(lái)，就形成了制度子系統(tǒng)。

3.教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的工作環(huán)節(jié)。從工作環(huán)節(jié)來(lái)看，教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系至少包括六個(gè)環(huán)節(jié)：目標(biāo)的確定、各主要教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立、統(tǒng)計(jì)與測(cè)量（即教學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的各種信息、資料與的收集、分析和整理）、評(píng)價(jià)、反饋、調(diào)控目標(biāo)的確定。監(jiān)控的最終目的是保證既定的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這里的目標(biāo)是指教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)，但是它必須與學(xué)校的目標(biāo)（包括學(xué)校的人才培養(yǎng)目標(biāo)）相符合。這就要求在教學(xué)質(zhì)量上提出的目標(biāo)能確保學(xué)校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的需要的，也是符合學(xué)生全面發(fā)展的需要的。按照社會(huì)本位與人本位相結(jié)合的教育價(jià)值觀，學(xué)校的目標(biāo)既要符合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，又要符合受教育者全面發(fā)展的需要。這里的需要，是指對(duì)特定的學(xué)校的特定的需要，不是籠統(tǒng)的、泛泛的需要。學(xué)校的目標(biāo)同時(shí)滿足這兩個(gè)需要，與黨和國(guó)家的教育方針是一致的，與當(dāng)前深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的要求也是相符的。要經(jīng)常組織教職工，首先是教師和教學(xué)管理人員學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育思想，始終把教育思想的改革和教育觀念的更新作為教學(xué)改革的先導(dǎo)，并貫穿于教學(xué)改革的全過(guò)程。

4.教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的中心是評(píng)價(jià)。對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行保證與監(jiān)控的根本目的是使教育教學(xué)工作更好地滿足社會(huì)與受教育者的需要，而是否達(dá)到了這個(gè)目的只有通過(guò)評(píng)估或評(píng)價(jià)才能做出判斷，所以評(píng)估或評(píng)價(jià)在教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中確實(shí)處于一種特殊重要的地位。評(píng)價(jià)總是根據(jù)一定的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行的、總是要有一定的標(biāo)準(zhǔn)、總是要在通過(guò)統(tǒng)計(jì)與測(cè)量進(jìn)行事實(shí)判斷的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，通過(guò)評(píng)價(jià)或評(píng)估才能得到教育教學(xué)系統(tǒng)輸出的比較全面的信息，從而使反饋和調(diào)控得以進(jìn)行。即評(píng)估或評(píng)價(jià)把教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中其他五個(gè)主要工作環(huán)節(jié)（目標(biāo)的確定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立、統(tǒng)計(jì)與測(cè)量、反饋、調(diào)控）都聯(lián)系起來(lái)了，構(gòu)成一個(gè)完整的體系。

二、建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的目的與意義

1.教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校的生命線，是高等教育的永恒主題。《高等教育法》第五條規(guī)定：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)文化技術(shù)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”第三十一條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心，開(kāi)展教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！笨梢?jiàn)，培養(yǎng)人才是高等教育的根本任務(wù)和高等學(xué)校的中心，保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是高等學(xué)校必須履行的法律義務(wù)。

2.對(duì)當(dāng)前教學(xué)質(zhì)量狀況的估計(jì)與分析。為了能對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等教育教學(xué)質(zhì)量做出恰如其分的準(zhǔn)確估計(jì)，這里首先對(duì)我國(guó)建國(guó)以來(lái)高等教育的幾次重大的變革以及改革開(kāi)放以來(lái)與我國(guó)高等教育本科教學(xué)質(zhì)量有關(guān)的情況做一個(gè)簡(jiǎn)單的歷史回顧。我國(guó)建國(guó)以來(lái)高等教育的幾次重大的變革：新中國(guó)成立半個(gè)多世紀(jì)，我國(guó)的高等教育一直處于不斷的變革與改革之中，通過(guò)不斷的變革與改革，初步形成了今天的高等教育格局，具有我國(guó)特色的高等教育體系正在逐步形成，但是，要真正建成具有我國(guó)特色的高等教育體系還有很大的距離，還需要付出艱苦的努力。

3.提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立教學(xué)質(zhì)量的良好運(yùn)行機(jī)制。提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立良好的運(yùn)行機(jī)制。教學(xué)質(zhì)量是高等教育的永恒主題，是高等學(xué)校的生命線，也是高等學(xué)校永恒的課題。由于教學(xué)質(zhì)量難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及廣大人民群眾對(duì)高等教育的要求，因此只有加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量的管理并努力提高教學(xué)質(zhì)量才能促進(jìn)高等教育不斷向前發(fā)展，促進(jìn)高等教育教學(xué)質(zhì)量不斷地提高。由于當(dāng)前我國(guó)高等教育規(guī)模的超常規(guī)高速發(fā)展使教學(xué)質(zhì)量面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，所以，狠抓教學(xué)質(zhì)量的管理，不僅具有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略意義，在當(dāng)前更有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.建立符合校情的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系是建立教學(xué)質(zhì)量良好運(yùn)行機(jī)制的基本途徑。提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是建立教學(xué)質(zhì)量的良好運(yùn)行機(jī)制，這種機(jī)制既要具有自我提高、自我發(fā)展和自我完善的功能，又要有自我約束、自我控制和自我保證的功能，所以建立這種機(jī)制的基本途徑就是建立符合校情的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系。教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系以及在此基礎(chǔ)上形成的教學(xué)質(zhì)量的良好運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)該分級(jí)建立，國(guó)家、地方和高等學(xué)校都應(yīng)該建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系和相應(yīng)的機(jī)制。當(dāng)然，各級(jí)教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的具體任務(wù)不盡相同，應(yīng)該有所分工、各自有所側(cè)重，但是其基本的構(gòu)成原則應(yīng)該是大體相同的。下一級(jí)教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系應(yīng)該是上一級(jí)教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的重要基礎(chǔ)，同時(shí)又是其重要的組成部分。在各級(jí)教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系中，重點(diǎn)和基礎(chǔ)是學(xué)校一級(jí)的教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系。

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