生態文明城市建設的路徑探析

郝春新　戴國輝

【摘要】唐山生態文明城市建設堅持從市情出發，經過多年有益嘗試取得了明顯成效。但仍面臨資源、環境、人才等制約因素的影響。文章從整體建設規劃、發展方式轉變、生態產業、環境、文化、人力資源、制度保障等方面提出了唐山建設生態文明城市措施建議。

【關鍵詞】唐山 生態文明 城市建設

近年來，唐山在生態建設方面實施了“藍天、碧水、綠地、生態環境”四大工程，構筑了唐山市新型城鎮化、新型工業化、新型城市化、農村現代化、社會管理創新等科學發展模式。但建設中存在一些問題，如產業升級與調整的壓力依然很大、資源環境矛盾仍比較突出、城鄉一體化管理不健全、公民生態意識不強、適宜發展循環經濟的規劃體制機制不健全等。在城鄉統籌背景下，唐山如何實現以城帶鄉，城鄉互動，協調發展，早日建成生態文明城市呢？筆者經過調研提出以下建議。

統籌生態建設整體規劃，確保城鄉互動融合發展

開展唐山生態文明建設，要著眼城鄉統籌背景。對唐山市6區8縣1市以及177個鄉鎮進行整體規劃，為唐山的城鄉經濟發展服務，為人居環境改善服務，為社會和諧發展服務。

早在2007年，唐山市就從市到縣（市）區統一成立了城鄉規劃局，按照“中心城市—縣城—中心鎮—一般建制鎮（或中心村）—一般村”的總體布局，編制了《唐山市科學發展示范區戰略規劃》、《唐山市城鄉發展一體化戰略規劃（2008-2020）》、《唐山城市總體規劃（2008—2020）》等總體發展規劃和《唐山市產業發展布局規劃》等專項規劃。

主城區是唐山生態城市建設的核心，曹妃甸區是唐山市新的經濟增長點，它們是組成唐山市“兩核”雙心軸向發展的主體。城郊地區（城鄉結合部）是城市與農村的過渡地帶，從目前的實際情況來看，城市的特征顯著于農村特征，把郊區劃歸到生態城市建設的范圍中，能夠使生態城市含義中的城鄉結合體現得更加明確。此外，還需做好小城鎮規劃，避免城鎮用地無序擴張。

轉變生產發展方式，形成生態文明城市的產業體系

今后唐山生態城市建設的重要任務是調整產業結構，協同一二三產業，實現產業結構升級，延伸產業鏈，促進三次產業的融合，進一步增強城市綜合競爭力。

一是要以綠色環保為方向，培育和發展生態農林業。首先應建立唐山市綠色環保食品管理機構，其次應對原料生產示范園區進行科學規劃，如豐潤豐南二區建設小麥、玉米和花生現代化種植示范園；遷安遵化二市建設養殖、特色林果（板栗、核桃）示范園；唐海、樂亭建設工廠化海水養殖、灘涂養殖示范園。并確保原料產地符合綠色食品產地環境質量標準。

二是以循環經濟為目標，培育和發展生態工業。唐山應進一步加強傳統高能耗產業的改造和升級，推動循環經濟、低碳經濟發展，大力發展新能源及生物產業、資源綜合利用、污染防治等環保產業、積極開展再生資源回收利用體系建設。

三是以可持續發展和人民需求為導向，全面發展現代服務業。應根據區域資源優勢與城市發展需求，加快現代服務業，重點發展物流、會展、金融、信息、文化服務等第三產業。

四是以提升人民幸福指數為目標，培育和發展生態旅游業。目前已開發了皇家文化游、濱海濕地游、長城體驗游、桃源鄉村游、田園風光游、特色森林游、地震科普游、城市生態游等項目。要進一步對其進行完善，精心修訂和編制好生態旅游標準，做好生態旅游策劃、設計及案例工程。

主要應抓好“樹”、“水”、“污”。第一，應加大植樹造林和發展花卉的力度，把唐山建成“林在城中，城在林中；樹成林，花成片，植樹成景”的生態園林城市；第二，應加強水資源保護，嚴格控制地下水的開采和利用；第三，應加強污染管制，健全生態補償機制。首先，要制定規范的詳細的污染獎懲標準，并嚴格執行生產經營企業污染達標排放制度，實行獎懲并重；其次，唐山亟需建立一個垃圾焚燒發電廠，既可節約能源，又能實現環保，相關企業還可獲高額利潤，有利于從源頭上控制污染源。再次，唐山應依據國家《生態補償條例》，利用本市財力充裕優勢，完善唐山生態城市建設的生態補償機制，可將礦山恢復、森林生態、水資源分配、公共綠地等納入生態補償范圍，通過政府投入、企業繳納、社會募集、民眾捐獻等多渠道拓寬補償資金的來源，并設置科學合理的補償標準，通過靈活多樣的補償形式獎勵對生態城市建設有貢獻的單位和個人。

加強教育和引導，培育生態文明城市的生態文化

公眾參與生態城市規劃建設意義重大，是社會支持生態建設的具體體現，是實現生態城市建設目標的重要保證。

一要對市民加強生態文明觀念教育，廣泛開展生態科普活動，全面提升人民的生態文明意識。通過倡導綠色理念、發展循環經濟、舉辦公眾活動等，加強對公眾的宣傳教育，提高公眾的生態意識，增強全民的文明素質。

二要抓好青少年這一重點群體。通過課堂、專家講座、成立環保社團、開展環保志愿者義務植樹造林、環保義務勞動等途徑，培養他們的環保生態意識和積極參與環保的責任感和義務感，并內化為自覺的文明的綠色消費行為，提高可持續發展的力度。

三要健全參與的激勵機制，賞罰要分明。要廣泛鼓勵公眾參與生態城市建設，無論是規劃方案的制定、建設項目的實施，還是后續的監督監控，要有具體的措施保證群眾的廣泛參與，做到“生態城市人民建，生態城市人民管”，創造一個平等、自由、安全、公正的生活環境。

四要推進低碳社區創建活動，設立低碳社區（包括城鄉社區）評建標準，鼓勵社區開展各種類型的低碳文化創建活動。

五是重視歷史文化和風貌特色保護，發展繁榮各類生態文化種類形式，滿足城鄉居民生態文化需求。

加強人力資源的開發和利用，助力生態城市建設

人才是生態城市建設持續推進的重要推動力。唐山要充分利用毗鄰京津地區的獨特優勢，引進生態城市建設的高層次人才和急缺人才。要從人才資源的培養、引進、開發和利用幾個方面著手。

一要抓好“人才培養和利用工程”。通過調整教育和培訓結構，開展資源的橫向交流與合作，培養更多的生態城市建設所需的管理人才和科技人才；通過政策穩人、感情留人、崗位用人等途徑，為本地區留住、用好人才。

二要抓好“人才引進和開發工程”。要制定符合唐山實際的人才引進計劃和有利于人才流動的政策，只要是生態城市建設緊缺的各類優秀人才，唐山應用高薪吸引，實行“來去自由”政策，通過“院士聯誼”、“假日博士”等“借頭腦”的方法，促進人才的引進和柔性流動，充分發揮和利用外來人才的智力資源；此外，還要扎實推進人才選拔獎勵和任用機制，設立并評選“建設生態唐山優秀單位”、“建設生態唐山杰出人才”，獲獎單位和個人應得到物質和精神獎勵，突出人才應得到提拔和重用。

加強頂層設計，建章立制，健全協調保障機制

由于缺乏統一的、強有力的協調機構，各個職能部門只能“各自為政”，致使唐山出臺的一系列規劃、目標、任務和措施無法有效落實。有效建設生態城市的措施如下：

第一，應設立一個獨立的“唐山生態城市建設協調委員會”或類似機構，由市委書記和市長親自掛帥，各區、縣（市）、局一把手為主要成員。制定階段性發展目標和行動方案，動員全民一起建設生態城市；承擔生態城市建設的統籌協調責任；承擔從源頭上預防、控制環境污染和生態破壞的責任；組織、指導和協調人居環境宣傳教育工作，開展對外交流與合作，總體負責生態城市建設等。

第二，應組建唐山生態環境服務技術創新與推廣聯盟。由該聯盟負責建立一個面向聯盟成員單位，以信息服務為核心的生態技術綜合服務平臺，負責相關科研機構科技創新技術的應用和推廣。以確保黨政一把手親自抓、負總責，部門間職責明確、分工協作，做到責任、措施和投入“三到位”。

此外，還要建立健全生態文明城市的保障制度。一是加強立法。應把涉及生態建設的有關事項納入法制范圍，做到有法可依。唐山市政府應根據相關法律法規，制定地方性生態環境方面的具體政策或實施條例（細則），遏制破壞生態環境、浪費自然資源的行為，扶持技術創新型、資源節約型企業。二是制定規范性文件，以政府規章形式，統籌各方面的運作，整體推進生態建設和保護。三是確立生態建設和管護的技術規范，在規劃、建設和管理中執行。四是嘗試改革環境有償使用制度，督促企業將環境成本納入企業生產成本或服務價格，實現環境污染外部成本內部化、社會成本企業化。

【作者分別為河北聯合大學經濟學院黨委書記、教授、碩士生導師，河北聯合大學經濟學院講師；本文系河北省城鄉統籌一體化基地資助課題的部分研究成果，項目編號：201203371】

責編/陳楠