昆明逆施

王強(qiáng)

一個由于連年干旱快喝不上水、排水主要依靠湖泊的傳統(tǒng)旅游城市，要興建一系列規(guī)模巨大的煉油和石化項目。這個逆向選擇的故事正在昆明發(fā)生。根據(jù)云南的十二五規(guī)劃，將把昆明建成全國重要的煉化一體化石油化工基地。

近期，昆明市政府通報了已“雪藏”近三個月的消息：中石油云南1000萬噸/年煉油項目年初已獲得了國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。而對于配套的云天化集團(tuán)65萬噸PX（對二甲苯）和100萬噸PTA（對苯二甲酸）項目，通報中卻并未提及，發(fā)布會也未允許記者提問。對于這一系列從2006年起就開始研究和申報籌備的項目，絕大多數(shù)當(dāng)?shù)厝藚s毫不知情。

無論官方如何強(qiáng)調(diào)該項目的環(huán)保和安全，也無法改變一個鐵的事實：項目建成后，將由一個弱小的邊疆地方政府去監(jiān)管一家強(qiáng)勢而臭名昭著的巨無霸央企，無效的監(jiān)管將進(jìn)一步加劇環(huán)保和生態(tài)的風(fēng)險。另據(jù)外電報道，該煉油項目有中東石油資本參與。

云南一直是國內(nèi)很多旅行者的首選目的地，而昆明則是一個“連紅嘴鷗都留戀的城市”。幾乎沒有人會懷疑這里發(fā)展旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)的實力和潛力。面對如此簡單明了的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略前景，昆明的逆向選擇又是如何發(fā)生的呢？

此事的緣起是今年5月30日即將部分貫通的中緬油氣管道。該管道2010年開工，是中國繼中俄和中哈之后的第三條國際油氣管道。包括2200萬噸/年的輸油管道和120億立方米/年的輸氣管道。該管道使中國進(jìn)口中東原油不必再經(jīng)馬六甲海峽，而可自印度洋沿岸的緬甸若開邦馬德島上岸，輸送至中國西南地區(qū)。根據(jù)中石油與緬甸國家油氣公司簽署的協(xié)議，中石油負(fù)責(zé)該管道的設(shè)計、建設(shè)和運營。

然而，該油氣管道的終點并非昆明，而是經(jīng)昆明后在貴州省安順市實現(xiàn)油氣管道分離，其中輸油管道經(jīng)貴州直達(dá)重慶，輸氣管道經(jīng)貴州直達(dá)廣西。也就是說，煉油及配套的煉化項目并非一定要建在昆明，目前的安排是多方博弈和當(dāng)?shù)卣鲃舆x擇的結(jié)果。

地方政府的動力來自于項目帶來的短期產(chǎn)值和利稅增長。根據(jù)云南省的規(guī)劃，圍繞中緬油氣管道，2020年，昆明石化基地的年產(chǎn)值將超2000億元。而2012年，云南省的GDP剛剛超過萬億，昆明的GDP剛達(dá)到3000億。

如果該規(guī)劃得以落實，昆明將在短期成為一個名副其實的重工業(yè)城市，所有關(guān)于春城的故事都將變成歷史。中長期來看，由于缺水和無天然排水條件等因素，昆明的重工業(yè)很可能將導(dǎo)致生態(tài)的惡化而迅速成為搬遷治理的對象。同時成為工業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展及區(qū)域發(fā)展史上經(jīng)典失敗案例。

對于這個結(jié)果，除了外來的中石油及中東石油資本之外，云南省、昆明市、昆明市民和中外游客都將是輸家。因為全球的石化城很多，并不缺昆明一個。云南之所以能成為很多人的首選目的地，根本原因就在于這里沒多少工業(yè)，跟別的地方不一樣。如果“美麗云南”的中心昆明都被工業(yè)煙塵環(huán)繞了，還有多少人愿意到云南來旅游？沒有了這塊為數(shù)不多的凈土，游客們只能無奈另尋他方。昆明和云南都將徹底迷失自己，區(qū)域品牌完全貶值。

近期，昆明正在發(fā)生如下事件：郊區(qū)東川政府因為牛奶河事件而道歉；今年投資141億元治理滇池，重點將引金沙江支流牛欄江的江水入昆置換滇池的湖水；由于滇池污染，飲水只能依靠水庫，干旱導(dǎo)致水庫缺水，城區(qū)實施限時供水，部分農(nóng)村人畜飲水困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響；昆明冶金高等專科學(xué)校的師生節(jié)水成為榜樣，通過清水臟水各一只桶，一個瓢的方式來使用水。

研究國內(nèi)數(shù)個PX項目事件的學(xué)者總結(jié)，廈門、寧波、大連等城市的PX項目搬遷是“無規(guī)則互動”的結(jié)果，當(dāng)?shù)厝说牟┺哪芰κ顷P(guān)鍵。照此推論，昆明只能“等待戈多”了。