民航飛行員安全誠信評價體系研究

楊冰冰　唐田

摘 要 保障安全對于民航營運具有重要的意義，但是，影響民航營運安全的一個重要因素是飛行員的安全失信。本文通過建立民航飛行員安全誠信評價體系，以及持續改進的需求，旨在提高飛行員自身的安全誠信意識，進而改善民航運輸的整體安全水平。

關鍵詞 民航飛行員 安全誠信 安全誠信評價體系

中圖分類號：X911 文獻標識碼：A

0 引言

安全誠信是在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業和個人忠誠執行國家安全法律法規，忠實信守安全承諾，主動履行安全責任，以誠實守信的作風做好安全工作。①對于民航飛行員而言，安全誠信是飛行員處置危險事件能力的綜合反映，直接關系到民航發展。

1 安全誠信現狀

現階段，我國民航安全長期制約于同一水平。調查顯示，60%的飛行事故是由飛行員導致的，②其中飛行員的安全失信占有逐漸上升的比例。在2012年2月民航局召開的航空安全電視電話會議上，李家祥局長要求全行業要進一步增強誠信意識、責任意識。③在規章制度完善的情形下，若要提高民航整體營運的安全水平，必須從機制上解決飛行員的安全失信問題，進一步建設飛行員的安全誠信文化。

2 構建民航飛行員安全誠信評價體系的思路

本文結合薛煜發表的《如何建設民航行業誠信機制》④中的觀點，構建民航飛行員安全誠信評價體系的思路如下：（1）安全誠信評價體系的保障：建立該體系，需要外部來創造實施的保障條件和規章制度的支持，確保信息的有效收集和處理，以保證政府主導、權威發布、信息共享。（2）安全誠信評價體系的標準：飛行員安全誠信評價體系的成功實施需要：統一的誠信信息平臺，統一的信用評價標準，統一的誠信獎懲機制，統一的誠信法規體系。（3）安全誠信評價體系的主體：參與該體系運行的主體有：安全誠信管理中心、飛行員和航空公司。（4）安全誠信評價體系的操作：借鑒國內外類似的評價體系，確定安全誠信度的評價方法、指標、流程和等級劃分。

3 構建民航飛行員安全誠信評價體系

借鑒美國個人信用體系、⑤我國駕照計分管理制度以及大學生綜合測評系統，建立飛行員安全誠信評價體系，監督和強迫飛行員提高自己的安全誠信水平。

3.1 借鑒“美國的個人信用體系”建立三方主體

（1）飛行員安全誠信賬號（社會安全賬戶）：賬號對應飛行員的基本狀況和安全誠信信息，與職位升遷、績效考核、評優獎勵、薪酬評定及執照審核直接相關。（2）安全誠信管理中心（信用局）：從事飛行員安全誠信資料的收集、加工整理、量化分析、制作和評分，對安全誠信信息進行處理和保存，構建信息庫。（3）航空公司（行業協會）：通過信息平臺向管理中心提供飛行員從業信息和安全誠信信息，接收管理中心的數據處理和評價結果，區分不同信用等級飛行員的薪酬和升遷。

3.2 民航飛行員安全誠信管理中心的運作

3.2.1 民航飛行員安全誠信資料的收集和登記

收集的信息包括三方面：飛行員身份信息、飛行員安全誠信信息、公開信息。這些信息在考核和分析時具體分為兩大類別：廣度指標和深度指標。廣度指標為飛行員的一般性資料和準則，包括品德、能力、職位、家庭、執照五個方面。深度指標是對廣度指標的深化，具體包括：飛行小時數、培訓經歷、職位遷升情況、適航情況、執照有效性、復訓情況、在職表現、誠信檔案年限、毀譽記錄等指標。

3.2.2 民航飛信員安全誠信數據的加工處理和信用評估

（1）基礎分值確定：利用收集的信息，確定飛行員安全誠信基礎分值。按照統一的標準，對收集的信息經過分類、分析、評估等處理，進行誠信分值加減、入庫、公布和更新。（2）分值加減管理：參照我國駕照計分管理制度，對飛行員安全誠信基礎分值進行管理，收集信息并判斷，對照標準（由業內人士和專家擬定）決定分數的加減。（3）信息更新管理：每加減分數要進行追溯性描述，存入聯網信息庫。定期更新，更新后需重新評價誠信等級。嚴重安全失信應重點標出，作為重要評判標準。 （下轉第199頁）（上接第159頁）

3.2.3 民航飛行員安全誠信報告的使用

飛行員安全誠信信息最終形成報告，并隨信息更新。誠信報告將提供給航空公司、局方司法部門、其他雇傭方和評價方及飛行員本人。此階段使飛行員安全誠信評價的價值得到體現，航空公司可以根據《飛行員綜合績效管理》，參考報告結果對飛行員進行薪酬的計算。

圖1 飛行員安全誠信評價體系的運行圖

4 民航飛行員安全誠信評價體系的運作

（1）管理中心通過持續監控、審核、調查和員工報告與反饋等途徑，在統一平臺上收集信息，由法律法規強制要求作為支撐。（2）由管理中心對信息按照統一標準進行處理和整合，核算基礎分值、加減分數，最終分值按照分級標準進行安全誠信評級。（3）飛行員的安全誠信度，由管理中心在統一平臺發布，飛行員和航空公司可將信息的安全價值加以利用。誠信度應加入飛行員的綜合績效、推優評級、職位升遷、薪酬加減等考核中。（4）在信息的安全價值利用以及處理安全失信時要遵循統一的獎懲標準，以懲罰失信者，獎勵誠信者。（5）所有信息和評價結果都應運用到民航飛行運行中，并在使用過程中得到反饋，使體系不斷完善（如圖1所示）。

5 總結

本文通過借鑒美國個人信用體系、我國駕照扣分管理制度和大學生綜合測評系統，建立了一套合理的民航飛行員安全誠信評價體系。值得注意的：（1）飛行員安全失信應從機制上改善，建立安全誠信評價體系具有深遠意義；（2）體系的建立必須確保：統一的誠信信息平臺，統一的誠信評價標準，統一的誠信獎懲機制，統一的誠信法規體系；（3）體系的實施過程中，應嚴格執行獎懲機制，并直接關聯飛行員的職業生涯發展、薪酬獎金和評優升級，充分發揮社會監督和約束作用；（4）該體系還處于理論驗證和學術研究階段，有待于實踐和完善。

注釋

① 季佩佩，李新春.煤礦企業員工安全誠信體系建設的研究[J].煤礦安全，2010.

② 文興忠.民航飛行員安全意志研究[J].人類工效學，2009.

③ 陳嘉佳.誠信是民航執業之本[N].中國民航報，2012.

④ 薛煜.如何建設民航行業誠信機制[J].中國民用航空，2006.

⑤ 陳文玲.美國信用體系的總體構架[J].中國工商管理研究，2004.