加強離退休管理工作 促進社會穩定和諧發展

劉偉萍

摘 要：加強企業單位離退休職工的管理工作是全社會一項刻不容緩的重要工作。調查了X顧問集團公司所屬的各勘測設計研究院的離退休職工管理工作，學習了許多經驗和工作方法；結合自己幾年來從事離退休職工工作的體會，為使離退休職工管理工作在新時代有所前進、有所創新，提出了改進建議。離退休職工的管理工作應認真落實中共中央、國務院有關離退休工作的政策和規定，實現離退休職工的“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”的目標，促進社會及企業單位的穩定和諧發展。

關鍵詞：離退休管理工作 經驗體會 改進建議 穩定和諧

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（b）-0195-04

隨著社會的發展進步、醫療健康知識的普及、醫療水平的提高，我國的人均壽命逐年延增。第六次人口普查顯示，截至2010年，我國60歲以上的老年人達到1.78億人，占全國總人口的13.26%。

預計到“十二五”期末，老年人口將達到2.21億。如果按照老年人口占到總人口10%的國際標準稱為老年型國家，我國已進入老年型國家的行列。根據我國的國情，我國不僅老年人口數量大，而且具有各種困難的老年人數也增多。目前，我國80歲以上高齡人口達2000萬，失能和半失能的人口達3000萬。此外，我國的家庭養老功能明顯弱化，家庭中“空巢”老人數量逐漸增加。所有這些事情，已引起了黨和國家的高度重視。中共中央、國務院《關于加強老齡工作的決定》指出：老齡問題是關系國計民生和國家長治久安的一個重大社會問題。胡錦濤同志要求：“完善社會保障和養老服務體系，切實應對人口老齡化，制定實施應對人口老齡化戰略和政策體系，培育壯大老齡事業和產業，加強公益性養老服務設施建設，發揚敬老、養老、助老的良好社會風尚。”。全社會都應重視老年人工作，加強老年人的關懷與管理工作；各基層企事業單位都應將這項工作列入議事日程。

離休人員隨著時間推移越來越少，各單位都不多，成為關鍵的少數，應重點照顧；退休人員隨著時間推移越來越多，是大量面上工作的多數。總之，離退休人員都是我們工作的出發點和落腳點。新修訂的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱老年人權益保障法）已于2012年12月28日經第十一屆全國人大常委會第三十次會議審議通過，由胡錦濤同志簽署第72號主席令頒布，自2013年7月1日起施行。老年人權益保障法的修訂和頒布，是我國老齡事業發展中的一件大事，是中央加強民生立法的重大成果，對于積極應對人口老齡化、著力保障和改善民生、全面建成小康社會具有重要意義。我們應切實保障老年人依法享有的權益，即“老年人有從國家和社會獲得物質幫助的權利，有享受社會服務和優待的權利，有參加社會發展和共享發展成果的權利。”。離退休職工的服務管理工作是老年工作的重要部分，是國家保障老年人權益的重要工作；也是發揚中華民族“敬老 養老 助老”優良傳統的必要工作。我們必須認真深刻地重視老年工作的戰略意義，轉變思想觀念，徹底糾正對離退休職工管理工作的淡化與輕視的錯誤思想。對老年人工作國家要管，社會要管，各基層企事業單位也要管，各施其責，光靠國家社會是不行的。我們要從思想上將離退休管理工作，提高到一個新的高度，使離退休職工在政治思想上、生活健康上和醫療安全上都得到關心和愛護。

從事離退休工作人員，身在崗位責任重要，為了做好本職工作，應認真學習貫徹國家發布的有關老齡工作的法律法規和政策，這是指導做好工作的法典。首先，應學習《中華人民共和國老年人權益保障法》，保障法1996年公布以來，在弘揚中華民族敬老養老助老傳統方面發揚了重要作用。隨著時代的前進，2013年7月將執行修訂后的新版，新版進一步體現了以人為本的精神，這是老年人權益保障的大法。其次，學習國家發布的有關離退休制度規定和老齡工作決定，如《國務院關于離退休制度的幾項規定》、《國務院關于完善企業職工基本養老保險制的決定》、《國務院關于印發老齡事業發展“十二五”規定的通知》、《中共中央、國務院關于加強老齡工作的決定》、勞動部《關于做好離退休人員管理服務工作的通知》、中組部、人力資源和社會保障部《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》等。只有認真學習理解這些文件精神，才能認識此項工作的重要性，才能熱愛和努力做好此項工作。

從事離退休工作人員還應不斷地提高自己的業務水平，學習、交流、借鑒和吸收兄弟單位的經驗，為本單位離退休職工管理服務工作的創新提供營養。

根據目前離退休管理工作中存在的一些不足，結合自己的體會與思考，現提出了一些改進建議。我們要努力將離退休職工管理服務工作邁出新步伐，登上新臺階，為促進社會的穩定和諧，為社會和單位的經濟發展做出新貢獻。

1 X顧問集團公司所屬勘測設計研究院的離退休管理工作簡況

X顧問集團公司有七個勘測設計研究院，都是五十年代先后建立的，在近六十年的發展歷程中，在我國X事業工程建設中，做出了重大貢獻。現在，做出過去重大貢獻的同志，已陸續都離退休了，只有部分老專家回聘在職工作。這些離退休人員離開了工作崗位，但是他們的經驗智慧和技術知識仍在企業單位和行業中發揮著作用，他們是企業單位和國家的寶貴財富。下面將X顧問集團公司的勘測設計研究院及有關勘測設計研究院的離退休人員、管理機構及職責范圍（管理措施）列于表1（表1勘測設計研究院離退休管理工作機構與職能）。

2 做好離退休職工管理工作的體會與建議

社會保障體系的建立與完善，為我們做好離退休職工管理工作提供了一個根本的保障和機遇。《中華人民共和國老年人權益保障法》為老年人的權益提供了法律依據。調查、學習與分析了X行業勘測設計研究院有關離退休職工管理工作，結合自己的工作實踐，總結出一些離退休職工管理工作的體會如下。

2.1 領導重視離退休職工管理工作是關鍵

一個企業單位的離退休職工管理工作機構設置及歸口管理、離退休職工管理專職工作人員配備，都反映出企業單位領導的重視程度。有的單位成立了離退休職工管理的專門機構，配備了正副處級干部負責；工作有年度計劃，管理有一系列制度、工作程序和議事規則；組織領導上，成立了離退休職工管理工作領導小組，單位領導親任組長，定期或不定期聽取離退休職工管理工作情況匯報，研究解決具體問題，聽取離退休職工意見和建議，協調指導有關部門做好離退休職工管理工作。企業領導應帶頭學習貫徹執行好老年人權益保障法，認真地將離退休職工管理工作掛在心上，不能采取不聞不問的做法，應領導與協調指導離退休職工管理工作，并具體解決存在的有關問題。離退休辦每年要專門開會研究離退休職工管理工作，制定年度工作計劃及總體辦法，落實具體措施；監督檢查、考核年度工作執行情況。離退休各級機構要獨立開展工作，要向企業單位領導負責。

HS勘測設計研究院黨委把離退休工作做為政治工作的一項重要內容，列入黨委議事日程，為離退休職工的歡度晚年和健康長壽做了不懈地努力。第一，進行尊老教育。要求全院在職職工尊老敬老，在實際行動中體現中華民族尊老敬老助老的傳統美德；在全院形成了一個政治上關懷老同志、生活上照顧老同志和思想上尊敬老同志的優良風尚。第二，健全離退休工作管理系統。成立了離退休老干部領導小組，黨委正副書記分別任正副組長，參加的成員有黨委辦公室、工會、計劃財務處及行政處負責同志，定期研究部署退休職工管理工作。第三，政治上關懷。按照中央提出的“基本政治待遇不變”的原則，創造條件保證離退休職工應享受的政治待遇。第四，生活上照顧。為離退休職工的生活上排憂解難，基本上體現了“生活待遇略為從優”的精神。在住房、交通車、健康保健及生活困難補助等給予照顧。對居住在外省市的離退休職工，每年都去函或派專人前往慰問，幫助解決實際問題。通過這些具體工作，使離退休職工心情比較舒暢地安度晚年，并積極主動地發揮余熱。總之，一個企業單位離退休管理工作實效如何，首先取決于企業單位領導的重視程度如何，二者是成正能量比的。

2.2 建立一支高素質的專職離退休職工管理工作人才隊伍

目前，各企業單位離退休職工管理工作人員缺乏專業培訓，往往都是從行政管理部門抽調出來的。這些人員工作方法少，經驗積累不多，業務交流少；多忙于具體事務，缺少工作的提高與創新。我們應加強培訓，建立一支高素質的專職離退休職工管理工作人才隊伍。

在加強離退休職工管理工作人員的自身建設方面，要不斷地提高工作人員的思想素質，樹立尊老敬老道德風尚；做到尊重離退休職工的過去，理解離退休職工的今天。應認真組織離退休職工管理工作人員學習有關離退休職工管理工作的政策。有的勘測設計研究院提出，在工作中體現五種精神：全心全意為離退休職工服務的公仆精神，誠心誠意為離退休職工辦事的老黃牛精神，不懼困難為離退休職工利益的以理力爭的求是精神，忠心耿耿為離退休職工事業的無私奉獻精神，努力開拓進取的創新精神。離退休職工管理工作者應發揚這五種精神，獻身離退休職工管理工作事業，努力開拓創新。例如：點面結合的工作方法，工作有所側重，“照顧好關鍵少數，管理服務好相對多數”；對離退休職工做到三訪，有病住院必訪，家庭困難必訪，重大節日及八十大壽生日必訪。

定期聽取離退休職工有關切身利益和生活困難問題的反映，及時向領導匯報，及時解決反映的問題。加強與離退休職工的思想溝通和意見協商，將問題解決在日常工作中。

2.3 建立健全離退休職工管理工作的規章制度，持續有效地實現“六老有”的目標

建立健全離退休職工管理工作的規章制度、議事規定、工作程序和考核工作辦法，科學有序、持續有效地開展工作，努力實現離退休職工管理工作“六老有”（老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為）的目標。

ZN勘測設計研究院為老干部建立了400 m2活動場所和活動室，為退休人員建立了200 m2活動園地；訂閱了適合老年人閱讀的各類書刊報紙，配備了健身器材；離退休職工把它看成相互學習、交流和溝通的“家”，沒有了孤獨感。企業單位在政治上關懷，生活健康上關心，離退休職工晚年生活很愉快。各勘測設計研究院認真落實離退休職工的政治待遇和生活待遇，實現“六老有”的目標。單位離退休工作的公用費、特養費和活動經費都按政策足額提取，做到專款專用；重視離退休職工的活動和服務，邀請離退休職工代表參加黨代會、職工代表大會，讓離退休職工了解院生產經營發展情況，了解黨和國家以及省市地方的政策和社會經濟建設情況。

KM勘測設計研究院有退休職工1498人，離休職工47人。建立了7個離退休職工活動室，使每個離退休職工片區都有活動室。離退休工作部設有閱文室、閱覽室、娛樂室、健身室；訂閱了幾十種報刊，配備了多種健身設備，供離退休職工學習、閱文、娛樂和健身，豐富了離退休職工的晚年生活。組織離退休職工參加春秋游和三八節婦女游園。參加地方省市老年體協及老干部局組織的各種比賽活動，如門球、地拋球、羽毛球，以及詩書繪畫比賽等。

2.4 建立離退休職工走訪慰問制度

對離退休職工進行走訪慰問是一項很重要的工作，也是黨的優良傳統的發揚，特別是對年邁多病的、孤寡獨居的離退休職工，應給予特殊地關心照顧。要提倡“送溫暖、送關懷、送健康、送歡樂”活動。

送溫暖活動不單是離退休辦公室的事，要黨政工團婦的共同工作。開展送溫暖活動應有一套實施辦法，包括參加單位（或人員）、送溫暖的內容范圍（如主要對65歲以上離退休職工）、慰問品慰問金額度等。工會原定的生活困難補助費也可隨送。

送溫暖實際也是送情感，使離退休職工感到社會的關心，單位沒有忘記他們。盡管黨政領導班子換屆換人，這個“從群眾中來，到群眾中去”的工作作風不能變。單位和離退休職工建立起比較親切的情感友誼和思想上的溝通，就不會有不和諧的聲音，就不會有影響穩定和諧的事發生。

走訪慰問活動是親民的體現，各基層企業單位領導應發揚這種親民作風。首先，企業單位主要領導應轉變觀念，不應有“當前誰為我工作，我就關心照顧誰”的思想。確實，現在企業單位拼搏奮斗的中青年人是我們的骨干力量，是創造財富和效益的源泉。但是離退休職工當年也是為國家和企業單位創造財富的主要力量，并且當時的條件更艱苦，報酬也更少，他們無怨無悔地奮斗了幾十年。雖然現在生活好，不愁吃穿，醫療生活有保障，他們還需要精神上的安慰和關心，也需要共享國家改革開放和發展的成果。他們的這些需要也是老年人合法權益，是全社會的共同責任。北京市在尊老敬老助老方面開了好頭，65歲以上老人免費乘公交車及游公園。

建立離退休職工走訪慰問制度，使我們動態地掌握離退休職工的生活和身體狀況，幫助及時就醫治療，減輕他們的痛苦。走訪慰問工作不僅關心離退休職工，還可了解其家屬情況，同樣也可送去一份溫暖的關懷。走訪慰問工作在離退休職工家庭中得到了良好的反響，并回報給社會。走訪慰問制度不能流于形式，參加走訪慰問人員要主動熱情，不走過場；要真心實意對待離退休老年人，要像對待自己父母一樣去親近他們，使他們每當相逢時就像對親人一樣傾心訴說心聲，提出各種意見和建議。做好走訪慰問工作，可以化解各種矛盾。

2.5 把離退休辦（處）建成離退休職工“家”

離退休職工到單位辦事，離退休辦應有專人熱情接待。離退休職工有的身體不好，離退休辦就代辦一些事務，使離退休職工有回家的感覺。離退休辦對離退休職工要以禮相待，進門時笑臉起身相迎，并手扶讓座，送上一杯熱茶；仔細傾聽他們的要求，并記錄在案，需要他們簽名時，送上筆和花鏡；他們離開時要恭身送出，叮囑他們注意安全。離退休辦的工作人員要在行動語言上讓離退休職工感到家的溫暖和歡樂。

發揚共青團的作用，幫助離退休職工。如需要志愿者時，共青團組織志愿者承擔；志愿者幫助離退休職工理發、買糧、打掃衛生等；對有慢性病的離退休職工，志愿者可每月定期陪伴往返醫院。老年人權益保障法規定每年農歷九月初九為老年節。在這個節日可組織各種尊老敬老助老的活動，如表彰參加社會發展有突出成績的離退休職工。BJ勘測設計研究院組織了勘測之友聯誼會，聯誼會在這個節日活動。老同志相逢，談笑風生，有的誦詩，有的談養生，有的談退休安排，有的談“保八十爭九十奔百歲”。離退休職工身心健康了，自己不受罪，兒女不受累，國家省藥費。離退休職工說，大河無水小河干，國家和企業單位發展和效益好了，離退休職工的生活待遇自然提高。為了社會穩定和諧，讓我們努力把離退休辦建成離退休職工的“家”。

2.6 加強離退休黨組織的建設，發揮離退休黨組織的作用

離退休職工管理工作是黨的組織工作的重要部分，應認真加強離退休黨組織的建設，發揮離退休黨組織的戰斗堡壘作用，發揮離退休黨員的先鋒模范作用。離退休職工中老黨員多，他們都是忠于黨的事業、政治堅定、作風優良；他們是在艱苦歲月，一心跟著黨，不怕困難和犧牲，為社會主義革命和建設，做出卓越貢獻的功臣。他們的特點是政治思想覺悟高、作風好，但年老體弱，經常看病就醫，接觸群眾較少。黨的組織活動要適應他們的特點，應本著有利于組織起來活動、有利于教育管理及有利于發揮作用的原則，優化組織設置，健全制度。離退休黨組織按照黨章建立健全，同時按照中組部2006年《關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設工作的意見》及中組部2008年《關于進一步加強新形勢下離退休工作的意見》的要求。各勘測設計院都建立健全了離退休黨組織，分別建立黨總支、黨總支工委、黨支部，有計劃地開展活動。我們要從“學習型、服務型、管理性”三個方面突出離退休黨組織的作用和功能，增強離退休黨組織生機與活力。離退休黨組織的學習型功能為，認真組織離退休職工黨員學習黨中央及有關文件，要求黨員的觀念與時俱進，思想長青，理想永存。離退休黨組織發揮服務功能，服務好老黨員及社會；鼓勵離退休職工黨員自助自立，自強不息，做離退休職工互幫互助的模范。離退休黨組織發揮管理功能，離退休黨組織做到，黨要管黨從嚴治黨，使離退休職工黨員增強“在組織、有組織、受監督”的組織觀念。

進一步加強離退休黨組織的建設，有利于鞏固黨的執政基礎和提高黨的執政能力，有利于落實離退休職工的政治待遇和生活待遇，維護改革發展穩定的大局，有利于加強思想政治工作，引導離退休職工黨員發揚黨的優良傳統，在建成小康社會進程中，作出新貢獻。離退休黨組織的建設是離退休職工管理工作的重要部分。

3 全面做好離退休工作 促進社會的穩定和諧發展

黨的十八大提出全面做好離退休工作。胡錦濤同志說：“要在政治上尊重老干部，思想上關心老干部，生活上照顧老干部。老干部是黨和國家的寶貴財富。”，習近平同志說“離退休干部是中國革命、建設、改革的有功之臣，是黨和國家的寶貴財富。各級黨委要繼續以深厚感情做好離退休干部工作，對離退休干部在政治上多關心，思想上多溝通，生活上多照顧，精神上多關懷，充分發揮他們的積極作用。”。中華民族有敬老養老助老的優良傳統，孟子曰：“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼，天下可運于掌。”，意思是在孝敬自己長輩時，也要想到對他人長輩的孝敬，在養育自己小輩時，也要想到對他人小輩的養育，則天下的任何事都在你的掌控之中。

我們要牢記黨中央的囑托，全面做好離退休職工工作，讓黨中央放心，離退休職工滿意。我們要圍繞一個主題，就是黨和國家的大局。我們要把握兩個重點，就是落實離退休職工的生活待遇和政治待遇。我們要堅持三條原則，就是服務政權建設的原則、引導老年群體和起示范帶動作用的原則、自我管理自我教育的原則。我們既要做好離休職工工作，又要做好退休職工工作；既要做好生活待遇，又要做好政治待遇；既要做好生活健康服務，又要做好身心思想健康服務；既要看到離休職工工作的成績，又要做好離休職工工作不足的改進。曾經遇到一件事，2010年給2003年月底退休職工大幅增加補貼時，退休職工共享了改革發展的成果，都很高興。但是，有一些退休職工退休晚了一天，則工資相差幾百或千元。這幾位退休職工一直約談領導。我們一方面給他們說明政策，又設法找出解決途徑，最終較好地解決了問題。

離退休職工是黨和國家的寶貴財富，我們要在全面建成小康社會的進程中，全心全意地全面做好離退休職工管理工作，促進社會的穩定和諧發展。

4 結論

離退休職工的服務管理工作是老年工作的重要部分，是國家保障老年人權益的重要工作；也是發揚中華民族“敬老 養老 助老”優良傳統的必要工作。我們必須認真深刻地重視老年工作的戰略意義，轉變思想觀念，徹底糾正對離退休職工管理工作的淡化與輕視的錯誤思想。調查、學習、分析了有關勘測設計院的離退休職工管理工作，結合自己幾年來從事離退休職工管理工作的實踐，提出了一些體會和建議：（1）領導重視離退休職工管理工作是關鍵；（2）建立一支高素質的專職離退休職工管理工作人才隊伍；（3）建立健全離退休職工管理工作的規章制度，持續有效地實現“六老有”的目標；（4）建立離退休職工走訪慰問制度；（5）把離退休辦（處）建成離退休職工的“家”；（6）加強離退休黨組織的建設，發揮離退休黨組織的作用。

離退休職工管理工作者，要不斷地提高思想素質，樹立尊老敬老道德風尚。應發揚五種精神（公仆精神、老黃牛精神、求是精神、無私奉獻精神和創新精神），獻身離退休職工管理工作事業，努力開拓創新。離退休職工是黨和國家的寶貴財富，我們要牢記黨中央的囑托，全面做好離退休職工工作，讓黨中央放心，離退休職工滿意。我們要在全面建成小康社會的進程中，全心全意地全面做好離退休職工的管理工作，促進社會的穩定和諧發展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國老年人權益保障法 修訂草案.

[2] 有關勘測設計研究院離退休職工的管理工作簡況.

[3] （美）N.R.霍曼，H.A.基亞克，著.社會老年學—— 多學科展望[M].