推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐與思考

代俊華　陳廷國

義務(wù)教育均衡發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展對教育的基本要求，社會經(jīng)濟發(fā)展為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供基本的條件和保障，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是促進教育公平的客觀要求。各地相關(guān)職能部門要認(rèn)真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大農(nóng)村教育投入，加強教育軟件、硬件建設(shè)，采取了一系列切實有效的措施，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力促進教育公平。

一、“三要素”：基于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的思路

1.均衡教育的現(xiàn)實基礎(chǔ)：辦好每一所學(xué)校

著力辦好各級各類學(xué)校，重點推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進非義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，實現(xiàn)“有學(xué)上”向“上好學(xué)”轉(zhuǎn)變。義務(wù)教育階段應(yīng)以均衡為發(fā)展戰(zhàn)略，不斷強化“辦好每一所學(xué)校”的價值取向，不僅體現(xiàn)在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、加強師資隊伍建設(shè)等“硬實力”上，更體現(xiàn)為制定、實施一系列“軟實力”意義上的區(qū)域教育政策。

2.均衡教育的核心理念：教好每一位學(xué)生

著力促進學(xué)生全面充分發(fā)展，重視教育機會、過程公平，滿足學(xué)生發(fā)展的基本要求。面向全體學(xué)生，關(guān)注學(xué)生個體差異，尊重學(xué)生個性特長，讓學(xué)生得到全面充分發(fā)展。義務(wù)教育階段應(yīng)從學(xué)生實際出發(fā)，積極營造校園文化、課堂文化、班級文化，采用分層教學(xué)、多元評價等方式，讓每一位學(xué)生在健康而富有活力的氛圍中快樂成長，實現(xiàn)均衡教育的核心理念。

3.均衡教育的內(nèi)涵條件：開好每一門課程

課程是學(xué)生發(fā)展“奔跑的軌道”，多一門課程，就為學(xué)生的發(fā)展打通了一條新的路徑，學(xué)生就多了一種發(fā)展的可能。開足、開齊、開好課程是“減負增效”的有力保證，是學(xué)校教育均衡發(fā)展理念在微觀層次上的具體化，是教育發(fā)展的內(nèi)涵條件。義務(wù)教育階段應(yīng)以課程政策、地方實情、學(xué)校狀況為基礎(chǔ)，在確保學(xué)生每天休息活動時間的同時，致力于三級課程的全面實施。

二、“五舉措”：基于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐

1.抓好學(xué)校規(guī)劃布局，實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡

一方面，根據(jù)教育部《關(guān)于進一步推進中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》文件精神，制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，建立學(xué)齡人口預(yù)測機制，有重點、有步驟地把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)落實到每所學(xué)校，使義務(wù)教育學(xué)校之間硬件設(shè)施的差距逐步縮小。另一方面，加快改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計劃”，在資源配置、政策保障上優(yōu)先向農(nóng)村學(xué)校傾斜，做到擴優(yōu)與扶弱同時進行，推進義務(wù)教育資源的均衡分布。此外，籌集農(nóng)村教育發(fā)展專項資金，加快完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校功能配套建設(shè)，加大農(nóng)村義務(wù)教育信息化建設(shè)投入，搭建共建共享平臺。

2.建設(shè)農(nóng)村教師隊伍，確保師資資源均衡

一方面，出臺《關(guān)于加強非考試學(xué)科課程設(shè)置管理的意見》等文件，采用巡回教學(xué)、按需支教、集中上課、專兼結(jié)合等措施，為學(xué)校配齊音樂、體育、美術(shù)及綜合實踐學(xué)科教師，解決農(nóng)村教師隊伍配備問題。另一方面，實施農(nóng)村校長素質(zhì)提升工程，通過各級各類培訓(xùn)、掛職鍛煉等形式，不斷提高校長素質(zhì)和水平；實施農(nóng)村教師素質(zhì)提升工程，通過專家講座、教育考察、現(xiàn)場觀摩等途徑，打造卓越農(nóng)村教師隊伍；實施校長、教師專業(yè)水平考試，每年在小學(xué)、初中、高中一個學(xué)段組織一次考試，三年一輪，以考促學(xué)。此外，按照“區(qū)校統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)互動”的原則，完善校長、教師合理流動機制。一是倡導(dǎo)實施“區(qū)管校用”機制。將中小學(xué)教師統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配，逐步縮小校際間師資水平差距。二是制定教師流失補償制度。流入學(xué)校對流出學(xué)校做出經(jīng)濟補償或流入學(xué)校為流出學(xué)校教師提供進修機會，實現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展。三是繼續(xù)搞好支教活動。統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校和教師資源，大力推進骨干教師支援農(nóng)村學(xué)校，并作為晉升特級教師的必備條件。

3.加強課堂教學(xué)改革，推動教育質(zhì)量均衡

一方面，全面部署落實“一校一品”創(chuàng)建工作，傾力打造文化強校辦學(xué)特色品牌，以卓越課堂文化建設(shè)為抓手，以課題研究為主陣地，充分發(fā)揮教研部門的引領(lǐng)作用和示范學(xué)校的帶動作用，采取行政推動、項目帶動、研訓(xùn)驅(qū)動、特色聯(lián)動等措施，改變課堂教學(xué)中最深層、最隱性的東西，形成能夠影響學(xué)生生命成長的教室文化、班級文化、學(xué)習(xí)文化、管理文化和課堂文化等，促進教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。另一方面，建立區(qū)級、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，定期對各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量進行各層面的分析，實行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測通報制度，促進教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，保障教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展。此外，加強教學(xué)管理，堅持就近免試入學(xué)原則，建立小學(xué)和初中對口招生制度，切實解決區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段擇校問題。

4.推動教育資源共享，促使教育優(yōu)質(zhì)均衡

一方面，打造學(xué)區(qū)共同體，學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校緊密合作、聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)區(qū)共同體內(nèi)各學(xué)校間“四共享，八統(tǒng)一”，即“共享教育理念、共享教育資源、共享教育制度、共享教育成果”和“統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測、統(tǒng)一評價激勵”，通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校發(fā)展。另一方面，實施“領(lǐng)雁工程”，建立示范學(xué)校與薄弱學(xué)校常態(tài)化交流機制，加強對薄弱學(xué)校的幫扶和引領(lǐng)，逐步縮小示范學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距。此外，探索實行聯(lián)合辦學(xué)模式，由省市級名校直接參與區(qū)縣新建學(xué)校的建設(shè)和管理，主導(dǎo)新學(xué)校開辦并使其實現(xiàn)名校化，提升新校在教育理念、教育管理、教師教育等方面的軟實力，在較短時間內(nèi)完成優(yōu)質(zhì)教育資源的擴張。

5.切實關(guān)注弱勢群體，保障特殊教育發(fā)展

一方面，全面實施農(nóng)村留守兒童身心和諧發(fā)展計劃，積極推廣當(dāng)?shù)靥厣牧羰貎和逃Ｊ剑_展農(nóng)村留守兒童代理家長培訓(xùn)工作，完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛服務(wù)體系，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的組織網(wǎng)絡(luò)，以學(xué)校為主體的管護網(wǎng)絡(luò)，以家庭為基礎(chǔ)的監(jiān)護網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)為依托的呵護網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村留守兒童學(xué)業(yè)有教、生活有助、安全有護，使農(nóng)村留守兒童學(xué)生健康快樂成長。另一方面，安排專項資金改善特殊教育學(xué)校專用設(shè)備設(shè)施條件，關(guān)愛特殊教育學(xué)校學(xué)生，成立愛心助學(xué)基金，結(jié)對扶持和開設(shè)“綠色通道”，幫助特殊學(xué)校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。此外，切實保障進城務(wù)工子女平等入學(xué)，解決好轉(zhuǎn)戶居民子女入學(xué)問題。

三、“五關(guān)系”：基于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

通過各地教育行政部門的有力舉措，義務(wù)教育在硬件和軟件上呈現(xiàn)出均衡發(fā)展的良好狀態(tài)，但義務(wù)教育不均衡的形勢依然嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距依然存在。筆者認(rèn)為，推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)該處理好五個關(guān)系。

1.謀劃全面系統(tǒng)的方案：均衡發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

義務(wù)教育均衡發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)并不矛盾，義務(wù)教育均衡不是低位均衡，也不是靜態(tài)均衡，而是高位均衡、動態(tài)均衡。在追求義務(wù)教育資源均衡配置的原則下，要加大推進中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)工作的力度。對農(nóng)村自然條件好、社會認(rèn)同度高的學(xué)校，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求予以改善；對自然條件差、社會認(rèn)同度低的學(xué)校，要創(chuàng)造條件予以兼并，兼顧教育資源均衡配置和中小學(xué)合理布局。

2.樹立高位均衡的目標(biāo)：均衡發(fā)展與辦學(xué)特色的關(guān)系

教育個性化、辦學(xué)特色化，不僅是國際基礎(chǔ)教育發(fā)展的大趨勢，也是實現(xiàn)更高層次均衡發(fā)展，深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的迫切需要。教育個性化、辦學(xué)特色化，是全面推進素質(zhì)教育的需要，也是實現(xiàn)深層次教育均衡的需要。必須正視“兩個差異”即學(xué)校差異和受教育者個體差異，不僅要考慮義務(wù)教育整體均衡發(fā)展，同時也要兼顧學(xué)校的特色發(fā)展，應(yīng)鼓勵不同學(xué)校、不同類型的教育，根據(jù)各自的實際情況，科學(xué)合理地確立發(fā)展目標(biāo)，在不同層次、不同領(lǐng)域創(chuàng)造性地探索有自己特色的發(fā)展道路，最終實現(xiàn)優(yōu)勢互補、特色發(fā)展。

3.搭建交流合作的平臺：均衡發(fā)展和教師流動的關(guān)系

教育規(guī)模越來越大，城區(qū)教師缺口隨之增加，很多地區(qū)采取通過“考調(diào)”的方式，公開選聘農(nóng)村教師到城區(qū)工作，這在一定程度上加大了城鄉(xiāng)師資資源配置的不均衡。可通過兩種方式恰當(dāng)處理均衡發(fā)展與教師流動的關(guān)系。一是改革人事管理制度。深化人事管理制度改革，把尊重教師主觀需求和專業(yè)發(fā)展客觀需要相結(jié)合，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育師資均衡。二是實行教師校際交流制度。不能單一、機械地進行教師按比例輪崗交流，應(yīng)兼顧教師自身的主觀愿望和教師配置的客觀現(xiàn)實。

4.建立動態(tài)競爭的機制：均衡發(fā)展與教育創(chuàng)新的關(guān)系

在教育均衡發(fā)展思想的指導(dǎo)下，通過建立競爭機制，激活學(xué)校向更高水平的均衡階段發(fā)展，推動教育高質(zhì)量、高水平均衡，是教育均衡的關(guān)鍵所在。要使教育均衡不斷向深度、廣度和高水平階段拓展，必須通過引入競爭機制，不斷增強學(xué)校的發(fā)展動力、活力，激勵學(xué)校之間、學(xué)區(qū)之間、區(qū)域之間向更高水平的教育均衡目標(biāo)發(fā)展。在處理城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)系上，既要有城鄉(xiāng)教育之間的相互合作，又要有城鄉(xiāng)教育之間的良性競爭，且這種良性競爭應(yīng)建立在“創(chuàng)新”因素這個評價標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，避免傳統(tǒng)重硬件的評價標(biāo)準(zhǔn)使薄弱學(xué)校長期處于弱勢地位，抑制學(xué)校的創(chuàng)新與發(fā)展。

5.實現(xiàn)教育質(zhì)量的提升：均衡發(fā)展與素質(zhì)教育的關(guān)系

教育均衡發(fā)展在于人人都能得到公平的教育機會，人人都能得到全面發(fā)展，這是推進素質(zhì)教育的著力點。教育均衡發(fā)展是實施素質(zhì)教育的前提和基礎(chǔ)，素質(zhì)教育是推進教育均衡發(fā)展的目的和要求，推進教育均衡發(fā)展，就是推進素質(zhì)教育，兩者在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。教育均衡發(fā)展不是限制發(fā)展，而是不斷共同發(fā)展，不是低位徘徊，而是鼓勵提高教育質(zhì)量，堅持在發(fā)展中促進均衡，在均衡中促進發(fā)展。

（作者單位：重慶市合川區(qū)教育科學(xué)研究所）