“綠色評(píng)價(jià)”，專家有言

蓉莞

一、為什么要進(jìn)行中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革？

（一）當(dāng)前教育評(píng)價(jià)“有問題”

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心副主任、北京師范大掌教授辛濤：教育評(píng)價(jià)是引領(lǐng)教育改革和發(fā)展的重要手段，是教育綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在當(dāng)前的教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域，單純以學(xué)生學(xué)業(yè)成績和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，帶來了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)加重、綜合素質(zhì)及身心健康被忽視、創(chuàng)新能力缺乏等一系列負(fù)面影響。

在這樣的現(xiàn)實(shí)下，盡管教育部多次頒布文件，把“全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展”作為當(dāng)前教育改革與發(fā)展的重要目標(biāo)，但始終無法實(shí)現(xiàn)。

正是為了推進(jìn)落實(shí)素質(zhì)教育，樹立正確全面的教育質(zhì)量觀，教育部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見》（下簡稱《意見》），從教育評(píng)價(jià)的角度對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展做出了規(guī)定，旨在將品德、心理健康、興趣特長以及學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等指標(biāo)充分納入教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系中來，發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，落實(shí)素質(zhì)教育和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目標(biāo)。可以說，教育評(píng)價(jià)改革是教育綜合改革的抓手。

（二）國際環(huán)境變化“有要求”

北京師范大掌教育掌部講師、博士滕珺：人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)后發(fā)生了翻天覆地的變化，信息社會(huì)、知識(shí)爆炸、全球競爭、人口增長、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境問題，這些都成為了21世紀(jì)的關(guān)鍵詞。人類正在邁向甚至已經(jīng)步入了“第三次工業(yè)革命”時(shí)代，這將從根本上改變我們傳統(tǒng)的生活、工作與思維方式。

面對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，世界各國政府和國際組織早已意識(shí)到，不斷提升教育質(zhì)量是必然對(duì)策。要提升教育質(zhì)量首先要明確教育質(zhì)量的內(nèi)涵和指標(biāo)。例如，2013年2月，聯(lián)合國教科文組織和美國著名智庫機(jī)構(gòu)布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了名為《向普及學(xué)習(xí)邁進(jìn)——每個(gè)孩子應(yīng)該學(xué)什么》的研究報(bào)告，從身體健康、社會(huì)情緒、文化藝術(shù)、文字溝通、學(xué)習(xí)方法與認(rèn)知、數(shù)字與數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)這7個(gè)維度，建構(gòu)了基礎(chǔ)教育階段學(xué)生應(yīng)該達(dá)成的學(xué)習(xí)指標(biāo)體系。

這表明，重新審視和思考我們的中小學(xué)教育質(zhì)量不僅響應(yīng)了時(shí)代號(hào)召，也順應(yīng)了國際趨勢。

事實(shí)上，我國的教育方針一直強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，國家教育規(guī)劃綱要也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持德育為先，能力為重，全面發(fā)展。然而，在實(shí)施過程中，中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)傾向于單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績和學(xué)校升學(xué)率為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長，制約了學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，我們的教育質(zhì)量觀需要更新。

《意見》提出的20項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo)，不僅吸納了世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，又結(jié)合了我們的基本國情。值得一提的是，該指標(biāo)體系突出強(qiáng)調(diào)了思維方式、人際溝通、創(chuàng)新意識(shí)等核心素養(yǎng)，若在各地得以很好的落實(shí)，一定能培養(yǎng)出在未來全球市場中具有高度競爭力的人才。

二、如何克服中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革中遇到的困難？

（一）“中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵首先是理念，其次才是技術(shù)和方法”

北京師范大學(xué)腦與認(rèn)知科掌研究院教授邊玉芳：關(guān)于中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革，社會(huì)上存在一些爭議。有人說，學(xué)生的道德水平?jīng)]法評(píng)，學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)沒法評(píng)，學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力沒法評(píng)……不僅如此，我國的評(píng)價(jià)方法和技術(shù)也很落后。

確實(shí)，學(xué)生發(fā)展的方方面面，有一部分較難評(píng)價(jià)和量化，但這不是問題的關(guān)鍵。學(xué)生的身體機(jī)能、健康狀況都容易量化，為什么學(xué)校沒有像重視學(xué)生的學(xué)業(yè)成績一樣重視學(xué)生的身體健康？關(guān)鍵還在于認(rèn)識(shí)和觀念。

中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵首先是理念，其次才是技術(shù)和方法。我們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)教育質(zhì)量，本質(zhì)上與我們擁有什么樣的兒童觀、人才觀、教育質(zhì)量觀密切相關(guān)。如果全社會(huì)認(rèn)為教育的目的就是提高學(xué)生的考試成績，那么即使引進(jìn)最先進(jìn)的評(píng)測方法，也無法實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)。因此，只有充分認(rèn)識(shí)中小學(xué)教育的價(jià)值何在，并達(dá)成共識(shí)，才能形成評(píng)價(jià)改革的基礎(chǔ)。

高考不改，中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革也能夠改，而且必須改。中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)目的是什么？是為了幫助我國中小學(xué)教育達(dá)到應(yīng)有目標(biāo)，而不是為高校選拔人才。高考本身是一項(xiàng)選拔性的考試，其作用僅僅是選拔人才進(jìn)入高等院校，而不應(yīng)該是政府、學(xué)校和社會(huì)評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的唯一指標(biāo)。當(dāng)前，亟需弱化高考對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)功能，中小學(xué)評(píng)價(jià)改革正是為了找回教育的本真價(jià)值，改變將高考成績視為衡量教育質(zhì)量唯一指標(biāo)的現(xiàn)象。從這個(gè)意義上看，《意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)。

（二）“為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，必須把握好兩個(gè)‘關(guān)鍵”

北京師范大學(xué)教育掌部講師、博士張丹慧：此次改革關(guān)乎我國能否培養(yǎng)出具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀拔尖人才，能否在未來的國際競爭中處于優(yōu)勢。為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，必須把握好兩個(gè)“關(guān)鍵”。

第一個(gè)“關(guān)鍵”解決的是方向問題，就是要在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立“科學(xué)的教育質(zhì)量觀”，改變以往狹隘的“分?jǐn)?shù)是一切”的導(dǎo)向。第二個(gè)“關(guān)鍵”解決的是方法問題，就是要堅(jiān)持運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)方式，改變過去傳統(tǒng)的“考試是唯一”的做法。

樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，首先要有全面質(zhì)量的意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，要有促進(jìn)發(fā)展的意識(shí)。無論是針對(duì)學(xué)生個(gè)體的評(píng)價(jià)，還是針對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，都要以促進(jìn)發(fā)展為根本目標(biāo)，以發(fā)展的眼光看待現(xiàn)階段的質(zhì)量問題。只要不斷提高，不斷發(fā)展，就是高質(zhì)量。改變單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果不關(guān)注發(fā)展變化的做法。關(guān)注學(xué)生能否意識(shí)到自己存在的不足之處，自我激勵(lì)，不斷進(jìn)步；關(guān)注學(xué)校能否通過自我診斷，實(shí)現(xiàn)自我改進(jìn)。

還要有質(zhì)量多元的意識(shí)，即強(qiáng)調(diào)每個(gè)學(xué)生都是獨(dú)立的個(gè)體，有自己的個(gè)性特點(diǎn)和擅長之處，絕對(duì)不能以千篇一律的標(biāo)準(zhǔn)去衡量他們。同樣，每所學(xué)校按照自己的辦學(xué)目標(biāo)，也應(yīng)該各有特色，各有優(yōu)勢。因而，應(yīng)建立不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要用多元化的質(zhì)量觀衡量多樣化的教育。只有充分尊重個(gè)性，才能為社會(huì)培養(yǎng)出不同類型的人才。

當(dāng)前，以考試為主導(dǎo)評(píng)價(jià)方式的一個(gè)原因就是我們?nèi)狈茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃u(píng)價(jià)方式和方法。一個(gè)潛在的想法就是，除了考試，還有什么更公平、更有效的評(píng)價(jià)方式呢？從世界范圍來看，各個(gè)國家旱已在探索不同的能夠更好反映教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)手段，其中不乏很多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。簡單總結(jié)，要滿足以下幾點(diǎn)：建立科學(xué)的指標(biāo)體系、開發(fā)規(guī)范的評(píng)價(jià)工具、設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)程序、運(yùn)用有效的評(píng)價(jià)方式、呈現(xiàn)公正客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。

三、如何具體實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革？

（一）“增值評(píng)價(jià)”實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革的內(nèi)涵要求

國家督掌、大連現(xiàn)代掌習(xí)科掌院院長王允慶：在進(jìn)行評(píng)價(jià)改革的操作過程中，應(yīng)該對(duì)《意見》中的每一句話加以深度理解。比如，《意見》特別強(qiáng)調(diào)的“改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法”中指出，“注重考查每個(gè)學(xué)生進(jìn)步的程度和學(xué)校的努力程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，改變單純強(qiáng)調(diào)結(jié)果不關(guān)注發(fā)展變化的做法”，就是要使用“增值評(píng)價(jià)”。“增值評(píng)價(jià)”是發(fā)展性評(píng)價(jià)的一種方式，但大多數(shù)教育部門領(lǐng)導(dǎo)尚不熟悉這—新概念。

“增值評(píng)價(jià)”是指評(píng)價(jià)學(xué)生在一段時(shí)間教育過程后的“成長”和“變化”，取代原來對(duì)學(xué)生在某一個(gè)特定時(shí)刻的結(jié)果的關(guān)注。換言之，“增值評(píng)價(jià)”以考查評(píng)價(jià)學(xué)生在原有基礎(chǔ)上進(jìn)步的幅度來評(píng)價(jià)學(xué)校的好和壞。由于它面向每一個(gè)學(xué)生，關(guān)注學(xué)生的進(jìn)步與變化，所以反映了學(xué)校教育努力的真實(shí)情況。在推進(jìn)以教育公平和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)的今天，使用這樣的評(píng)價(jià)既可以助推教育公平的實(shí)現(xiàn)，也可以助推學(xué)校均衡發(fā)展。

近兩年，我先后在全國部分地區(qū)為14萬學(xué)生探索實(shí)驗(yàn)了“增值評(píng)價(jià)”，受到教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校校長的歡迎。一些薄弱學(xué)校的校長強(qiáng)烈呼吁，采取此種評(píng)價(jià)方式，才能體現(xiàn)公平性和科學(xué)性。《意見》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)步程度”，將會(huì)使很多學(xué)校，特別是薄弱學(xué)校看到曙光。

（二）政策評(píng)估是決策者檢驗(yàn)改革政策執(zhí)行力度、效果、效益的重要工具

中國教育科學(xué)研究院教育督導(dǎo)評(píng)估研究中心主任、研究員劉芳：綜合評(píng)價(jià)改革工作已正式啟動(dòng)，下一步的關(guān)鍵在于有效地執(zhí)行。縱觀國內(nèi)外教育改革歷程，政策評(píng)估一直是決策者檢驗(yàn)改革政策執(zhí)行力度、效果、效益的重要工具，并且有利于提高后續(xù)政策完善過程的科學(xué)化水平。政策評(píng)估工作在不斷應(yīng)用中已發(fā)展出一套較為完整的理論、方法和標(biāo)準(zhǔn)，可以為綜合評(píng)價(jià)改革工作所借鑒。

監(jiān)測評(píng)價(jià)制度即是政策評(píng)估的一個(gè)主要形式，是指根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制相應(yīng)的測評(píng)工具，通過科學(xué)抽樣選取有代表性的樣本開展測評(píng)工作，收集測評(píng)數(shù)據(jù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)分析、撰寫監(jiān)測報(bào)告，全面深入分析改革進(jìn)展等相關(guān)情況。

因此，建議決策者考慮建立在教育部主導(dǎo)下、由獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，通過對(duì)各地綜合評(píng)價(jià)改革工作的對(duì)比分析、經(jīng)驗(yàn)提煉及表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)各地積極探索綜合評(píng)價(jià)改革工作，及時(shí)全面總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及不足，有針對(duì)性地為下一步改進(jìn)工作、科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)由專業(yè)機(jī)構(gòu)為地方提供強(qiáng)有力的技術(shù)方法支持，可以較好解決地方在綜合評(píng)價(jià)工作中的方法上的困難，能夠有力地促進(jìn)改革進(jìn)展。

監(jiān)測評(píng)價(jià)制度還可以充分發(fā)揮綜合評(píng)價(jià)改革工作對(duì)社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用。通過運(yùn)用現(xiàn)代測評(píng)工具和手段，引導(dǎo)社會(huì)形成正確的學(xué)生成長觀、學(xué)校績效評(píng)價(jià)觀，全社會(huì)共同擁護(hù)支持綜合評(píng)價(jià)改革工作，減輕教育部門推進(jìn)改革工作的壓力，又好又快地實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

（三）因地制宜形成有地方特色的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

上海市教委教研室副主任紀(jì)明澤：由于教育質(zhì)量的綜合性和各地情況的復(fù)雜性，各地應(yīng)在教育部指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)框架下，結(jié)合實(shí)際，形成有地方特色的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

近年來，上海市著力推進(jìn)以中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)為主要內(nèi)容的綜合評(píng)價(jià)改革，取得顯著成效。上海實(shí)施綠色指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，就是以學(xué)生健康快樂成長為追求，構(gòu)建了包含品德行為、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心健康、學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)框架。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)中，我們?nèi)谌肓说胤降奶厣c實(shí)際。譬如，上海是一個(gè)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的城市，落實(shí)在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，體現(xiàn)在學(xué)生高層次思維能力這個(gè)指標(biāo)上，集中評(píng)價(jià)學(xué)生的知識(shí)遷移能力，預(yù)測、觀察和解釋能力，推理能力，問題解決能力，批判性思維和創(chuàng)造性思維能力。

為了積累評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，上海有9個(gè)區(qū)縣聚焦綠色指標(biāo)評(píng)價(jià)中的重點(diǎn)難點(diǎn)開展子項(xiàng)目實(shí)踐與研究，有的區(qū)深入研究學(xué)習(xí)動(dòng)力指數(shù)的評(píng)價(jià)技術(shù)，有的區(qū)重點(diǎn)研究區(qū)域?qū)W業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。

值得一提的是，評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性、綜合性很強(qiáng)的價(jià)值調(diào)查活動(dòng)，對(duì)人、財(cái)、物的要求高，需要依托專業(yè)力量和足夠的經(jīng)費(fèi)。上海市政府每年撥出800萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，連續(xù)5年用于評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐推進(jìn)，并建立市、區(qū)兩級(jí)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)人員，對(duì)廣大教師展開培訓(xùn)。這些都是各地開展中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的基礎(chǔ)性、保障性工作。

“高考是指揮棒”、“師生圍著考試轉(zhuǎn)”、“考，是老師的法寶，分，是學(xué)生的命根”等，都在說評(píng)價(jià)不可小視的強(qiáng)大作用。但是，由于長期以來，教育評(píng)價(jià)唯“學(xué)業(yè)分?jǐn)?shù)”是瞻，使一些人認(rèn)為“評(píng)價(jià)”、“考試”是與素質(zhì)教育相反的詞語，甚至認(rèn)為唯有去除評(píng)價(jià)，教育才會(huì)健康發(fā)展。其實(shí)，問題出在教育評(píng)價(jià)并不科學(xué)。《意見》的出臺(tái)，便是要自覺地引導(dǎo)評(píng)價(jià)去發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用，其重要意義在于明確了教育評(píng)價(jià)在貫徹黨的教育方針、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)方面的重要作用。