“綠色評價”改變中小學教育指揮棒

張文杰

長期以來，單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向沒有得到根本扭轉，導致了重分數輕素質、重知識傳授輕全面育人、學生學業負擔過重等突出問題，嚴重影響了學生的全面發展、健康成長，制約了學生社會責任感、創新精神和實踐能力的培養。為改變這一狀況，教育部啟動中小學教育質量評價綜合改革，并推出配套的《中小學教育質量綜合評價指標框架》。該框架被稱為“綠色評價”指標體系，綜合學生品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成、學業負擔狀況五方面，共20個關鍵性指標。通過對學生“綠色指標”的調查，完成對學校的評估。

從“知識本位”到“能力本位”評價

知識本位教育是以傳授知識為主要目的或唯一目的的教育觀，即指把教育的知識目的等同于全部教育目的的一種教育觀念。這種教育觀念淵源久遠，在整個教育史上，知識一直被當作一種最基本的目的而得到人們重視。當今天為止，學校在人們心中仍然是傳授知識的殿堂。盡管知識是人類認識成果的結晶，但如果將知識目的看作是教育的主要目的或者唯一目的，就會帶來單純追求知識的弊端。

有學者認為，德智體美勞是至今最完美的教育組成部分，這五個方面既相互滲透、相互聯系、相互制約和促進，又各具獨特性，對人的發展分別具有不能相互代替的作用和價值。但是，當今的知識教育卻被推到了至高的地位，嚴重排斥了其他方面的教育。在學校教育的視界中，知識被看成是學生好壞的標準，雖然近些年教育改革和發展逐漸在淡化這種意識，但是，評價一個學校、評價一個教師、評價一個學生，成績無疑是核心的標準。學生是用知識一片一片搭建起來的。充塞于學生心靈的唯一就是知識。知識成為表達他們發展狀況的唯一指標。

教育作為一種有預見性的培養活動，它應該具有深遠的“目光”和敏銳的“嗅覺”，應該走在潮流的前方，成為潮流引領者。社會已經大步進入信息化時代，教育的外部環境發生了巨大變革，教育應該敏銳地察覺到這一時代背景的巨變，應該對教育發展提出新的發展要求，如果仍然消極地保持以“知識為本”的目的觀和評價觀，必然面臨重重挑戰。因此，當前推進中小學教育質量綜合評價改革十分重要和緊迫。

黨的十八大強調，把立德樹人作為教育的根本任務，全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革。教育規劃綱要提出，改革教育質量評價制度。同時，基本實現教育現代化，必須建立與之相適應的現代教育質量評價體系。轉變政府職能、改進宏觀管理，也必須強化評價工作，發揮評價的引導作用。

為了扭轉長期以來單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，轉變重分數輕素質、重知識傳授輕全面育人等教育觀念。同時，許多發達國家和國際組織把改革教育質量評價作為診斷教育問題、完善教育政策、改進教育教學的重要舉措，收到了良好效果。因此，一套符合中國國情、能夠解決我國實際問題的中小學教育質量評價體系“破繭而出”。

《關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》的印發，是在經濟社會和教育改革發展的新形勢下，推動教育質量綜合評價改革的重要舉措，將有力推動中小學校內涵建設，促進學生健康成長。

此次推進中小學教育質量綜合評價改革是為了基本建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度，切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向，促進學生全面發展、健康成長。體現素質教育要求，就是要全面貫徹黨的教育方針，扭轉評學生看分數，評學校看升學率的傾向，促進學生德智體全面發展。以學生發展為核心，就是要堅持育人為本，把學生的發展作為學校一切工作的出發點和落腳點，評學校看質量，評質量看學生。科學多元，就是要遵循教育教學規律、學生身心發展規律和人才成長規律，還要符合評價規范，由單一評價變為綜合評價。

五大指標“體檢”教育質量

中小學教育質量綜合評價將教育評價的重點從原來重視學生學業水平轉移到注重學生的全面發展，為具體實施教育評價提出了新要求，要摒棄傳統單一的“知識本位”評價方式，建立全面綜合的“能力本位”的評價新理念。評價涉及的領域包括學生的品德發展水平、學業發展水平、身心發展水平、興趣特長養成以及學業負擔狀況等方面。

1 品德發展水平。主要考查學生品德認知和行為表現等方面的情況。品德發展水平包括行為習慣、公民素養、人格品質、理想信念4個關鍵性指標，由低到高、循序漸進。學業發展水平包括知識技能、學科思想方法、實踐能力、創新意識4個關鍵性指標，不是簡單強調考試分數，而是在重視“基礎知識”“基本技能”的同時，更加關注學生終身發展和應對未來挑戰所需能力和素養。身心發展水平的指標最多，包括身體形態機能、健康生活方式、審美修養、人際溝通、情緒行為調控，不僅重視孩子們要有良好的身體素質，而且要有良好的心理素質，還要提升他們的審美情趣和藝術修養。

2 學業發展水平。主要考查學生對各學科課程標準所要求內容的掌握情況，可以通過知識技能、學科思想方法、實踐能力、創新意識等關鍵性指標進行評價，促進學生打好終身學習和發展的基礎。

3 身心發展水平。主要考查學生身體素質和心理素質等方面的情況，可以通過身體形態機能、健康生活方式、審美修養、情緒行為調控、人際溝通等關鍵性指標進行評價，促進學生形成健康的體魄和良好的心理適應能力。

4 興趣特長養成。主要考查學生學習的主動性、積極性和個人愛好等方面的情況。興趣特長養成，是在關注統一要求、全面發展的同時，針對促進學生個性發展提出的。包括好奇心求知欲、愛好特長、潛能發展3個關鍵性指標，主要目的是尊重學生個體差異，因材施教，使學生生動活潑地發展。

5 學業負擔狀況。主要考查學生的客觀學習負擔和主觀學習感受，可以通過學習時間、課業質量、課業難度、學習壓力等關鍵性指標進行評價，促進減輕學生過重的課業負擔，提高學習的有效性和學習樂趣。

這次評價改革在評價方式、方法上與以往有所不同。在評價方式上主要有三方面變化：一是將評價建立在大量數據支撐和科學分析的基礎上，改變過去主要依靠經驗和觀察進行評價的做法；二是注重考查學生進步的程度和學校的努力程度，改變過去單純強調結果不關注發展變化的做法；三是注重促進學校建立質量內控機制，改變過于依賴外部評價而忽視自我診斷、自我改進的做法。

在評價方法上的變化主要體現在兩個方面：一是強調現代評價方法的運用，主要是通過測試和問卷調查等方法進行評價，輔之以必要的現場觀察、個別訪談、資料查閱等，提高評價的科學性；二是強調面向學生群體采取科學抽樣的辦法，改變統考統測的做法，避免加重學校和學生負擔。

教育部基礎二司司長鄭富芝說，在評價結果的呈現上，這次改革提出要對評價內容和關鍵性指標進行分析診斷，分項給出評價結論，提出改進建議，形成學校教育質量綜合評價報告。報告既要肯定學校的優勢和特色，也要指出存在的具體問題，就像體檢報告把身體各部位的情況和問題一一講清楚，而不是簡單籠統地說身體好或不好。評價結果要作為完善教育政策措施、加強教育宏觀管理的重要參考，作為考核獎懲學校的主要依據。同時，學校要正確運用評價結果，改進教育教學。

綜合評價改革是一項涉及面廣的系統工程，需要精心組織，統籌協調，充分調動各方面的積極性。同時，推進素質教育，評價改革固然很重要，但還需要協同推進相關改革。一是深化課程改革。全面落實國家課程方案和課程標準，加強體育、藝術教育教學，促進學生全面發展；強化實踐育人，豐富校園文化活動，促進學生個性發展；改進和完善教學方法，提高教學效率。二是深化考試招生制度改革。加快建立分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，更加注重對學生綜合素質和興趣特長的考查，使評價和考試招生的要求相一致，形成推進素質教育的合力。

（責任編校：白水）