完善工程招投標管理工作的方法與措施探討

冒其慧

【摘要】隨著市場經濟的完善和國家法規的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現競爭的公開、公平、公正。對此，筆者談幾點認識。

【關鍵詞】招投標；工作；管理

隨著改革開放的深入發展，建設工程招標投標在新的形勢發展中應運而生，但由于招標投標工作立法不盡完善，建筑市場發育不健全等因素，至今招標投標步履艱難。縱觀建筑市場，由于“僧多粥少”，業主發包工程的壓級壓價，施工隊伍中的“轉包掛靠”，施工中的企業墊資，招標投標中的行政干預，工程竣工后的工程款拖欠等屢見不鮮。 施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。

1. 進一步健全完善招標投標法規，依法治亂

建設工程招標投標是市場經濟競爭機制的產物。市場經濟是法制經濟，這就要求要有一個良好的法制環境，有一套完整的法制體系來約束各方。目前國家已經有了《建筑法》，我省頒發了建筑市場管理條例，對抑制建筑市場的不良行為有了一個良好的開端，但還必須有針對性的嚴格規范招投標的行為 。

1.1 制定“建設項目交易中心管理辦法”，健全“建設工程違規處罰辦法”。從去年年底到今年年初，幾起工程事故的“集中亮相”，新聞媒介的爆光，中央主要領導同志親的自過問。一時之間，工程質量問題成了舉國上下普遍關注的問題。目前，這家建設部和省、地先后下發了《整頓和規范建設市場工作方案》，國家建設部、監察部下發第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為和辦法》；我們雙鴨山建委成立了“建設工程交易中心”盡管成立了“交易中心”但也只能叫“住宅或樓房工程項目管理中心”。為數很多的專業建設項目如交通、水利、電力工程等均在外“獨立”運作，排除了建設行政法律手段，制定建設項目管理中心管理辦法，使專業建設項目統一納入建設項目管理中心的管理 。

1.2 嚴格對建設、施工單位資質審查，做到有量化指標的詳細規定。要授權招投標管理機構，根據量化的規定，嚴格審查建設單位和施工單位乃至項目經理部的資質。凡不具備發包工程資質的一律要求由政府批準的代理機構代理招標。通過對施工單位乃至項目經理部的資審，把無資質企業和素質差的隊伍清理出建筑市場，堅決砍掉那些東拉西揍的無實力、空架子的施工隊伍，遏制工程項目的“轉包掛靠”，層層轉包，緩解“僧多粥少”的矛盾。

1.3 建立高層次的程序法律，明確各自權力。對建設工程甲乙雙方、招標辦、評委、工商、監察、公證等有關部門的權利、義務責任及招投標中心“標底泄露”、“明招暗定”、規避招標的行為以法律的形式作出明確規定，以增強法律意識，便于依法查處 。

2. 設立執法隊伍，強化工程項目執法監察

之所以造成建筑市場的一些不規范行為，一方面是法律不健全，無章可循；而另一方面是有法不依，執法不嚴，處罰力度不夠。要清除目前建筑市場存在的不報建、不招標、超規模、超概算，無證施工、層層轉包、粗制濫造、偷工減料等不良行為，就必須在健全完善法律體系的基礎上，強化工程項目執法監察。設立綜合性的執法隊伍。從組織上，制度上、管理上加強對不良行查處，發現一處，查處一處，決不手軟，并配合輿論宣傳，予以曝光，持之以恒地加強動態管理和完善招標投標等關健環節的管理。要不斷深化完善監督管理方式，有效地推進適應市場經濟的建筑市場管理模式的建立。要按照全國執法辦的批示和建設部、監察部第68號聯合部令《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》的要求，搞好建設、監察、計劃、工商等有關部門的配合，全力把整頓和規范建設市場、工程項目執法監察工作不斷引向深入。

3. 建立建筑有形市場，發展招標代理機構

為了真正實現建筑市場從隱蔽到公開、從無序到有序、從無形到有形的發展，必須建立有形建筑市場，涉及有兩級政府所在地域，要按照有關法規和規定，正確處理好工程項目的屬地管理與分級管理的關系，從有利于工程項目建設、協調、管理、服務出發，規范建筑市場程序。通過交易中心發布信息，宣傳政策，集中從項目報建到簽發施工許可證的一條龍的辦事程序和以各站（科、處）行使自己職能有透明度的辦公，既為承發包雙方提供方便，提高辦事效率，又利于公開、公平 、公正競爭。在造就這樣一個良好環境的同時，還應大力推行和發展一些高素質的招標代理機構，一個地（市）縣不能僅有一個招標代理機構，應有兩個以上為宜，也應形成競爭，以滿足建筑市場交易的需要，并納入市場的統一管理。

4. 規范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量

為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60

分；對技術標評分應采取發現問題扣分辦法，對投標單位企業和項目經理獲獎情況不得作為加分內容。

5. 理順招投標管理機構，強化管理職能，提高管理水平

各招標投標管理機構是執法監察、監督建筑市場統一開放和有序競爭，查處違紀行為的主要管理機構之一。要完成這一艱巨任務，必須健全完善招標投標管理機構，理順強化它的管理職能和權限范圍。目前，有的地方管理機構人員東借西湊，思想不穩定，業務不熟悉，工作不扎實。這種狀況應盡快改變。還有一個就是歸口管理的問題，當前，交通、電信、水利、電力等系統的工程項目未納入行政區域內建設工程交易中心管理，建設單位或主管部門自行發包，施工單位自行施工。上述建設項目應歸在建設市場主管部門的統一管理之下，使其管理職能真正到位。作為招標管理機構，應在監督管理招標投標工作中自覺遵循“公開、公平、公證”的六字方針，嚴以律己，秉公辦事，在工程項目報建、招標、投標、評標、定標、合同審簽等各個環節進行高質量和高標準的管理、監督、服務，以適應市場經濟的需要，推動招投標工作的順利開展。

6. 抓好招標投標后的跟蹤管理，鞏固招標投標成果

建設工程招標投標是交易行為過程。招標投標、決標前雙方還沒有建立依托法律的交易關系，只有決標后，甲乙雙方簽定了合同，這種交易行為才通過合同的法律形式正式確定下來，雙方的法律關系才受到保護。因此，從中標后的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度來看，只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現 。

（1）把好施工合同的審查關。要從維護建筑市場的程序和招標投標的成果發，審查合同的合法性、可行性和真實性，審查條款是否符合國家政策規定。據掌握，有的工程甲乙雙方通過招投標管理機構監督下簽訂合同后，雙方又重搞私下合同，俗稱“陰陽合同”。乙方明知違法不敢講，這類施工合同，在今年整頓和規范建設市場工作中應抓出典型，堅決查處。

（2）把好甲乙雙方履約關，要從維護合同法律的嚴肅性出發，監督甲乙雙方貫徹經濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內容，注重合同履行管理，跟蹤合同的甲乙方有無變化？施工單位是不是掛靠？有無轉包？通過加強對合同的履約行為管理，確保合同全面實施 。

（3）把好合同糾紛的調解關。甲乙雙方出現合同糾紛時，根據經濟合同當事人的請示，在進入仲裁程序之前要積極參與調解，及時處理糾紛；在調解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁。

（4）建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發現投標人有提供虛假業績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據有關法律、法規嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。