淺議施工企業的安全生產管理

朱昌宏

【摘要】不加強管理，勢必造成企業生產安全制度不斷，影響企業的穩定健康持續發展，使企業難以在社會競爭中占得一席之地，甚至危害職工的生命安全和社會的穩定發展。

【關鍵詞】安全；制度；職責；檢查；落實

施工企業屬于安全生產高風險企業，具有建筑產品單件性與施工地點多樣性的特點，安全生產基礎薄弱，參與施工的人員復雜，人員素質參差不齊，對施工生產的安全帶來嚴重的隱患。如果不加強管理，勢必造成企業生產安全事故不斷，影響企業的社會聲譽，影響企業的穩定健康持續發展，使企業難以在社會競爭中占得一席之地，甚至危害職工的生命安全和社會的穩定發展。為此，我認為抓好以下八項工作，可以保障企業的安全生產工作持續健康穩定的向前發展。

1. 沒有規矩，不成方圓。首先要根據國家的各項法律法規、規范、標準建立企業各項安全生產制度

（1）安全生產制度包括：安全生產責任制、安全生產教育培訓、安全生產資金保障、安全會議、安全值班、安全檢查、危險性較大工程安全專項施工方案管理、消防、安全生產違章處罰、生產安全事故調查處理等規章制度。國家用法治代替人治，企業則要用規章代替人治，用規范的管理代替隨意管理，使安全生產管理走上“四化”的道路，即安全生產制度化、規范化、程序化、標準化的道路。

（2）制度建立健全以后，就要建立安全管理機構，保證安全管理體系完整，安全管理的指令能夠傳達到操作人員，不能中斷。而在實際工作中，由于領導的不重視或專職安全管理人員缺少，讓一些專職安全管理人員長期下到工地去管理一個項目，公司或分公司（工程承包部）的安全管理人員產生空缺，使有些管理機構名存實亡，使上級的安全管理指令這一級中斷，這一級的安全管理無人統一策劃、實施，這就容易導致安全管理混亂，長期下去安全事故會頻發。

（3）國家安全生產要抓好兩個責任的落實，即施工的安全生產主體責任和政府監管責任。那么施工企業也要落實好兩個責任，第一是安全生產主體責任，即分公司（工程承包部）和項目經理的安全生產主體責任，因為他們都有調動人、財、物的權利，生產的組織實施及安全措施的落實離開他們是沒有辦法進行的。第二是監管責任，即安全監督管理部門和專職安全生產人員的安全生產監督管理責任。安全監督管理是安全生產的重要力量，他們對安全生產進行監督指導，對違法違章生產進行糾正和制止，更加保證了施工生產的安全可靠性。

2. 近些年來，有些企業減員增效，各級領導相互兼職，有些施工企業的公司級主管安全生產的領導兼職分公司（工程承包部）的經理，有些分公司（工程承包部）的主管安全生產的領導兼職項目經理部的經理。此種現象有以下缺點

（1）顧此失彼，因為兼職分公司經理的職位，分公司職工的吃喝拉撒等日常事務纏身，使其無暇顧及沒有經濟壓力的安全生產工作。

（2）精力不足，一個人的精力是有限的，能擔任公司領導或分公司領導的人員的年齡大多都在35歲以上，工作繁忙，難免精力不足，以經濟工作為重心，而忽視了對安全生產的指導。

（3）監管有漏洞，主管安全生產的領導所分管或兼管的單位別的領導或部門難以進行監督管理，因為他既是運動員又是裁判員，而且是裁判長。

3. 抓好培訓是搞好安全生產的基礎。各級各部門都要重視安全培訓工作，尤其是施工企業的勞動人事教育部門（人力資源部）要抓好安全培訓工作。

（1）目前，國家對安全工作比較重視，各建設行業管理部門對參與工程建設的重要人員進行強制培訓，如施工企業“三類人員”培訓，應根據企業的施工范圍內進行培訓，如有搞土建的，去搞橋梁施工，那么，這種“三類人員”就必須進行公路交通方面的安全培訓。

（2）說起安全培訓，有的人一聽安全二字，就把此項工作推向安全監督管理部門，這是一種錯誤的砍伐。我認為要搞好安全生產，就必須提高從業人員的文化水平和技能水平，包括掌握相應的施工規范、施工標準、驗收規范、施工工藝、施工工序、施工方法、檢驗測驗、操作技能、材料采購保管檢驗、成品及半成品保護、安全生產防護措施和自我防護措施、危險品使用等知識。這些工作需要企業領導重視、全體員工努力，才能把此項工作做好，才能逐步提高職工整體素質。只有這樣，才能保證生產的安全。

4. 抓好全員安全生產教育，增強安全生產意識

4.1 充分利用各種手段如閉路電視、企業刊物、黑板報、知識競賽、安全會議、工會活動、小組活動、文藝活動等宣傳安全生產知識，進行安全生產教育，使安全生產深入人心。

4.2 安全教育分新職工進場“三級教育”、開工教育、定期教育、經常教育、季節教育、四新教育、復工教育、換崗教育、高危教育、參觀教育、入場教育等。

4.3 下面對這些教育簡要介紹如下：

4.3.1 開工教育：（1）本單位施工生產特點、入場須知。（2）所從事工作的性質、注意事項和事故教訓。（3）有關安全生產管理制度和發現緊急情況時的急救措施及報告方法。

4.3.2 定期教育：應根據安全技術措施計劃和施工生產特點，以及職工安全生產的思想近況，定期進行安全教育。

4.3.3 經常教育：經常性安全生產教育形式可采用安全活動日、班前班后會、各種安全會議、安全技術交底、廣播、黑板報、標語、簡報、電視、播放錄像、安全知識講座等，結合生產、施工任務開展安全生產經常性教育。

4.3.4 季節教育：結合季節特征、節假日前后、職工容易疏忽而放松安全生產的規律，抓住主要環節，進行安全教育。凡是自然條件變化，大風、大雪、暴雨、冰凍、或雷雨季節，應抓住氣候變化的特點，進行安全教育。

4.3.5 四新教育：新工藝、新技術、新設備、新品種投產使用前，各主管部門要制定出新的安全操作規程，對崗位和有關人員進行培訓，經考試合格后，方可從事新的崗位工作。

4.3.6 復工教育：對脫離操作崗位（如產假、病假、學習、外借、待崗等）六個月以上重返崗位的操作者應進行崗位復工教育。

4.3.7 換崗教育：職工調動工作崗位，接受單位應對其進行二、三三級教育，經考試合格后，方可以從事新的工作。

4.3.8 違章教育：對嚴重或多次違章違紀職工，由所在單位安排停工，進行單獨再教育，經考察認定后，再回崗工作。被停工受教育的職工，不得參加本月評獎，并給予處罰。

4.3.9 高危教育：參加特殊區域、高危場所作業（如附著腳手架、塔吊、升降機、高支撐模板、爆破等）的人員，在作業前必須進行有針對性的安全教育。

4.3.10 參觀教育：對進入施工現場參觀人員的安全教育，由項目負責人負責；其教育內容為有關項目的安全規定及安全注意事項，并安排專人陪同。

4.3.11 入場教育：本班組作業特點及施工安全基本知識，班組活動制度；本工程（包括施工生產現場）安全生產制度、規定、勞動紀律及安全注意事項；工種的安全技術操作規程；高處作業、機械設備、電氣安全基礎知識；防火、防毒、防塵、防爆及緊急情況下安全防范自救；愛護和正確使用安全防護裝置（設施）及個人勞動防護用品；本崗位易發生事故的不安全因素及其防范對策。

5. 抓好施工組織設計和安全專項方案的編制、審核、批準工作

（1）施工組織設計是工程項目施工的指導性文件，相當于機械設計的工藝性文件，相當于軍事戰斗的運籌帷幄；施工安全專項方案是對施工組織的細化，是對具有較大危險性工程施工具體實施的指導性文件。

（2）專項方案應該內容詳細、全面，能用圖表表達的應盡量用圖表表達，計算要有根據，針對分部分項工程的特點進行編制。專項方案是防范重大質量、安全風險的重要手段，是保證施工順利進行的不可缺少的環節。

（3）施工安全專項方案不但編制要詳細，還要把好審核關，各有關部門和人員要根據工程實際進行認真審核，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，施工企業還應組織不少于5名的相關專家進行論證。

6. 安全生產在策劃好施工組織設計或專項施工方案，建立安全生產管理機構后，重要的就是要落實安全投入。安全投入是安全措施落實到位的保證。影響安全投入的因素有以下幾個方面

（1）造價較低。建筑市場競爭激烈，建筑產品造價較低，一般按定額或預算，而定額或預算都是根據當時情況編的，出版時已在幾年以后，考慮市場的因素較少。

（2）影響因素較多。各種外界影響因素較多，如公路項目中征地問題、土方施工的因雨造成的停工等，承包合同中一般約定由施工企業承擔著各種不可預見的因素，造成項目往往虧損。

（3）資金問題。業主付款不及時，甚至拖欠工程款，有的到工程完工后四、五年內都不付款，施工企業想訴諸法律解決，但由于好多工程的業主是政府部門，為了接到下一個項目，往往忍辱負重，打碎牙齒咽到肚子，有苦沒法說。

（4）勞務影響。實行管理與勞務分開的施工模式，有時候尤其是一些特殊工程，企業為了找到一個好的勞務隊伍，成本增加較大，同時勞務隊伍人員的素質也是參差不齊，好多工人是放下鋤頭就干起施工。

（5）機械設備影響。機械設備實施租賃，企業自有機械在減少或沒有，靠的是在市場中租賃機械設備，關鍵時候、關鍵工序、關鍵環節設備往往難以租到，從而影響工期，影響施工成本。

（6）企業內部管理影響。項目實行經濟考核責任制，有的實行全額經濟承包方式，有的和別的企業聯合經營項目，還有分部分項工程的施工隊伍，項目經理（項目承包人）為了獲得最大的利潤，不愿意為安全生產投入較大的資金。

7. 要解決以上問題，就要加強以下方面的工作

（1）加強招投標管理。政府部門加強招投標管理，做好投標價格干預，限制最低價中標，使中標價格接近市場實際情況。

（2）合理承擔誤工損失。征地問題影響的停工誤工應由主業單位完全承擔；自然因素造成的停工、誤工也不是施工企業造成的，應用法定的制度予以約束，雙方合理承擔損失，應合理分擔。

（3）付款應按時。政府部門工程應由商業銀行進行付款擔保，如果政府部門的工程拖欠，由商業銀行支付。

（4）加強企業職工隊伍建設，培養骨干隊伍。施工企業不能完全靠勞務隊伍，還要建立自有的勞務隊伍。自有的勞務隊伍不在大、不在多，而在與強、在于精，相當于戰斗時的突擊隊、尖刀班。關鍵時候能帶領、指導、影響外來勞務隊伍，從而保證安全生產，縮短施工工期，降低生產成本。

（5）施工企業要擁有一部分關鍵性的機械設備。

（6）合理下達經濟指標，加強安全檢查監督管理。

8. 安全檢查是查找和消除不安全因素、發現事故苗頭和隱患、建立良好的安全生產環境和秩序的重要手段，是防止事故和環境污染發生的必不可少的一個環節

8.1 安全檢查形式多種多樣，包括定期檢查、經常檢查、專項檢查、季節檢查、節假日檢查、班前檢查、日巡查等。

（1）經常檢查：各級生產管理人員是在檢查生產的同時，應同時檢查安全工作。

（2）定期檢查：管理體系、崗位職責履行、規章制度執行、方案編審批、教育、培訓、交底、班組活動、違章處理、安全檢查及整改情況等。

（3）專項檢查：根據上級和地方政府要求，以及施工生產的需求和季節的變化（如臨時用電、腳手架、起重機具、安全“三寶”、機械、電器防護、保險裝置、防暑、防火、防爆、防塵防毒以及冬季安全檢查、春季安全檢查等），進行專項檢查。

（4）班前檢查：班組組長（隊長）和班組安全員要堅持班前檢查和崗位檢查。起重吊裝、打鉆爆破等危險作業，班前由組長（隊長）交代崗位分工和安全注意事項。

8.2 安全檢查必須貫徹“三結合”的原則，即領導檢查和部門檢查相結合、自查與互查相結合、定期打檢查與不定期檢查相結合的原則。及時記錄檢查結果。在現場檢查基礎上，對檢查收集到的客觀依據、材料匯總核實后，進行分析評價，確定整改項目，簽發隱患整改通知單，并經受檢單位有關人員簽字確認。對檢查情況進行通報及獎懲；制定整改措施，重查整改情況。

8.3 制定獎懲辦法，對安全生產做得好的項目經理部和人員進行大力表彰，弘揚他們的做法，抓住典型進行安全宣傳教育。對差的進行批評，對批評教育不改的，進行通報，從心理上給予懲處，同時，加大經濟處罰力度，使安全生產違章行為付出較大的成本。

9. 總之

安全生產工作牽扯著方方面面，只要領導重視，安全生產管理制度健全，安全責任制度落實，堅持四全管理即全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底，齊抓共管，就可以消除安全隱患，保證安全生產平穩、健康、持續的發展。