淺議職業教育與區域經濟協調發展

余凌　王俊

摘 要 職業教育與經濟建設有著最直接、最密切的聯系，對促進區域經濟發展與科技進步有著極其重要的作用。本文簡要分析了職業教育與區域經濟發展之間相互依存的關系，以及對促進職業教育與區域經濟協調發展應采取的主要措施。

關鍵詞 職業教育 區域經濟 發展

中圖分類號：F120 文獻標識碼：A

隨著經濟建設的發展和產業結構的不斷優化調整，高新技術帶來了新興行業，如通訊、電子、新材料等。各行各業生產由勞動密集型逐漸向技術密集型轉變，社會經濟的發展需要大量的中、高技術人員和管理人才。黨的十五大報告中指出：“發展教育和科學，是文化建設的基礎工程，培養同現代化要求相適應的數以億計的高素質的勞動者和數以千萬計的專門人才，發揮我國巨大人力資源的優勢，是關系21世紀社會主義事業的全局。” 同時，2010年胡錦濤在全國教育工作會議上的講話指出：“要大力發展職業教育，加快發展面向農村的職業教育，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，著力培養學生的職業道德、職業技能、就業創業能力。”這進一步明確了發展職業教育、培養各級各類專門技術人才，是適應市場經濟發展的需要。

一、職業教育與區域經濟的現狀分析

當前職業教育的現狀不容樂觀，很多職業學校都在艱難中求生存。

（一）技能型人才供給與市場需求“青黃不接”。

近年來，我國各地普遍出現了“技工荒”。勞動和社會保障部2004年的調查和統計數據表明：目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在。主要表現在：高級技能人才數量短缺，已經不能滿足經濟發展需要，技師和高級技工占全部技術工人的比例不到4%，而企業需求的比例是14%以上，供求之間存在較大的差距。在制造業發達的地區，技術工人尤其是高級技能人才的短缺狀況現象更加嚴重。

（二）職業院校封閉辦學，與區域經濟缺乏聯系。

國家發展職業教育的初衷，主要是為區域經濟服務。然而，現實的情況卻是，有相當數量的職業院校在辦學過程中，很少考慮地方經濟的特點和需要，職業院校對當地支柱產業、優勢產業、主要資源、人才需求狀況、產業結構特點以及經濟發展規劃缺乏調研，使職業教育與區域經濟缺乏聯系。一些職業院校的課程設置、專業設置也沒很好地考慮到地方經濟的特點和發展的需要，很多職業院校沒有開設反映地方經濟特點的課程。

（三）職業教育與企業缺乏聯系。

職業院校與企業合作的基礎是“雙贏”，只有雙方都從合作中獲利或受益，這種合作才能成功和持久。但現在的職業教育幾乎與企業脫鉤，加上辦學經費不足，無法滿足學生實用技能訓練的需要，很多職業院校迫于無奈，技能訓練流于形式。這樣就使職業院校畢業生就業的崗位技術含量不高，職業穩定性差，有的企業僅僅把他們作為廉價的勞動力。

正由于職業院校在招生過程中缺乏與企業合作，缺乏與區域經濟的聯系，使得一方面是技能型人才短缺，滿足不了區域經濟發展的實際需求，而另一方面則又是畢業生的就業前景較差，導致招生困難，從而形成了職業教育的非良性循環，影響了職業教育的健康發展。

二、職業教育的發展與區域經濟發展緊密相連，互相影響

（一）發展職業教育是區域經濟發展的必然選擇。

在社會經濟發展的諸多要素中，人是社會經濟發展的主體。而人的素質作為影響社會經濟發展的重要因素，對社會經濟發展的進程起著至關重要的作用。當代一些教育經濟學家通過對人的素質水平與物質生產力的關系研究表明，高素質的社會生產者能促進勞動生產率的提高，推動經濟快速發展。在教育體系中，職業教育與經濟發展有著最直接、最密切的聯系。這種聯系正是因為職業教育為社會培養了大量的、涉及眾多行業眾多崗位的技術型和技能型人才，他們占社會勞動力的絕大部分，并直接服務于經濟建設，推動經濟發展。盡管這種作用不易用量化的方式來表明，但這方面的正反事例卻眾所周知。德國作為職業教育的領頭羊，把發展職業教育作為發展經濟、促進就業最有力的保障措施。德國70%的青少年初中畢業后選擇“雙元制”職業教育。又如韓國在20世紀80年代后期中等職業教育出現滑坡，中等職業教育占高中階段教育的比例由1986年的40.5%下降到1990年的31%，造成了生產崗位操作工短缺、產品質量下降。從以上例子可以知道，職業教育相對于其他教育而言，在提高人的職業素質與職業能力、提高勞動生產率、推動經濟發展中所起的作用更直接、效果更明顯。因此，發展職業教育成為了經濟發展的必然選擇。

（二）在區域經濟發展中要保證職業教育優先發展。

二戰后，一些發達國家開始大力發展職業教育并取得卓越成效。如：美國、加拿大的社區學院，日本的短期大學，德國的高等專科學校等。這些國家的實踐證明，國家強盛的關鍵在教育。在人才的培養上，因為今天的科學成就決定著明天的生產水平，而今天的教育又決定著明天的科學發展。當今世界經濟競爭的焦點是科學技術，而誰把教育提高到優先發展的地位，誰就能在這場競爭中贏得主動權。教育發展與生產力發展的不平衡規律表明，不是等生產發展了再發展教育，而是要教育優先于生產的發展，為未來的經濟發展提早作準備，走在未來經濟發展的前頭。當前教育優先發展的特征之一就是職業教育超前發展。2002年召開的全國職業教育工作會議頒發了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，指出職業教育“是我國教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。推進職業教育的改革與發展是實施科教興國戰略、促進經濟和社會可持續發展、提高國際競爭力的重要途徑，是調整經濟結構、提高勞動者素質、加快人力資源開發的必然要求，是拓寬就業渠道、促進勞動就業和再就業的重要舉措”。因此，要發展區域經濟就必須使職業教育處于優先發展的戰略地位。

三、促進職業教育與區域經濟協調發展的主要措施

（一）樹立兩種市場意識。

職業教育生存和發展的關鍵在于適應市場需要的程度。為此，要確立兩種市場意識。

1、抓住機遇、力求自我發展的意識。

職業院校依靠、爭取政府支持是無可厚非的。但在市場經濟迅速發展的今天，職業院校仍然把擺脫困境、解決生存和發展問題的希望還完全寄托于政府的觀念是落后、保守、毫無遠見的。職業院校必須學會“兩條腿”走路，一方面，關注國家政策及政策變化，尋求政府政策支持；另一方面，關注市場經濟發展的動向，尋求地方支柱產業或者企業支持，自謀出路。客觀的說，在市場發展變化過程中，既存在嚴峻挑戰，同時也存在良好的發展機遇。誰抓住了新的發展機遇，誰就贏得了發展先機。職業教育以市場為依托，就要置身其中，融入其中，趨利避害，解放思想，抓住機遇，開拓發展。

2、 注重質量，樹立品牌意識。

在面向市場辦學的形勢下，畢業生的就業率反映了社會的需求程度，而社會需求程度又恰恰是職業院校的生命線，我們對此要有清醒的認識。職業院校畢業生的就業問題絕不僅僅是向用人單位多推薦幾個畢業生而已，它牽扯到培養目標、專業設置、課程體系、教學方法等系列問題，是一個系統工程，推薦畢業生只是其中的一個環節。就像產品生產一樣，只抓銷售環節而忽視生產過程，產品質量上不去，就無法達到暢銷的目的。從這個意義上來說，抓畢業生就業工作就得從抓教育教學質量入手，培養綜合素質強，職業技能水平高的學生，學校品牌自然就會形成，用人單位就會紛紛沓來，學生畢業時就業途徑多了，“出口”寬了，那么必然會使學校“進口”寬裕，生源渠道暢通，職業院校發展就會形成良性循環。

（二）根據區域經濟的產業結構加強職業教育改革。

1、職業教育改革必須適應地方經濟的產業結構，專業設置，課程設置也應和市場接軌。

全國各地很多職業院校利用所辦精品專業的品牌優勢，積極創辦相應的校辦產業，依托專業發展產業，以產業發展促進專業建設，形成“產教結合、產教并舉、以教促產、以產養教”的良性循環，創造了良好的產學結合的氛圍。有的院校進一步提出，要以市場為導向，努力做到辦一個專業，建一個實體，育一批人才，興一個產業，富一方群眾。通過發展產業，為教師和學生提供相對穩定的教學實驗和生產實習的基地，并發揮背靠學校的專業技術優勢、人才優勢和信息優勢，直接促進了當地經濟發展，并為學校的發展提供一定的物質基礎。

2、實行學歷教育與職業培訓相結合。

高等職業院校的培養和培訓應逐步實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書相結合，加強學歷教育與職業培訓的溝通。要建立學分轉換等相應的機制，把學歷教育中的專業能力要求與國家職業標準以及相關行業和合作企業的用人要求結合起來。在學歷教育的課程結構、教學內容和教學進度安排等方面為學生獲得培訓證書和職業資格證書提供方便，使學生在取得學歷證書的同時，按照國家有關規定獲得用人單位認可程度高、對學生就業有實際幫助的相應的培訓證書和職業資格證書。

（三）爭取政策，加強合作，積極辦好職業教育，促進區域經濟發展。

1、政府制定職業教育制度框架，為職業教育提供政策支持。

地方政府應制定支持職業教育發展的相關政策，特別是應有對職業教育經費投入的政策保障。目前，職業教育經費特別是學生實訓經費缺口較大，導致職業院校畢業生由于實踐技能訓練的不足而不能較快適應社會的需求。其次，政府應協調企業與學校，學校與學校的關系，制定企業支持職業教育的相關政策，使學校與企業共同投資打造區域性實訓基地，實現區域教育資源共享，解決職業教育自身經費不足的問題。

2、學校與企業合作，實現學校與企業雙盈。

教育與生產實踐相結合，學校與企業合作，在國外有的學者將其稱為合作教育。目前，國際上合作教育的主要模式有：美國的合作教育模式、德國的“雙元制”模式、英國的“三明治”合作教育模式、日本的“產學合作”模式、韓國的校企合同“訂單”培養模式等。國際上合作教育初期是作為彌補學校教育社會實踐不足的措施，后來逐步發展，合作教育已經成為提高學生綜合職業能力、就業競爭能力和促進學生全面發展的必不可少的途徑。企業與學校合作辦學，是職業教育本身發展的需要，既為職業教育發展提供了廣闊的市場與機會，也滿足了區域經濟發展中對技能型人才的需求。

綜上所述，職業教育的發展有賴于區域經濟的發展但又是區域經濟發展的基礎。積極爭取政府對職業教育的政策支持，加強職業院校與企業之間的合作，不斷促進職業教育和區域經濟的協調發展。□

本文系湖北工業大學校級教研項目“電子商務背景下工科院校大學生創新創業人才培養模式研究”（項目編號：2012033）研究成果之一

（作者單位：湖北工業大學）

參考文獻：

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