有關我國食品安全問題的法律經濟學分析

岳春春

摘 要 俗話說：民以食為天，食以安為先。而近年來，食品安全問題頻頻發生，嚴重威脅到人們的生命健康安全，使老百姓頭頂的這片“天”變得烏云密布。食品安全問題已成為社會公眾最為關心的問題，也是關乎民生的焦點話題。本文立足社會熱點問題，通過對此類案件的分析，探究目前我國食品安全領域主要存在的問題，并從法律經濟學的角度分析食品安全問題頻發的原因，主要運用法律經濟學方法對食品安全問題的外部性，成本收益，信息不對稱等三個問題進行分析，在立足我國基本國情的基礎上，提出了一系列對策性建議。試圖為解決食品安全問題找到新的出路，提出更多切實可行的政策和方法來保障社會民眾的食品安全，保護消費者的合法權益。

關鍵詞 食品安全 法經濟學 信息不對稱 外部性

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

一、我國食品安全問題的現狀

“三鹿奶粉”事件，以及“毒膠囊”事件已成為我國食品安全領域的兩大最重要的代表性案件。“三鹿奶粉”案件致使國內出現大量“大頭娃娃”的惡果，甚至對眾多嬰幼兒生命造成嚴重威脅，帶來了巨大的不良影響。“毒膠囊”事件更是對人體健康造成更大的威脅，膠囊作為藥物本是為患者醫治傷痛的良藥，但此時卻成為了不良商家牟取高額利潤的一種工具，制售有毒膠囊的企業為了牟取利潤，竟全然不顧廣大消費者的合法權益，使得廣大消費者的生命健康成為其獲取經濟利益的墊腳石。食品安全問題頻頻發生，一些大規模的惡性侵權案件也不斷出現，給人民群眾的身體健康，心理健康甚至生命安全造成了嚴重的威脅，至此，食品安全領域已亮起了紅燈，我們不得不反問自己：如今的環境下，我們到底還能吃什么？通過進行分析，我們不難發現，目前我國食品安全領域是存在著大量的嚴重問題，主要包括：

1、政府部門并未確立并實行有效的事前監管機制，事件發生后均是由媒體第一時間披露和報道，政府并未做到事前的有效監管，導致此類有毒有害的食品在市面上長時間的流通。

2、食品安全問題已延伸到可食用物品的各個領域，涉及的范圍越來越廣，食品安全問題充斥著可食用物品的各個環節和領域。

3、政府對制售有毒有害食品的違法犯罪者的懲罰力度不夠，并未對其形成威懾力和震懾力，以致食品安全問題層出不窮，屢禁不止，甚至于制售食品的花樣更加翻新，對人體的危害更加嚴重。

4、地方政府官員和制售有毒有害食品的生產者和銷售者勾結，政府官員為了牟取高額的利潤以及為了自身政績的發展，成為制售有毒有害食品企業的地方保護傘，為其產品進入市場流通提供了保護傘。

5、黑心企業盲目追求高額的經濟利潤，不惜以廣大消費者的合法權益為代價，以此獲得更高的經濟收益，喪失了企業原本應有的社會責任感，道德淪喪，缺乏應有的法制意識。

二、法律經濟學視角下食品安全問題的成因分析

（一）食品安全問題的外部性分析。

外部性是指一個人的行為對旁觀者福利的無補償的影響。食品安全問題也是存在著外部性問題的，不僅包括正外部性表現，同時，也伴隨著產生相應的負外部性。黑心廠商企業選用不合格的原料進行加工制售質量不合格的食品，在原材料的選用上選擇一些工業制劑，甚至是使用一些廢料廢渣來培育基本農作物，這就帶來了負外部性。因為這些有毒的工業制劑以及廢料廢渣培育出的農作物會給人們的身體健康造成損害，也會給環境造成很大的壓力，嚴重威脅著人們的身體健康以及生存環境。

（二）食品安全問題的成本收益分析。

成本-收益分析指的是比較提供一種公共物品的社會成本與社會收益的研究。 生產銷售有毒有害食品的企業作為理性的經濟人，勢必是在做出成本-收益分析的基礎上所進行的選擇，選擇制售有毒有害食品。他們所付出的交易成本要遠遠小于其所獲得的收益，對于此類黑心企業，他們付出的交易成本中省去了質檢費，原料購置費，稅費等大量相關費用，而不會像合法生產的企業那樣去選擇購買高質量的原材料，這就為他們節省了大量的交易成本，而反觀他們獲得收益，要遠遠超出其付出成本的幾十倍甚至幾百倍，僅僅是物質收入就會達到甚至超出他們的預期，更何況還會產生一系列的品牌效應，帶來更多的正外部性，形成了收益最大化，成本最小化的局面。

（三）信息不對稱。

信息不對稱是指一方擁有信息，而另一方缺乏該信息的情況。獲得相關知識的差別被稱為“信息不對稱”。 在食品安全領域，食品的生產者與食品的購買者之間的信息就是不對稱的狀態，食品的生產者掌握著食品的生產制造方式以及原材料的配方等一系列關鍵信息，而這些信息，消費者是不能夠準確掌握的，甚至未必會知曉，由此，這就產生了信息的不對稱，生產制造者對于其所掌握的原材料信息以及該產品是否符合食品衛生標準等真實情況并不會主動告訴給消費者，由此就會產生事前的信息不對稱，出現逆向選擇。食品的生產制造者作為理性的經濟主體，在其所付出的成本遠遠少于其所獲得收益的前提下，必然會追求收益最大化，成本最小化，因此，他們會降低交易成本，選擇那些低廉的原材料產品以及那些難以保證質量的且對人體有高度危害的原材料產品，以最少的交易成本獲取最多的收益，達到謀取利潤的目的。此外，在生產制造商與食品行業的行政監管機關之間也存在信息不對稱的問題， 行政監管機關雖說會對食品進行統一的抽樣檢驗，但是最終其獲得的信息并不具有完全的真實性和準確性，一些黑心企業會捏造一些虛假信息告知給監管部門，這給食品安全監管工作帶來了很大的難度。再者，由于事后的信息不對稱，也會相應地產生道德風險，在食品安全領域，一些制售企業并未完全處于嚴格的監管之下，因此，他們為了獲取更高的利潤回報，就會從事一些違法違規行為，比如違法添加食品的添加劑，更改食品包裝袋上的生產日期等一系列不法行為。

三、法律經濟學視角下的解決食品安全問題的對策性建議

（一）企業和政府應將消費者的利益放在第一位，堅持“消費者權益從先”原則。

食品安全問題是關乎國計民生的重大問題，是不容被忽視的，而消費者的生命健康權更是不允許被侵害的。因此，在食品安全管理的過程中，必須始終將消費者的權益放在首位，企業和政府應當轉變理念，企業不應太過偏重于經濟利益，盲目追求企業利潤；政府也不應太過于看重其政績，而應更多維護的是消費者的利益和社會利益。因此，政府和企業均應進行自我反省，同時應確立“消費者權益從先”原則，并將此原則納入到我國《食品安全法》中來。

（二）突出事前監管的重要性（生產，流通等各個環節），從生產源頭上保證食品生產的安全性。

地方政府應當建立嚴格事前的風險防范機制，政府的監管不力，消極不作為也成為食品安全問題不斷出現的外在因素之一，因此，政府應當轉變執政觀念，將事后的被動處罰向事前的有效監管模式轉變。應當明確相關部門的職責，做到職責分化明確具體，減少部門間的沖突以及權力的濫用，形成各部門相互配合。地方政府相關部門要在源頭上保障食品的安全，加強在初始環節的檢疫檢驗，對生產食品的原材料避免有污染物的食品流入市場，實行嚴格的市場準入制度。各部門之間要注重信息的共享，應及時將自己獲知的信息通報給其他相關部門，加強食品安全管理部門間的合作，促進信息共享。

（三）加速完善相應法律法規的修改和實施，使制度實施真正落到實處。

在完善我國《食品安全法》的同時，也要在考慮相應的立法成本的基礎之上，修改和完善相應的法規，一味地要求立法只是從表面上對食品安全問題有了相應地規制，但是卻并未從深層次予以解決，目前我國現存的有關食品安全管理的法律法規以及部門規章已達33部之多，但是，在如此眾多的法條規制的基礎上，食品安全問題還是頻發，這不得不引人深思，更深層次的原因還是制度落實的不到位，使得這些法律法規形同虛設，沒有發揮其應有的作用。因此，加速出臺相應的配套制度勢在必行。

（四）從嚴懲治制售有毒有害食品的企業不放松。

從法律經濟學角度出發，應當預設違法行為企業所承擔的生產成本要遠遠高于其獲得的收益，其作為理性的經濟主體，在所獲收益遠遠小于其付出成本的前提下勢必會選擇不再制售此類有毒有害的食品。 所以，對于那些生產有毒有害類食品的企業，行政機關可以考慮沒收其全部違法所得，沒收其生產工具，銷毀生產原料，對于已經生產出來的成品以及半成品進行集中銷毀，查封制售窩點等等，而不再是僅僅處以不超過價款10倍的處罰。而對于造成大規模惡性侵權案件的主要責任人，可以通過追究其刑事責任來對其進行懲處，將法益保護前置化。□

（作者：天津工業大學人文與法學院，研究方向：經濟法學）

注釋：

[美]曼昆.經濟學原理--微觀經濟學分冊[M].梁小民，梁礫譯.北京：北京大學出版社，2009.

劉寧.我國食品安全社會規制的經濟學分析[J].遼寧經濟職業技術學院學報，2005（4）.

丁雅榮.食品安全問題的法經濟學分析[J].洛陽理工學院學報，2011（4）.

游勸榮.違法成本論[J].東南學術，2006（5）.