新時期大學生志愿服務(wù)的法律保障體系探究

崔悅琦

摘 要： 目前，大學生志愿服務(wù)活動已成為我國廣大青年參與面最廣、參與程度最高、具有極高知名度的群眾性公益活動。大學生作為擁有專業(yè)知識、技能和高素質(zhì)的群體逐漸成為青年志愿者活動的中堅力量，本文就大學生志愿服務(wù)的法律保障進行了探究，使志愿服務(wù)科學規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定，發(fā)揮更大作用。

關(guān)鍵詞： 大學生 志愿服務(wù) 法律保障體系

志愿服務(wù)是公民個人基于道義、信念、良知、愛心和責任，利用自己的時間、技能、資源、善心為他人、社區(qū)和社會提供的一種公益性服務(wù)。當前，志愿者服務(wù)活動在各高等學校廣泛開展，在倡導(dǎo)社會新風、引導(dǎo)學生參加社會實踐、提高學生思想素質(zhì)方面發(fā)揮著積極的作用。但從總體上看，高校大學生志愿者服務(wù)活動存在規(guī)劃性不強、活動項目單一、活動層次有待提高、引導(dǎo)機制不健全等問題。下面談?wù)劰P者的觀點：

一、我國志愿服務(wù)的法律保障方面的現(xiàn)狀

從法律法規(guī)的保障看，到目前為止，我國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善法規(guī)，目前，共青團中央正配合全國人大內(nèi)司委積極推動志愿服務(wù)全國性立法，志愿者管理方面已有幾個條例，這些條例或規(guī)定在一定程度上維護了志愿者的權(quán)益，促進了志愿者的規(guī)范化管理，但總的來說，志愿者的激勵措施等仍顯不足，亟須進一步完善和提高，雖然沒有全國性的法律法規(guī)，但是部分省市地區(qū)根據(jù)志愿者發(fā)展的需求和實際情況制定了相關(guān)法規(guī)。這些地方性的志愿者條例明確了志愿者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，并為志愿者提供了人身、法律等多個方面的保障，有效推進了地方志愿者的活動發(fā)展。

二、構(gòu)建大學生志愿服務(wù)法律保障體系勢在必行

（一）必要性。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的國際性項目在我國開展，如奧運會、世博會、世園會等，在我國舉辦這樣的世界性活動，不僅可以向世界證明我國的經(jīng)濟實力，而且可以向世界展現(xiàn)我國的形象，而這樣的活動需要很多人員參與，尤其是志愿者的支持，大學生擁有更多知識、更優(yōu)秀的專業(yè)技能，能在世界性活動中發(fā)揮特長，為活動的順利開展提供幫助，可我國并沒有完善的志愿服務(wù)法律機制規(guī)范志愿者的行為。

（二）可行性。我國雖然沒有完善的法律機制，但已有志愿者管理方面的條例，部分省市地區(qū)根據(jù)志愿者發(fā)展的需求和實際情況制定了相關(guān)法規(guī)，志愿服務(wù)在社會建設(shè)中具有獨特的扶持功能、疏導(dǎo)功能、教化功能和凝聚功能，是公民參與社會、服務(wù)社會的重要方式。它在溝通政府與民眾的關(guān)系，彌補政府和市場的不足，提供社會服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。

三、構(gòu)建大學生志愿服務(wù)法律保障體系面臨的困難

（一）大學生參與志愿服務(wù)缺乏規(guī)范性的注冊登記制度、全國認可的志愿服務(wù)認證和考評體系及全國聯(lián)網(wǎng)的志愿服務(wù)檔案。志愿者在活動中缺少自由成長的機會。如志愿者的職責范圍、專業(yè)特長和個人潛能沒有被規(guī)劃好，在志愿者使用、培訓(xùn)、管理和嘉獎上缺乏科學有效的制度，很難給大學生榮譽感和成就感。也缺乏實質(zhì)性的激勵措施，除了在精神上給予鼓勵以外，沒有把大學生參與志愿活動與素質(zhì)培養(yǎng)和提高就業(yè)質(zhì)量有機結(jié)合。

（二）大學生參與志愿服務(wù)的動機日益多元化。不少大學生受到志愿精神的感召和活動的吸引，積極投身到活動中，但隨著新鮮感的淡化，往往表現(xiàn)出浮躁、退縮等心理，不安于從事專業(yè)技能不強、專業(yè)不對口的獻愛心活動。大學生志愿者的工作能力由于社會經(jīng)歷欠缺、民情了解有限、思維方式過于理想化和缺乏工作技巧、缺乏崗前培訓(xùn)等，導(dǎo)致志愿者工作績效甚微。

（三）志愿者服務(wù)以活動為導(dǎo)向，項目缺少創(chuàng)新性。目前中國的志愿者服務(wù)多以活動為導(dǎo)向，如2008年北京奧運會，2010年世博會等都掀起了志愿者服務(wù)熱潮，一方面各種紀念日、熱點活動服務(wù)過熱，另一方面，常規(guī)性、日常性的志愿者服務(wù)欠缺，政府背景的志愿團體習慣從國家政策導(dǎo)向的角度設(shè)立志愿者項目。

（四）缺乏全國性的法律保障體系。全國已有多個省份制定了地方性的志愿者法規(guī)和條例，但還沒有全國性的法律法規(guī)對志愿者服務(wù)的經(jīng)費保障和志愿者的自身權(quán)益保障、法律地位等進行規(guī)范；有些活動的組織者把志愿者當做是免費的勞動力，甚至讓他們加班加點地工作；而志愿者一旦發(fā)生意外，卻面臨難以依法維權(quán)的局面。

四、構(gòu)建完善的大學生志愿服務(wù)法律體系的對策

（一）調(diào)動大學生參與志愿服務(wù)的積極性，提高社會公眾對志愿者的認知度。高校應(yīng)當建立志愿服務(wù)檔案，以此作為考評學生素質(zhì)的依據(jù)之一，為學生搭建就業(yè)橋梁，提前讓學生參與實踐，志愿服務(wù)，鍛煉和提升自己的能力，通過志愿者服務(wù)，著力提高社會公眾對志愿者的認知度，糾正對志愿者就是免費勞動力的錯誤看法。

（二）加強對志愿者的科學有效的管理。首先體現(xiàn)在志愿者組織應(yīng)在組織人力、物力等資源允許的情況下，建立一套完善的志愿者篩選、培訓(xùn)、激勵制度，盡量減少志愿者的流失率，維護志愿者隊伍的穩(wěn)定。積極調(diào)動大學生參與志愿服務(wù)活動，定期進行培訓(xùn)、組織參與實踐，提高大學生志愿者的素質(zhì)。

（三）盡快推進全國性志愿者服務(wù)的立法，社會各界應(yīng)盡快推進全國志愿者的相關(guān)立法工作，為大學生志愿者的服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供一個良好環(huán)境，保護他們在志愿服務(wù)活動中的人身安全。

（四）倡導(dǎo)和發(fā)展民間組織與政府的獨立、平等和相互尊重關(guān)系。中國的志愿組織不得不面對注冊難、籌資難、開展志愿活動難和公信力與專業(yè)能力不足等挑戰(zhàn)。縱然有多人投身于志愿服務(wù)，而志愿組織難以得到認可，難以獲得足夠的支持。為了推動志愿行業(yè)的發(fā)展，建議政府、高校與民間組織建立對話和溝通機制，定期就中國志愿服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研討，將志愿服務(wù)納入社會發(fā)展規(guī)劃與財政預(yù)算中。

總之，大學生志愿者服務(wù)活動是一項公益性事業(yè)，是動員和組織青年學生參加社會主義精神文明建設(shè)的有效途徑，是新形勢下開展大學生思想政治教育的新途徑，開展好此項活動意義重大。

參考文獻：

[1]大學生志愿服務(wù)叢書.大眾文化出版社出版，2012.03.