崔悅琦
摘 要: 目前,大學生志愿服務(wù)活動已成為我國廣大青年參與面最廣、參與程度最高、具有極高知名度的群眾性公益活動。大學生作為擁有專業(yè)知識、技能和高素質(zhì)的群體逐漸成為青年志愿者活動的中堅力量,本文就大學生志愿服務(wù)的法律保障進行了探究,使志愿服務(wù)科學規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定,發(fā)揮更大作用。
關(guān)鍵詞: 大學生 志愿服務(wù) 法律保障體系
志愿服務(wù)是公民個人基于道義、信念、良知、愛心和責任,利用自己的時間、技能、資源、善心為他人、社區(qū)和社會提供的一種公益性服務(wù)。當前,志愿者服務(wù)活動在各高等學校廣泛開展,在倡導(dǎo)社會新風、引導(dǎo)學生參加社會實踐、提高學生思想素質(zhì)方面發(fā)揮著積極的作用。但從總體上看,高校大學生志愿者服務(wù)活動存在規(guī)劃性不強、活動項目單一、活動層次有待提高、引導(dǎo)機制不健全等問題。下面談?wù)劰P者的觀點:
一、我國志愿服務(wù)的法律保障方面的現(xiàn)狀
從法律法規(guī)的保障看,到目前為止,我國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善法規(guī),目前,共青團中央正配合全國人大內(nèi)司委積極推動志愿服務(wù)全國性立法,志愿者管理方面已有幾個條例,這些條例或規(guī)定在一定程度上維護了志愿者的權(quán)益,促進了志愿者的規(guī)范化管理,但總的來說,志愿者的激勵措施等仍顯不足,亟須進一步完善和提高,雖然沒有全國性的法律法規(guī),但是部分省市地區(qū)根據(jù)志愿者發(fā)展的需求和實際情況制定了相關(guān)法規(guī)。這些地方性的志愿者條例明確了志愿者的相關(guān)權(quán)利和義務(wù),并為志愿者提供了人身、法律等多個方面的保障,有效推進了地方志愿者的活動發(fā)展。
二、構(gòu)建大學生志愿服務(wù)法律保障體系勢在必行
(一)必要性。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展,越來越多的國際性項目在我國開展,如奧運會、世博會、世園會等,在我國舉辦這樣的世界性活動,不僅可以向世界證明我國的經(jīng)濟實力,而且可以向世界展現(xiàn)我國的形象,而這樣的活動需要很多人員參與,尤其是志愿者的支持,大學生擁有更多知識、更優(yōu)秀的專業(yè)技能,能在世界性活動中發(fā)揮特長,為活動的順利開展提供幫助,可我國并沒有完善的志愿服務(wù)法律機制規(guī)范志愿者的行為。
(二)可行性。我國雖然沒有完善的法律機制,但已有志愿者管理方面的條例,部分省市地區(qū)根據(jù)志愿者發(fā)展的需求和實際情況制定了相關(guān)法規(guī),志愿服務(wù)在社會建設(shè)中具有獨特的扶持功能、疏導(dǎo)功能、教化功能和凝聚功能,是公民參與社會、服務(wù)社會的重要方式。它在溝通政府與民眾的關(guān)系,彌補政府和市場的不足,提供社會服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。
三、構(gòu)建大學生志愿服務(wù)法律保障體系面臨的困難
(一)大學生參與志愿服務(wù)缺乏規(guī)范性的注冊登記制度、全國認可的志愿服務(wù)認證和考評體系及全國聯(lián)網(wǎng)的志愿服務(wù)檔案。志愿者在活動中缺少自由成長的機會。如志愿者的職責范圍、專業(yè)特長和個人潛能沒有被規(guī)劃好,在志愿者使用、培訓(xùn)、管理和嘉獎上缺乏科學有效的制度,很難給大學生榮譽感和成就感。也缺乏實質(zhì)性的激勵措施,除了在精神上給予鼓勵以外,沒有把大學生參與志愿活動與素質(zhì)培養(yǎng)和提高就業(yè)質(zhì)量有機結(jié)合。
(二)大學生參與志愿服務(wù)的動機日益多元化。不少大學生受到志愿精神的感召和活動的吸引,積極投身到活動中,但隨著新鮮感的淡化,往往表現(xiàn)出浮躁、退縮等心理,不安于從事專業(yè)技能不強、專業(yè)不對口的獻愛心活動。大學生志愿者的工作能力由于社會經(jīng)歷欠缺、民情了解有限、思維方式過于理想化和缺乏工作技巧、缺乏崗前培訓(xùn)等,導(dǎo)致志愿者工作績效甚微。
(三)志愿者服務(wù)以活動為導(dǎo)向,項目缺少創(chuàng)新性。目前中國的志愿者服務(wù)多以活動為導(dǎo)向,如2008年北京奧運會,2010年世博會等都掀起了志愿者服務(wù)熱潮,一方面各種紀念日、熱點活動服務(wù)過熱,另一方面,常規(guī)性、日常性的志愿者服務(wù)欠缺,政府背景的志愿團體習慣從國家政策導(dǎo)向的角度設(shè)立志愿者項目。
(四)缺乏全國性的法律保障體系。全國已有多個省份制定了地方性的志愿者法規(guī)和條例,但還沒有全國性的法律法規(guī)對志愿者服務(wù)的經(jīng)費保障和志愿者的自身權(quán)益保障、法律地位等進行規(guī)范;有些活動的組織者把志愿者當做是免費的勞動力,甚至讓他們加班加點地工作;而志愿者一旦發(fā)生意外,卻面臨難以依法維權(quán)的局面。
四、構(gòu)建完善的大學生志愿服務(wù)法律體系的對策
(一)調(diào)動大學生參與志愿服務(wù)的積極性,提高社會公眾對志愿者的認知度。高校應(yīng)當建立志愿服務(wù)檔案,以此作為考評學生素質(zhì)的依據(jù)之一,為學生搭建就業(yè)橋梁,提前讓學生參與實踐,志愿服務(wù),鍛煉和提升自己的能力,通過志愿者服務(wù),著力提高社會公眾對志愿者的認知度,糾正對志愿者就是免費勞動力的錯誤看法。
(二)加強對志愿者的科學有效的管理。首先體現(xiàn)在志愿者組織應(yīng)在組織人力、物力等資源允許的情況下,建立一套完善的志愿者篩選、培訓(xùn)、激勵制度,盡量減少志愿者的流失率,維護志愿者隊伍的穩(wěn)定。積極調(diào)動大學生參與志愿服務(wù)活動,定期進行培訓(xùn)、組織參與實踐,提高大學生志愿者的素質(zhì)。
(三)盡快推進全國性志愿者服務(wù)的立法,社會各界應(yīng)盡快推進全國志愿者的相關(guān)立法工作,為大學生志愿者的服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提供一個良好環(huán)境,保護他們在志愿服務(wù)活動中的人身安全。
(四)倡導(dǎo)和發(fā)展民間組織與政府的獨立、平等和相互尊重關(guān)系。中國的志愿組織不得不面對注冊難、籌資難、開展志愿活動難和公信力與專業(yè)能力不足等挑戰(zhàn)。縱然有多人投身于志愿服務(wù),而志愿組織難以得到認可,難以獲得足夠的支持。為了推動志愿行業(yè)的發(fā)展,建議政府、高校與民間組織建立對話和溝通機制,定期就中國志愿服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研討,將志愿服務(wù)納入社會發(fā)展規(guī)劃與財政預(yù)算中。
總之,大學生志愿者服務(wù)活動是一項公益性事業(yè),是動員和組織青年學生參加社會主義精神文明建設(shè)的有效途徑,是新形勢下開展大學生思想政治教育的新途徑,開展好此項活動意義重大。
參考文獻:
[1]大學生志愿服務(wù)叢書.大眾文化出版社出版,2012.03.