政治建設和政治文明的新思路

黃顯琴

[摘 要]黨的十八大報告深刻地論述了我國政治建設、政治發展和政體改革的一系列問題。深入學習這篇報告，可以看出其中蘊含著我黨在新時期工作中對政治建設和政治文明的新思路。要重視傳統中國優秀的政治文明成果，對于西方的優秀政治文明成果，要去粗取精、去偽存地的吸收，以期促進我國政治建設和政治文明新發展。

[關鍵詞]政治建設 政治文明 新思路

[中圖分類號] D602 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）09-0085-03

黨的十六大報告曾在標題中明確地提出了“政治建設”這一概念，并將“政治建設”和“經濟建設”、“文化建設”三者確立為我國全面建設小康社會的三大任務，同時在十六大報告中提出了“政治文明”的概念，此后“政治文明”與“物質文明”和“精神文明”一道作為我國全面建設小康社會的三大目標。隨著時間的推移和理論的傳承與實踐，黨的十八大報告再次論及了“政治建設”和“政治文明”，并在報告中與時俱進地對其進行了深入的探討。

一、推進政治建設和體制改革的新思想

（一）支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力

黨的十八大報告將支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力列為政治建設和體制改革的七個任務之首，這樣的敘述順序并不是隨意的，而是基于其在所有的任務中的核心地位來確定的。人民代表大會制度是我國的首要制度，全國人民代表大會是我國最高的國家權力機關，其他國家機關都通過全國人民代表大會選舉產生，其實質就在于保證人民能有效的行使國家權力。人大及常委會的組成成員來自于廣大群眾，其決策代表了最廣大人民群眾的意愿。因此，支持人大及常委會充分利用國家權力機關的作用，依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強對“一府兩院”的監督，提高基層代表特別是工人、農民、知識分子的代表比例，設立代表聯絡機構，健全國家權力機關的組織制度，使其更好地依法履行應有的職能。

胡錦濤總書記在十八大報告中提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的三個要求，這是人民通過人民代表大會行使國家權力的根本保證。習近平在中央黨校2012年秋季開學典禮上說：“面對種種誘惑，我們的領導干部務必保持古人所說的‘夙夜震畏，不敢荒寧的清醒認識，正確對待手中的權力，珍重自己的人格，珍愛自己的聲譽，珍惜自己的形象，始終保持一個共產黨員的本色。”只有清正的干部隊伍，才能在紛繁復雜的新形式下，抵抗外部誘惑，時刻警醒自身；政府清廉從組織上確保了我國政治建設不斷向著“人民滿意”的方向邁進；而政治清明則是我國政治建設健康和諧發展的大環境。

（二）健全社會主義協商民主制度

建立健全社會主義協商民主制度首先要完善協商民主制度和工作機制。協商民主制度也稱為審議民主，主張在多元社會現實背景下，通過普通公民的參與，就決策和立法問題相互交流、溝通，最終達成共識，和衷共濟。協商民主的核心是商議與共識，追求的最終目標是利益最大化，因此，在我國的政治生活中應該就相關的問題開展積極的討論與對話，這種手段對于化解基層的社會沖突與矛盾效果尤為顯著。鼓勵和倡導公民參與政治，正是當代社會主義民主政治的重要表現，也是完善我國政治建設的關鍵之一。

（三）完善基層民主制度

基層民主是黨領導億萬民眾建設中國特色社會主義民主政治的一個偉大創造。要改善人民生活，促進社會和諧發展，搞好基層群眾自治是重中之重，只有從這個點出發，實現好、維護好、保障好人民群眾的利益，才能夠保證群眾參與政治的積極性，使我們的政治建設更加和諧、民主。

（四）全面推進依法治國

胡錦濤同志曾深刻指出：“依法執政，就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領導人民有效治理國家。”由此可見，依法執政不僅在我國的政治建設中占有非常重要的地位，還與人民的政治生活、經濟生活與文化生活息息相關。這也是黨的十八大報告將“法治政府基本建成”作為全面建成小康社會重要目標的原因。

（五）深化政治體制改革

深化政治體制改革主要從兩方面著手，首先要建設服務型政府，深化行政審批制度改革，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。只有服務型政府才能夠做到一切行動以公民利益為基礎，以公共需求為尺度，以公平正義為行事手段，做人民滿意的政府。其次，要嚴格控制機構編制，減少領導職位數量，降低行政成本，秉承高效原則，解決機構臃腫問題，這是目前甚至未來各政府機關所面對的重大課題，只有解決了這個問題才能從根本上改善管理分散、權責不清的弊端。十八大報告中提出的“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”正是以上策略的概括闡述。

（六）建立健全權力運行制約監督體系

堅持用制度管權、管事、管人，是權力正確運行的重要保證，科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，使決策權、執行權、監督權既相互依存，又相互制約。對于一個國家來講，權力結構的不合理、權力配置的不科學將直接導致其監督能力的失效，導致所有的決策與執行都將是“監督真空”情況下的產物。而對于監督權而言，只做好內部監督是遠遠不夠的，只有將內部各權力機關間的相互監督與權力機關與任何來源于外部的監督相結合，即做到實行“黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督”相結合，才能夠保證決策機制和程序的合理性。

（七）鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線

鞏固和發展愛國統一戰線，首先要鞏固思想政治基礎。我國是一個多民族、多黨派的人口大國，根據這樣的國情，我們選擇了共產黨領導下的多黨合作制度作為基本的政治制度。因此，確立統一的思想政治基礎極為重要。在進行社會主義政治經濟建設的過程中，我們堅持怎樣的領導，走怎樣的道路，都需要一個統一的思想基礎作為向導，這樣才能夠保證統一戰線上的所有民族、黨派在共同管理國家的過程中指導路線不發生偏移。

鞏固和發展愛國統一戰線，要各階層人士的團結合作。在民主的中國，力量的源泉來自于各民主黨派與無黨派人士的精誠合作，無論是哪個黨派、哪個群體，只要是能夠并愿意為中華民族的偉大復興貢獻力量，我們都應該團結。在合作的過程中，應當本著平等對待、尊重人才的方針，充分調動人民的力量，引導其為國家貢獻出自己的智慧和力量，并在最大限度上維護其利益，讓雙方的合作關系進入良性循環。

鞏固和發展愛國統一戰線，要完善多黨合作和政治協商制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是最適合我國國情的，最具有中國特色的政治制度，大力支持民主黨派圍繞改革、經濟建設、社會發展建言獻策，鼓勵他們在不同的視角提出建議和批評，使共產黨與各民主黨派能夠在不斷變換的新環境下仍然維持長期共存、榮辱與共的密切關系。加強與民主黨派的合作，還要更多地選拔和培養優秀的黨外干部擔任領導職務，將這樣的培養選拔列入各機關的總體管理規劃，只有讓各黨派和民主人士滲透到國家的各個管理決策和執行部門才能夠做到真正的政治協商。在讓各黨派人士融入的同時還應當幫助和鼓勵各黨派加強自身建設，幫助民主黨派提高參政議政的能力，充分尊重各民主黨派在憲法和法律規定的范圍內享有政治自由、組織獨立、法律地位平等的權力，解決民主黨派在參政議政過程中遇到的實際問題。

二、政治文明新思想

政治文明主要是指一個國家政治生活民主化、法制化的程度以及與此相適應的政治文化的狀態。在建設政治文明的過程中，有三點是我們必須堅持的。

（一）堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國

黨的領導、人民當家做主、依法治國是我黨在對政治文明建設的不斷摸索與總結中得出的結論，為社會主義政治文明建設提供了強大的理論依據，為發展社會主義民主政治指明了方向。

黨的領導是一切根本，是我國建設有中國特色社會主義的核心，人民當家做主則是社會主義民主政治的本質要求，而依法治國是黨領導人民治理國家的基本方針。只有堅持了這三點，才能從根本上保證有中國特色社會主義政治文明的純潔性。它不同于世界上其他任何一種政治文明，以我黨為核心的政治文明在最大限度上尊重了群眾在國家管理中的地位，將“人”的需要提升到了一個高度，通過民主的方式尊重人，通過發展的方式導正其發展，只有這樣才能夠增強我黨執政的科學性，更好地治理國家，全心全意為人民服務。

（二）政治文明建設、物質文明建設、精神文明建設三者的統一

物質生產活動、精神生產活動和社會政治活動是人類社會三個重要的組成部分，而這三者所取得的成果即為文明。在社會活動中，政治文明的發展不可能單獨存在，它一定是與物質文明和精神文明相結合發展的。

物質文明和精神文明的發展離不開政治文明的保障。物質文明和精神文明的發展有賴于穩定政治環境，試想一個國家如果忽視民主，忽略法制，決策都由當時的掌權者依照自身的利益而定，那么人民將面對怎樣的情況呢？毫無疑問，人民的溫飽問題、衣食用行都將無法得到保障，物質需求極大匱乏，而在連填飽肚子都困難的情況下，又遑論精神文明呢？

物質文明為精神文明提供最基本的財力、人力或物力等“硬條件”，精神文明為政治文明提供知識、智力等“軟條件”，失去了這兩個條件，政治文明也難以達到預想的效果，因此要開展社會主義政治文明建設必須腳踏實地，不急不躁，實行物質文明、精神文明、政治文明三頭推進，使這三個文明協調發展。

（三）吸收借鑒一切優秀的政治文明成果，并與具體國情相結合

只有與國情相適應的政治文明，才是有生命力的政治文明。中國的國情是處于社會主義初級階段的多民族的人口大國，因此我們的政治文明建設就要以此為立足點，一方面要堅持社會主義的大方向，不斷朝著目標邁進，另一方面要兼顧多民族與多人口的特點，堅持四項基本原則，與各民族人民發展，最終完成奔向社會主義的目標。

在紛繁復雜的今天，變化無時無刻不在發生，因此在堅持立足國情的基礎上，我們還應該積極吸收一切有用的成果為我所用。首先，要重視傳統中國優秀的政治文明成果。中華民族五千年燦爛文明，歷經無數朝代更迭，留下了足以彪炳史冊的寶貴財富，例如“民貴君輕”的思想，它雖然存在于封建王朝，但的的確確帶有“民主性”的思想，這對于當今中國政治文明建設同樣具有極大參考意義。其次，對于西方的優秀政治文明成果，我們也要去粗取精、去偽存真地吸收。西方的資本主義雖然與我們有著根本的不同，但不可否認的是，他們也在不斷的實踐中積累了豐富的成果，如果這些成果可以為我所用，那么應當大膽將其引入，因此成熟的社會主義政治文明應當如列寧所說，“并沒有拋棄資產階級時代最寶貴的成就，相反卻吸收和改造了兩千年來人類思想和文化發展中一切有價值的東西”。

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[責任編輯：劉鳳華]