洛杉磯治理霧霾的艱難歷程

冬雪

2013年1月10日～14日，京津冀地區(qū)出現(xiàn)本世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的持續(xù)空氣污染事件。

此次持續(xù)空氣污染出現(xiàn)了與美國(guó)南加州20世紀(jì)光化學(xué)污染同樣的成分——含氮有機(jī)顆粒物。這是否意味著中國(guó)要重走美國(guó)洛杉磯或英國(guó)倫敦的老路呢？1943年5月～10月洛杉磯出現(xiàn)光化學(xué)煙霧事件，奪去400多人的生命；倫敦1952年12月5日～8日光化學(xué)煙霧事件，造成4000人死亡。

煙霧來(lái)源和煙霧成因

洛杉磯和倫敦的光化學(xué)煙霧事件相似，兩者的治理也有相似的地方，都取得了消除煙霧，還藍(lán)天給公眾的最好結(jié)果。但是兩者也有較大的區(qū)別。倫敦是綜合措施，包括限行、禁行汽車，尤其是私家車，停用燃煤，推廣節(jié)能手段。而洛杉磯則主要是整治汽車尾氣，但并不限車，當(dāng)然也采取了管控交通和減少工業(yè)污染等措施。

20世紀(jì)40年代洛杉磯發(fā)生光化學(xué)煙霧污染事件后，洛杉磯人以為工廠排放的煙霧是罪魁禍?zhǔn)祝牵S著調(diào)查的廣泛展開和深入，人們才知道煙霧還有其他許多來(lái)源，比如洛杉磯居民大部分家庭后院焚燒爐排出的煙霧，城市垃圾場(chǎng)、鋸木廠、廢木廠焚燒垃圾的煙霧，機(jī)動(dòng)車排出的煙霧，甚至洛杉磯地區(qū)的地理特點(diǎn)，都造成了濃厚的煙霧。洛杉磯市西臨太平洋，東、南、北三面為群山環(huán)抱，處于西海岸氣候盆地之中，大氣狀態(tài)以下沉氣流為主，極不利于污染物質(zhì)的擴(kuò)散，而且常年高溫、少雨，日照強(qiáng)烈，給光化學(xué)煙霧的形成創(chuàng)造了條件。

然而，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)洛杉磯的霧霾污染源中，汽車尾氣排放所占的比重更大。從1940年～1946年，洛杉磯每天從天而降的灰塵從約100噸上升到約400噸。洛杉磯人認(rèn)為，這些塵霧來(lái)自工廠的煙囪和焚化爐（洛杉磯當(dāng)時(shí)有30萬(wàn)個(gè)家庭后院垃圾焚燒爐）。但是，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件后，人們開始懷疑這些塵霧的來(lái)源了，原因有很多。

其一，光化學(xué)煙霧事件的發(fā)生伴隨著空氣顏色的變化，有時(shí)煙霧呈微白色，有時(shí)是黃褐色，而且這種薄霧會(huì)招致眼睛疼痛和流淚。其二，當(dāng)時(shí)的洛杉磯大街小巷奔跑著250萬(wàn)輛汽車，每天消耗汽油1600萬(wàn)升。人們懷疑汽車燃料的排放增加了城市上空的廢氣。其三，洛杉磯當(dāng)局在禁止了家庭垃圾焚燒爐（改為垃圾集中回收），并在城市各處安裝灰塵沉積設(shè)置和限制工廠排煙后，每天降落的煙塵有所減少，約減少200噸，這說(shuō)明洛杉磯的煙塵大部分并非工廠燃煤和家庭焚燒爐所釋放。

洛杉磯從屬加利福尼亞州，該州的科研人員責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起了解開煙霧成因之謎的重任。加州技術(shù)研究所的阿里·J·哈根·斯密特博士通過(guò)實(shí)驗(yàn)首先發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致人們眼睛疼痛的霧霾也可能是導(dǎo)致人們死

亡的原因，而這些煙霧是通過(guò)與陽(yáng)光發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的。油田、煉油廠的油氣排放，以及汽油不完全燃燒、汽車漏油、汽油揮發(fā)等產(chǎn)生的廢氣排放，使得大量廢氣每天排向城市上空。這些廢氣在5月～10月的強(qiáng)烈陽(yáng)光作用下，發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，即氮氧化合物（空氣變熱使它所含的氮與氧相互發(fā)生作用而產(chǎn)生）和有機(jī)化合物（汽油燃燒產(chǎn)生的烴類）反應(yīng)，生成淡藍(lán)色的光化學(xué)煙霧（PAN），煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區(qū)久久不散。這種煙霧造成了對(duì)人們健康的危害，如呼吸困難、眼睛疼痛，甚至致人死亡。

在原因基本查清后，洛杉磯政府也沒(méi)有把主要責(zé)任歸咎于汽車，而是認(rèn)為那些巨大的油田、煉油廠，以及遍布在這個(gè)地區(qū)的其他一些大型的石油工業(yè)排放的碳?xì)浠衔锸窃斐蒔AN的重要來(lái)源，于是開始嚴(yán)格限制這些企業(yè)的廢氣排放。嚴(yán)格限制的效果也明顯體現(xiàn)出來(lái)。來(lái)自石油工業(yè)的碳?xì)浠衔飶?947年大約每天排放2100 噸到1957年下降為每天250噸。

然而，即便限制石油工業(yè)的油氣排放取得如此大的成效，但光化學(xué)煙霧還是在大量產(chǎn)生，并造成嚴(yán)重后果。例如，雖然1943年洛杉磯光化學(xué)煙霧事件導(dǎo)致400多人死亡，但是在1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，同樣的污染在短短兩天之內(nèi)讓400多名65歲以上的老人死亡，此外還有很多人受到煙霧刺激而出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難。而且，1959年洛杉磯187天都有人患眼睛過(guò)敏癥，1960年是198天，1961年是186天，1962年是212天。

從20世紀(jì)50年代初，洛杉磯人才開始真正把光化學(xué)煙霧與汽車掛上鉤來(lái)。1953年的一個(gè)調(diào)查報(bào)告指出，石油工業(yè)每天排放500噸碳?xì)浠衔铮∑嚒⒖ㄜ嚭凸财嚸刻炫欧懦鰜?lái)的碳?xì)浠衔锸乔罢叩?倍多，達(dá)1300噸。1957年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車輛排放的廢氣（碳?xì)浠衔铮┘s占洛杉磯城每天廢氣總排放量2500噸的80%。

提出對(duì)策和嚴(yán)格管理

洛杉磯人知道了自己城市霧霾的最大“元兇”是機(jī)動(dòng)車尾氣排放后，治理的主要對(duì)象也就轉(zhuǎn)向了汽車。但是，洛杉磯的治理卻與后來(lái)其他一些國(guó)家的大都市和今天人們采用的方法并不一樣，最大的不一樣是，很多大都市一提污染就禁車、限車。但是，洛杉磯并非如此，原因不僅在于如同整個(gè)美國(guó)都是車輪上的國(guó)家一樣，洛杉磯依靠汽車更甚于美國(guó)的其他地方，而且汽車?yán)瓌?dòng)的不只是汽車工業(yè)和石化等產(chǎn)業(yè)，而是有更多的經(jīng)濟(jì)和文化效益。因此，洛杉磯采用的不是禁車、限車，而是更為根本的限制車輛排放污染物，因?yàn)橛蜌馊紵奈廴疚铮ㄖ饕翘細(xì)浠衔铮址Q烴類和碳氧物）才是禍根。

洛杉磯未限制公民用車但又要治理霧霾是從兩方面著手的，一是法律和管理，二是技術(shù)，但是，這兩者融合在一起。

自從發(fā)生光化學(xué)煙霧污染后，1943年，洛杉磯縣管理部門任命了一個(gè)煙霧委員會(huì)專門研究該地區(qū)的煙霧問(wèn)題，在該委員會(huì)的建議下，洛杉磯縣于1945年2月頒布了禁止排放濃霧的法令，并成立了空氣污染控制辦公室。1947年4月15日，洛杉磯縣批準(zhǔn)了一項(xiàng)法律草案，允許該縣成立統(tǒng)一的空氣污染控制部門。

與此同時(shí)，加利福尼亞州也與洛杉磯共同行動(dòng)，尋求控污對(duì)策。1952年，當(dāng)時(shí)的加利福尼亞州州長(zhǎng)奈特任命貝克曼任空氣污染控制改革委員會(huì)主任，一年后，該委員會(huì)提出幾項(xiàng)實(shí)用性和針對(duì)性極強(qiáng)的建議，包括減少碳?xì)浠衔锏呐欧帕俊?chuàng)建汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)、柴油卡車和公交車用丙烷當(dāng)燃料等。同時(shí)，洛杉磯地區(qū)成立了加州機(jī)動(dòng)車污染控制局，該局有權(quán)測(cè)試汽車尾氣排放并核準(zhǔn)排放控制裝置。

更重要的是，在實(shí)施洛杉磯限制汽車尾氣排放的措施中體現(xiàn)了管理者的耐心和鍥而不舍。例如，洛杉磯縣監(jiān)察官肯尼思·哈恩就通過(guò)窮追汽車制造商促成了控制汽車尾氣污染的技術(shù)創(chuàng)新與控污裝置的生產(chǎn)和

使用。1953年2月，哈恩寫信給福特汽車公司的總經(jīng)理，詢問(wèn)該公司是否在進(jìn)行消除或者實(shí)際減少排放尾氣的研究或?qū)嶒?yàn)，但是，得到的回答是，無(wú)論是福特汽車公司，或是汽車聯(lián)合企業(yè)在當(dāng)時(shí)都沒(méi)有任何研制可能控制廢氣裝置的興趣。

哈恩則根據(jù)1945年2月洛杉磯頒布的禁止排放濃霧的法令和加州機(jī)動(dòng)車污染控制局有權(quán)測(cè)試汽車尾氣為由，不斷催促汽車生產(chǎn)商研發(fā)廢氣控制裝置。1953年底，汽車制造商終于表示，在汽車行業(yè)已經(jīng)啟動(dòng)廢氣控制裝置的研究。此后，哈恩又一再追問(wèn)和督促，1955年，底特律的汽車廠商終于回答，會(huì)有一種適當(dāng)?shù)难b置馬上可以裝在汽車上以減少汽車廢氣中的碳?xì)浠衔铩?/p>

1957年，哈恩再次詢問(wèn)是否有減排裝置會(huì)安裝在1957年型號(hào)的機(jī)動(dòng)車上。但是，答復(fù)是1958年有可能。喜訊是在1960年10月18日到達(dá)的，通用汽車公司總經(jīng)理向哈恩通報(bào)，一種減排裝置——曲軸箱凈化器將安裝在1961年該公司為加州生產(chǎn)的小轎車上。但是，安裝之后，這種曲軸箱裝置僅能清除25%的碳?xì)浠衔锱帕俊１M管如此，這已經(jīng)是一種巨大的進(jìn)步。加州機(jī)動(dòng)車污染控制局和哈恩在對(duì)此表示肯定的同時(shí)又對(duì)汽車制造商提出了更高要求。直到1966年，經(jīng)過(guò)改進(jìn)的有更好效果的廢氣控制裝置才全面裝載在加州的新轎車上。

初見(jiàn)成效和污染的反復(fù)

廢氣控制裝置的效果逐漸體現(xiàn)出來(lái)。從1965年到1968年，洛杉磯機(jī)動(dòng)車排放的碳?xì)浠衔镉擅刻斓?950噸下降到1720噸，洛杉磯人的眼睛過(guò)敏癥也減少了。同時(shí)，由于廢氣控制裝置也能減少機(jī)動(dòng)車一氧化碳和二氧化碳的排放，一氧化碳的排放從1965年的56PPM（56/100萬(wàn)）下降到1968年的6PPM（6/100萬(wàn)）。二氧化碳的排放量則從 1965年到1968年之間下降了12%。

不過(guò)，在汽車碳?xì)浠衔铩⒁谎趸肌⒍趸寂欧艤p少的同時(shí)，洛杉磯空氣中的過(guò)氧化氮的含量卻增加了28%。1965年，過(guò)氧化氮超過(guò)了最差標(biāo)準(zhǔn)有100天，1968年，則達(dá)到132天。過(guò)氧化氮有毒，會(huì)損害和殺死肺細(xì)胞，促使肺血管擴(kuò)大，而且在濃度過(guò)高時(shí)，會(huì)導(dǎo)致肺水腫，嚴(yán)重時(shí)可致人死亡。

控制汽車廢氣反而造成了過(guò)氧化氮濃度上升的原因有二。一是氮的氧化物和過(guò)氧化氮的混和物是在陽(yáng)光的作用下形成的，它們與二氧化碳結(jié)合產(chǎn)生PAN。二是在設(shè)計(jì)污染控制裝置時(shí)，汽車公司只考慮到了減少碳?xì)浠衔锖吞蓟锏呐欧拧＿@就是改進(jìn)引擎，讓燃料在汽缸中充分燃燒，因此也增加了引擎對(duì)空氣的攝入。這也增強(qiáng)了空氣中的主要成分氮向過(guò)氧化氮的轉(zhuǎn)化。引擎的改進(jìn)減輕了碳?xì)浠衔锏呐欧牛黾恿搜趸呐帕浚@是當(dāng)初意想不到的。當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)是，在洛杉磯，氧化氮的排放量中大約有20%～25%來(lái)自發(fā)電站，約75%～80%來(lái)自機(jī)動(dòng)車。

解決的辦法是，1975年加州要求汽車配備最重要的污染控制裝置——催化轉(zhuǎn)換器，以此既減少碳?xì)浠衔锖吞蓟锏呐欧牛矞p少氧化氮的排放。

當(dāng)然，洛杉磯和加州限制汽車廢氣污染在后來(lái)還采取了其他辦法，從1970年開始，洛杉磯把控制機(jī)動(dòng)車的排污納入到聯(lián)邦的治污范疇，例如，執(zhí)行1970年美國(guó)通過(guò)的《清潔空氣法》，逐步淘汰了汽油中的鉛。20世紀(jì)70～80年代，加州同時(shí)鼓勵(lì)人們使用甲醇和天然氣取代汽油，因?yàn)檫@會(huì)減少一半的汽車煙霧排放量。

歷盡艱辛修成正果

盡管從1943年洛杉磯出現(xiàn)光化學(xué)煙霧后洛杉磯管理部門采取了多種方法，洛杉磯在20世紀(jì)70年代還是被稱為“美國(guó)的煙霧城”，只不過(guò)在采取了種種控污措施后，煙霧排放在逐年好轉(zhuǎn)和減輕。洛杉磯真正擺脫“煙霧城”的恥辱是在2007年，達(dá)到了清潔空氣的標(biāo)準(zhǔn)。從1947年洛杉磯成立統(tǒng)一的空氣污染控制部門到完全獲得藍(lán)天白云，足足經(jīng)歷了60年。

這個(gè)艱難而漫長(zhǎng)的過(guò)程主要在于，洛杉磯制定的是讓經(jīng)濟(jì)效益和藍(lán)天同時(shí)可得的政策，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定適合本地特點(diǎn)的控污措施，在

有效控污的同時(shí)，也能讓公眾享有現(xiàn)代文明生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處。

世界各國(guó)大城市控污和改善交通擁堵的重要做法是發(fā)展公共交通，但是，洛杉磯大都會(huì)區(qū)公共交通并不發(fā)達(dá)，公共汽車線路少，地鐵只有一條，而且只有17英里（一英里約合1609米）。洛杉磯不修建地鐵的原因在于，地鐵每英里的造價(jià)為3億美元，但輕軌列車的造價(jià)每英里為3000萬(wàn)美元。所以，洛杉磯傾向于后者。到21世紀(jì)初洛杉磯才新增兩條城市輕軌交通。

由于公共交通不發(fā)達(dá)，96.6%的洛杉磯人出行靠私家車。而且2000年洛杉磯都會(huì)區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛總數(shù)已達(dá)652萬(wàn)輛（是40年代250萬(wàn)輛的2.6倍），到現(xiàn)在接近1000萬(wàn)輛（是40年代的4倍），平均1人1輛車。洛杉磯都會(huì)區(qū)的各級(jí)道路中心線總長(zhǎng)度為34103千米，其中高速公路中心線長(zhǎng)度為848千米，承擔(dān)了52%的交通流量。

如此多的車必然會(huì)造成更多的污染和交通堵塞，一個(gè)統(tǒng)計(jì)表明，從20世紀(jì)80年代到2000年，僅交通堵塞所造成的時(shí)間和燃料浪費(fèi)就讓洛杉磯損失100億美元。而且，由于交通堵塞，機(jī)動(dòng)車多，洛杉磯的空氣污染到了20世紀(jì)90代也并未得到根治。例如，進(jìn)入90年代，洛杉磯市區(qū)內(nèi)臭氧濃度仍達(dá)到200PPB（200/10億）左右，超過(guò)美國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（120/10億）。1990年～1993年，洛杉磯市分別有118、111、130和102天的臭氧濃度超過(guò)全美警戒標(biāo)準(zhǔn)。

這些情況為洛杉磯的控污和緩減交通擁堵帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。對(duì)此，洛杉磯同樣從管理和技術(shù)兩方面改善交通和控污。最重大的一個(gè)措施是，制定法規(guī)讓人們最大限度地合理使用私家車，由此也減少了擁堵和排污，這就是實(shí)施和鼓勵(lì)使用共乘車道，而這個(gè)措施在1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)之前就實(shí)施了，直到今天還在有效使用。做法是，將高速公路的最快一條左方車道改為共乘車道，只有兩人或者三人以上共用一輛車的情況下才可以使用，單人開車使用共乘車道要罰款271美元。這條快車道比其他道路更快，而且可以到達(dá)洛杉磯市中心任何地方。

同時(shí)，洛杉磯市政府專設(shè)一個(gè)辦公室，撥出專用800免費(fèi)號(hào)碼，任何想要共乘車的人，不管是提供車輛還是自己想搭乘他人的車，都可以打這個(gè)電話，由交通局的專業(yè)人員負(fù)責(zé)為共乘者配對(duì)。2003年的統(tǒng)計(jì)是，洛杉磯都會(huì)區(qū)擁有單向共乘車道約610千米，每天有50萬(wàn)共乘者使用。預(yù)計(jì)未來(lái)25年會(huì)增加320千米共乘車道，每天將有100萬(wàn)以上共乘者使用。

另一方面，洛杉磯不僅沿用過(guò)去限制機(jī)動(dòng)車排污的技術(shù)手段，而且還在研發(fā)新的技術(shù)手段并有效使用。在洛杉磯市出售的汽車必須是清潔的，在1994年后，更要求出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車的工作狀態(tài)，一旦車輛廢氣超標(biāo)，就可以被監(jiān)測(cè)到，可讓其及時(shí)脫離排污狀態(tài)和接受維修。同時(shí)，洛杉磯要求機(jī)動(dòng)車的燃料泵上裝配橡皮套，套內(nèi)的填充裝置可以減少汽油蒸氣逸出而污染空氣。

此外，洛杉磯還注重開發(fā)應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，提高交通系統(tǒng)管理水平，以減少堵車和機(jī)動(dòng)車污染。例如，減少紅綠燈，以停車牌來(lái)替代。停車牌是一種8角形的紅色交通標(biāo)識(shí)牌，豎立在從小街道到主要街道或小街道與小街道的交叉路口，駕車者見(jiàn)到停車牌后要將車停在停車線前，看清楚橫在前面的街道上沒(méi)有車輛行駛，確保可以安全通過(guò)時(shí)才能通過(guò)或轉(zhuǎn)入橫在前面的街道。在交通不繁忙，車流量不大的交叉路口使用停車牌比用紅綠燈的好處更多，能保證與多條小街道交叉的主要街道的暢通，同時(shí)提高小街道交叉路口的通車效率。同時(shí)，在洛杉磯啟用了自動(dòng)交通監(jiān)測(cè)和控制中心后，該自動(dòng)車輛監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)較之傳統(tǒng)技術(shù)，平均減少12%的出行時(shí)間，32%的交叉路口耽誤和30%的交叉路口不必要停車。

另外，洛杉磯市政府也通過(guò)低息貸款和補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)人們嘗試使用清潔燃料汽車。

通過(guò)艱難而漫長(zhǎng)的努力，今天洛杉磯終于實(shí)現(xiàn)了藍(lán)天與車輛共存的局面，并且交通不再擁堵。

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