全新的探索 不變的使命

覃繼紅 寧黎黎

目前我國處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期。一方面，我國自然災(zāi)害種類多、頻度高、損失嚴(yán)重。近年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失每年都超過千億元。另一方面，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，各種矛盾凸顯，如果處置失當(dāng)就可能造成社會危機(jī)。同時，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識淡薄，應(yīng)急廣播體系缺失，急需從國家層面構(gòu)建應(yīng)急廣播體系，以在公共突發(fā)事件面前統(tǒng)一指揮，聯(lián)動救援。

中央人民廣播電臺2009年啟動應(yīng)急廣播工程建設(shè)規(guī)劃，2012年成立國家應(yīng)急廣播中心，目的是建立健全應(yīng)急廣播系統(tǒng)。今年蘆山地震期間，在4月22日開播了“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”，通過這些規(guī)劃和實踐，積累了經(jīng)驗，增強了信心。近日，就國家應(yīng)急廣播體系的現(xiàn)狀和發(fā)展，本刊記者采訪了中央人民廣播電臺副總編輯姜海清。

記者：姜總，黨的十七屆六中全會提出，要建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系，并將其納入國家“十二五”規(guī)劃。您認(rèn)為該如何理解應(yīng)急廣播的概念？

姜海清：應(yīng)急廣播是指在面臨突發(fā)公共事件時，通過廣播向公眾提供動員指揮、協(xié)調(diào)救援、信息服務(wù)、災(zāi)害預(yù)防的一種十分重要、必不可少的應(yīng)急手段。國家應(yīng)急廣播體系是圍繞應(yīng)急廣播而構(gòu)建的、在突發(fā)公共事件發(fā)生時由國家決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的廣播應(yīng)對體系，它由組織體制、運作機(jī)制、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急預(yù)案、保障系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)等部分構(gòu)成，在國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中承擔(dān)應(yīng)急信息預(yù)警、發(fā)布的重要職責(zé)。

記者：中央人民廣播電臺國家應(yīng)急廣播工程建設(shè)規(guī)劃已于2009年啟動，目前我國國家應(yīng)急廣播體系的規(guī)劃情況如何？

姜海清：黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)對突發(fā)公共事件中的應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作。在過去的幾年中，胡錦濤、溫家寶、李長春、劉云山、劉延?xùn)|等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次明確指示、部署，要求充分發(fā)揮廣播媒體的特殊作用，將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入國家相關(guān)應(yīng)急體系建設(shè)的總體規(guī)劃，并批準(zhǔn)啟動制定國家應(yīng)急廣播體系方案。2010年12月28日，中央宣傳部組織召開會議，專題研究推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作。國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)已被納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》文化事業(yè)重點工程。黨的十七屆六中全會明確提出“建立統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的國家應(yīng)急廣播體系”的要求。

遵照中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示，國家新聞出版廣電總局在認(rèn)真調(diào)研論證基礎(chǔ)上，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國實際，對國家應(yīng)急廣播體系的組織體制、運作機(jī)制、法制基礎(chǔ)、應(yīng)急預(yù)案、保障系統(tǒng)和技術(shù)系統(tǒng)等進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了初步意見，并編制上報了國家應(yīng)急廣播體系方案。近日該方案已被發(fā)改委項目評審中心審議通過，并報發(fā)改委投資司。國家應(yīng)急廣播體系重點項目建設(shè)工作方案近日也經(jīng)國家新聞出版廣電總局科技司牽頭，并征求相關(guān)司局意見后上報。方案中包括工作目標(biāo)、組織保障、任務(wù)分工和時間進(jìn)度，經(jīng)總局蔡赴朝局長批準(zhǔn)，成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總局分管副局長聶辰席任組長，成員包括法規(guī)司、宣傳司、傳媒司、科技司、財務(wù)司、人事司、中央電臺、監(jiān)管中心等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)，這標(biāo)志著國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)已進(jìn)入實質(zhì)性的籌備實施階段。

記者：信息網(wǎng)絡(luò)是國家應(yīng)急廣播體系的核心。具體而言，國家應(yīng)急廣播體系有哪幾方面支撐？

姜海清：國家發(fā)布的權(quán)威信息是國家應(yīng)急廣播體系信息的主要部分，這其中既包括自然災(zāi)害預(yù)警，也包括公共安全事件信息、公共衛(wèi)生事件信息、事故災(zāi)難信息等突發(fā)事件信息。對于這部分的信息，國家應(yīng)急廣播體系將從國家各相關(guān)應(yīng)急部門、地方各級人民政府及其相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊伍獲得。除了傳遞政府權(quán)威聲音，國家應(yīng)急廣播體系還是反映群眾呼聲的重要平臺，特別是反映那些受突發(fā)公共事件影響的群眾的呼聲。通過國家應(yīng)急廣播網(wǎng)站和社區(qū)中受眾網(wǎng)友的互動，通過應(yīng)急電臺采編人員的采訪，通過未來的手機(jī)客戶端用戶，都能實現(xiàn)對國家應(yīng)急廣播體系信息的有效支撐。政府的權(quán)威發(fā)布、百姓的求助、救援隊伍的施救信息、社會和慈善組織的幫助信息將匯集于國家應(yīng)急廣播體系的信息平臺上，形成有效的信息流動，最終達(dá)到為防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的目的。

記者：國家應(yīng)急廣播體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國從中央到地方各級電臺，建立與各種應(yīng)急信息渠道的聯(lián)通機(jī)制。這樣一個聯(lián)通體系需要怎樣的技術(shù)系統(tǒng)作為保障？

姜海清：這樣一個聯(lián)通的體系首先要基于應(yīng)急信息的格式和類型的統(tǒng)一一致。技術(shù)系統(tǒng)至少要能實現(xiàn)從信息源自動獲得應(yīng)急信息，通過接收的接口將其轉(zhuǎn)換成國家應(yīng)急廣播體系內(nèi)部可以共享的格式和類型。同時根據(jù)信息的內(nèi)容進(jìn)行分類、存儲、判別、制作出不同形式的信息產(chǎn)品，之后根據(jù)統(tǒng)一的指令分區(qū)域、分等級、分層次播發(fā)。這個技術(shù)系統(tǒng)中國家應(yīng)急廣播中心是中樞、大腦，地方各級應(yīng)急廣播中心是關(guān)鍵節(jié)點，我國現(xiàn)有的廣播電視節(jié)目覆蓋網(wǎng)絡(luò)和播控平臺是有力的手段。

記者：國家應(yīng)急廣播中心實行“縱向一條線、橫向一個面”的應(yīng)急信息流通途徑。在突發(fā)公共事件來臨時，這種信息流通途徑如何迅速做出反應(yīng)？其具體的系統(tǒng)流程是怎樣的？

姜海清：國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)采用制作播發(fā)——調(diào)度控制——傳輸覆蓋——終端接收的分層架構(gòu)，實現(xiàn)在緊急狀態(tài)下應(yīng)急廣播節(jié)目、應(yīng)急信息的快速發(fā)布和有效傳播。國家應(yīng)急廣播中心的信息制作播發(fā)平臺在接收到應(yīng)急信息之后，迅速完成應(yīng)急廣播節(jié)目和完整應(yīng)急信息的制作，實時傳送到國家應(yīng)急廣播調(diào)度控制平臺，并向其發(fā)出應(yīng)急廣播發(fā)布指令，廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)按照指令進(jìn)行發(fā)布。在終端接收環(huán)節(jié)，相關(guān)地區(qū)的模擬收音機(jī)、數(shù)字有線電視終端、移動多媒體廣播電視終端、直播衛(wèi)星機(jī)頂盒及數(shù)字音頻收音機(jī)，能夠?qū)崟r收聽或收看到應(yīng)急廣播節(jié)目和應(yīng)急信息。國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)配套建設(shè)的農(nóng)村大喇叭廣播系統(tǒng)接收到應(yīng)急廣播指令后，能夠啟動并同步播出應(yīng)急廣播節(jié)目和應(yīng)急信息。

記者：2013年4月22日，“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”開播。這是國家發(fā)生重大災(zāi)害時，首次以“國家應(yīng)急廣播”為呼號進(jìn)行廣播，也是建立國家應(yīng)急廣播體系的有益嘗試。請您介紹一下“蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”的運作模式及播出效果。

姜海清：“蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”的運作模式可以概括為三點：

一是四級電臺聯(lián)辦。即由中央人民廣播電臺與四川廣播電視臺、雅安市廣播電視臺、蘆山縣廣播電視臺聯(lián)合開辦，資源共享，協(xié)同作戰(zhàn)。

前期，主要以中央人民廣播電臺團(tuán)隊為主體，聯(lián)合其他三級地方電臺通過記者連線、主持人參與主持等方式，實現(xiàn)資源共享。運行18天后，蘆山縣廣播電視臺接手，成為該電臺前方運作主力，雅安市廣播電視臺派編輯和主持人給予支持；另有來自四川傳媒學(xué)院的教師和學(xué)生以志愿者身份加盟。中央電臺應(yīng)急團(tuán)隊在北京利用政府資源、專家資源和信息資源優(yōu)勢制作專題節(jié)目提供策援，多方努力支撐了蘆山應(yīng)急電臺的正常運作。

二是前后方協(xié)同制作播出。蘆山應(yīng)急電臺采取全天24小時滾動、前后方分工制作、切換播出節(jié)目方式，以全天轉(zhuǎn)播中央電臺中國之聲節(jié)目為底襯，定點播出蘆山應(yīng)急電臺自制節(jié)目，隨時插播緊急信息。

前方依托深入災(zāi)區(qū)的便利，播出從當(dāng)?shù)孬@取的各類鮮活信息；后方即中央電臺總部，充分利用位于北京的政府資源優(yōu)勢和專家資源優(yōu)勢，整合全國抗震救災(zāi)信息，并邀請各方專家，就災(zāi)后救援、治療康復(fù)、安全飲食、震后索賠、心理撫慰等廣普性內(nèi)容進(jìn)行解答。

三是臺網(wǎng)互動。中國廣播網(wǎng)第一時間開設(shè)專題，圖文、音視頻全媒體報道國家應(yīng)急廣播蘆山應(yīng)急電臺相關(guān)信息。國家應(yīng)急廣播蘆山抗震救災(zāi)專題于4月20日9點13分上線。4月27日，蘆山直播間和寶興直播點的節(jié)目實現(xiàn)回傳后，蘆山應(yīng)急電臺信號在中國廣播網(wǎng)同步實現(xiàn)了收聽、下載功能。國家應(yīng)急廣播還在新浪開設(shè)官方微博。全媒體的播出方式使蘆山應(yīng)急電臺的社會影響力迅速擴(kuò)大。

“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”開播不久即成為當(dāng)?shù)卣摹按罄取薄?zāi)區(qū)百姓的“求助臺”和聯(lián)動救災(zāi)的“互動站”，彰顯應(yīng)急廣播區(qū)別于其它媒體的獨特優(yōu)勢和巨大作用。作為國家應(yīng)急廣播的首次探索，蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺的試驗播出收到了超出預(yù)期的效果。主要反映在三個方面：

（一）成為政府應(yīng)急管理的新工具

在蘆山應(yīng)急電臺播出期間，蘆山縣政府每天安排兩位政府部門負(fù)責(zé)人通過應(yīng)急電臺現(xiàn)場發(fā)布本系統(tǒng)在抗震救災(zāi)過程中需要向群眾提示、告知的相關(guān)事項。共有當(dāng)?shù)孛裾帧⑿l(wèi)生局、交通運輸局等十幾個部門負(fù)責(zé)人走進(jìn)帳篷直播間，與百姓互動交流。蘆山縣縣長王華盛贊應(yīng)急電臺做了政府想做而無力做的事情，為政府提供了災(zāi)后應(yīng)急管理的新途徑。比如：4月23日清晨，蘆山開始降雨。地震后降雨會導(dǎo)致山體滑坡、崩塌、泥石流等次生災(zāi)害，及時提醒百姓防范是政府的當(dāng)務(wù)之急。上午10時許，蘆山縣國土資源局辦公室主任頂著一頭的雨水送來《蘆山縣國土資源局告全縣人民書》。他說，這是剛剛打印出來的，他第一家就送到了應(yīng)急電臺，并反復(fù)叮囑盡量多播幾遍，讓更多的災(zāi)區(qū)百姓知道。應(yīng)急電臺立即插播，中午、下午、晚上，各時段反復(fù)播出，在蘆山持續(xù)一整天的降雨中，發(fā)出“親人們，請一定注意避險”的溫暖提示。與此同時，蘆山縣委宣傳部工作人員冒雨趕到帳篷直播間，要求緊急播出蘆山縣所有高三年級學(xué)生下午2：00統(tǒng)一乘車到成都復(fù)課的消息。國家電網(wǎng)公司蘆山指揮部通過應(yīng)急電臺發(fā)布停電通知。消防部門通過應(yīng)急電臺提醒災(zāi)區(qū)百姓不要在帳篷邊燒火，以免發(fā)生火災(zāi)等。4月26日，應(yīng)急電臺反復(fù)播出四川省人民關(guān)于哀悼日的政府公告。

（二） 成為災(zāi)區(qū)百姓的求助臺

蘆山電臺播出期間，每天都有許多災(zāi)區(qū)百姓和救援者到應(yīng)急電臺求助。有大山里的受災(zāi)群眾來呼吁專業(yè)的救援隊伍盡快救援，并提供帳篷、水等捐助物資的；有在蘆山縣醫(yī)院從事醫(yī)療救護(hù)工作的老教授委托應(yīng)急電臺尋找有專業(yè)經(jīng)驗的志愿者幫助照料傷患的；有山里小學(xué)復(fù)課希望幫助招募志愿教師的，等等。上述信息應(yīng)急電臺隨時插播、重復(fù)播出。

面對來到帳篷直播間外想搭車的、丟背包的、要找人的災(zāi)區(qū)百姓，應(yīng)急電臺索性將其請進(jìn)直播間，讓其用四川話直接發(fā)布出去，極具本土化色彩。

應(yīng)急電臺開播一個月，累計播出百姓求助信息400多條。

（三）成為聯(lián)動救災(zāi)的互動站

4月23日，雙石鎮(zhèn)西川村情況危急，三位村民翻山出來求助，一路打聽來到應(yīng)急電臺，希望得到幫助。應(yīng)急電臺播出一天后，村民發(fā)短信感謝說：“記者同志，現(xiàn)在我們有食品了，衷心感謝你們對我們的幫助。”后有志愿者來應(yīng)急電臺詢問何處需要幫助時，應(yīng)急電臺提供上述信息，引領(lǐng)更多志愿者前往救助。

應(yīng)急電臺每天都收到求助的信息和希望提供援助的信息，兩相對應(yīng)，實現(xiàn)了求救與救援的順利對接。

隨著應(yīng)急電臺在蘆山影響的擴(kuò)大，越來越多的信息有了回應(yīng)。應(yīng)急電臺通過信息的匯集整合傳遞，有效提高了災(zāi)后救援效率，成為救災(zāi)生產(chǎn)力的一部分。

一是受到災(zāi)區(qū)百姓以及聽眾和網(wǎng)民的高度贊譽。蘆山應(yīng)急電臺播出15天后，對災(zāi)區(qū)民眾進(jìn)行了收聽問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷350份，回收324份，發(fā)放范圍為蘆山縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查結(jié)果顯示，有超過99%的當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)為蘆山應(yīng)急電臺對指導(dǎo)其災(zāi)后生活是有用的，其中超過50%認(rèn)為非常有用；調(diào)查結(jié)果還顯示，應(yīng)急電臺僅列微博、微信之后成為當(dāng)?shù)鼐用窈屯鈦砭仍攉@取抗震救災(zāi)信息的主渠道，信息的有用性得到受訪者的高度肯定。

蘆山應(yīng)急電臺的開播也受到聽眾和網(wǎng)民的高度關(guān)注。4月20日～5月23日，國家應(yīng)急廣播蘆山抗震救災(zāi)專題頁面日均瀏覽量為126390人次，在線人數(shù)為60159人。截至5月23日，百度搜索“國家應(yīng)急廣播蘆山應(yīng)急電臺”相關(guān)消息網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載50余家，單條稿件搜索近19萬條。中國廣播網(wǎng)首頁國家應(yīng)急廣播播放器點擊量為384725人次。

二是引發(fā)境內(nèi)外眾多媒體的關(guān)注與思考。聚集災(zāi)區(qū)的其他媒體人把“國家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”開播作為爭先追逐的新聞點，先后有新華社、人民網(wǎng)、中央電視臺、四川衛(wèi)視、武漢電視臺、廣州電臺、南寧電臺、蘆山縣廣播電視臺對此進(jìn)行專訪，臺灣“中央社”發(fā)布了應(yīng)急電臺開播的消息，日本NHK派專業(yè)團(tuán)隊全程拍攝應(yīng)急電臺的播出情況，應(yīng)急電臺的首創(chuàng)意義和獨創(chuàng)價值，引起眾多媒體的廣泛思考。

三是得到中央和總局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。劉云山、劉奇葆、蔡赴朝等領(lǐng)導(dǎo)同志先后在蘆山應(yīng)急電臺專報材料上批示，對應(yīng)急廣播的作用給予充分肯定，并要求加快推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

記者：應(yīng)急廣播的內(nèi)容決定了其報道方式、報道內(nèi)容、報道角度都有別于常態(tài)廣播，這對廣播電臺和編輯記者提出了哪些更新、更高的要求？

姜海清：首先要有較強的政治意識、責(zé)任意識和職業(yè)精神，對國家、百姓和廣播新聞工作要有真誠的情懷和擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓黄浯我休^強的行動能力和應(yīng)急能力，要時刻準(zhǔn)備著在突發(fā)事件來臨的時候，第一時間背起行囊出現(xiàn)在最需要的地方，并具備在最惡劣條件下應(yīng)急的工作和生活能力；三是要具備復(fù)合型的專業(yè)素質(zhì)，在關(guān)鍵時刻不僅能承擔(dān)編采播合一、音視頻聯(lián)動的全媒體業(yè)務(wù)，還要熟悉簡單的廣播節(jié)目播出和傳輸、新媒體發(fā)播等技術(shù)工作；四是要有較強的協(xié)調(diào)和溝通能力，能夠在特殊的情況下統(tǒng)籌各方資源，為應(yīng)急廣播所用。

記者：從國際上看，利用國家應(yīng)急廣播體系傳播緊急信息、發(fā)布預(yù)警消息也是世界各國普遍采用的有效手段。請您介紹一下其他國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)和運行情況，哪些方面值得我們從中借鑒。

姜海清：美國的“緊急預(yù)警系統(tǒng)”（The Emergency Alert System，簡稱EAS）始建于上世紀(jì)40年代末，運行至今，不斷完善。2007年，美國聯(lián)邦通訊委員會發(fā)布的最新《應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)工作手冊》稱：“應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)（EAS）是國家公共預(yù)警系統(tǒng)，在國家緊急狀態(tài)下，通過廣播電視轉(zhuǎn)播商、有線電視系統(tǒng)、無線系統(tǒng)、有線視頻提供商、衛(wèi)星數(shù)字廣播服務(wù)提供商和直播衛(wèi)星服務(wù)提供商保證總統(tǒng)可以使用這些設(shè)備。這一系統(tǒng)也可以用于州和地方政府發(fā)布重要緊急信息，如尋人和針對特定地理區(qū)域的嚴(yán)重天氣警告。”

日本十分重視發(fā)揮傳統(tǒng)廣播的應(yīng)急作用，其傳統(tǒng)廣播具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、強大的傳播功能，信號覆蓋整個日本列島，應(yīng)急廣播體系比較先進(jìn)完備。日本早在1961年制定的《災(zāi)害對策基本法》中就明確規(guī)定日本廣播放送協(xié)會（NHK）屬于國家指定的防災(zāi)公共機(jī)構(gòu)，“必須通過業(yè)務(wù)為防災(zāi)做出貢獻(xiàn)”。日本《放送法》（廣播法）規(guī)定：“如發(fā)生災(zāi)害，或有可能發(fā)生災(zāi)害時，必須進(jìn)行有助于防止災(zāi)害的發(fā)生，或減輕受災(zāi)程度的播放。”日本《氣象業(yè)務(wù)法》規(guī)定：“當(dāng)氣象廳發(fā)出氣象、地象、海嘯警報時，NHK應(yīng)立即播放，使公眾周知。”上述法律確立了NHK作為公共廣播電視機(jī)構(gòu)在國家防災(zāi)體制中的地位，賦予了其必須完成的責(zé)任與使命，也為其順利開展應(yīng)急信息傳播業(yè)務(wù)提供了保障。NHK與發(fā)布地震海嘯信息的日本氣象廳之間有專線，氣象廳的預(yù)警信息能在數(shù)秒內(nèi)傳到NHK，并經(jīng)由NHK的傳播渠道傳到千家萬戶，包括移動人群。

英國政府在其應(yīng)急宣傳小冊子《應(yīng)急準(zhǔn)備》中明確指出，應(yīng)急服務(wù)的一切方案必須建立在“在最極端環(huán)境下仍能工作”的基礎(chǔ)之上，而一個電池驅(qū)動或手搖動力驅(qū)動的便攜收音機(jī)是最實用的傳播渠道。因此，在政府發(fā)放的各種應(yīng)急指導(dǎo)中，都要求公眾在突發(fā)事件或災(zāi)害發(fā)生的時候收聽廣播。同時，英國政府與公共服務(wù)廣播機(jī)構(gòu)英國廣播公司（The British Broadcasting Corporation， BBC）合作，確保在突發(fā)公共事件發(fā)生時通過廣播及電視系統(tǒng)發(fā)布相關(guān)信息。

可以看出，各國在搭建應(yīng)急信息傳播體系中，都是從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計的；都從政策法規(guī)層面明確廣電機(jī)構(gòu)傳播應(yīng)急信息的權(quán)利與義務(wù)；都考慮到在特別極端的情況下，使用最具抗損毀能力、最不依靠電力的收音機(jī)。這些經(jīng)驗一方面說明廣播在應(yīng)急時刻具有特殊作用，另一方面也說明國家重視、法律保障是應(yīng)急廣播能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。