切實保障應(yīng)急電臺的運(yùn)轉(zhuǎn)

張彩

災(zāi)害發(fā)生的時候，有一個媒體總是被人提起，它的價值也日益得到人們認(rèn)可，它的名字是應(yīng)急廣播。

本人查了一下數(shù)據(jù)，日本3·11大地震的時候，人們首先接觸最多的媒體是廣播，占受訪人數(shù)的50%以上。而在3·11大地震的時候，日本受災(zāi)比較嚴(yán)重的四個縣共開設(shè)了25個像我們應(yīng)急廣播這樣的電臺。從去年的《紐約時報》獲知，颶風(fēng)“桑迪”襲擊美國東海岸的時候，因為很多家庭停電的原因，電視不能看、互聯(lián)網(wǎng)不能用、手機(jī)沒有信號，所以，幾乎所有的信息人們都是通過廣播獲得的。當(dāng)時，美國東海岸受災(zāi)地區(qū)做了一個調(diào)查，說受災(zāi)時期，相比一周前人們的廣播收聽率增加了367%。可見，廣播是重大災(zāi)害發(fā)生時，人們最先想到的一個媒體，而且是收聽率最高、最有效的媒體。

國內(nèi)廣播界在最近幾年的災(zāi)害報道中積累了一些經(jīng)驗，比如說2008年的雨雪冰凍災(zāi)害，中央人民廣播電臺有非常大的影響。四川汶川地震，還有2010年青海玉樹的地震，中國的廣播在借鑒國外廣播經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，不斷地拓展了廣播應(yīng)對重大災(zāi)害事件的媒體影響力。今年蘆山應(yīng)急電臺成功的實踐，更體現(xiàn)了應(yīng)急廣播在當(dāng)代災(zāi)害頻發(fā)時期一個巨大的媒介潛能。

借這次總結(jié)蘆山應(yīng)急廣播的機(jī)會，我想講以下幾點：

第一，蘆山應(yīng)急廣播是我們國家應(yīng)急體制的一個有效的落點。記得一位參加過中國國際救援隊的老隊員曾經(jīng)說過，災(zāi)害來臨的時候，最大的恐懼不是災(zāi)害本身，而是對可能發(fā)生的事情一無所知。因為災(zāi)區(qū)長時間停電、基站受損、電纜受損，無法收看電視，無法使用手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)。在這種情況下，因為不受停電影響、不受基站受損的約束，廣播只需要通過收音機(jī)和大喇叭，就成為了人們收集、傳遞各種災(zāi)害信息、共享信息的一個神經(jīng)中樞，進(jìn)而成為政府危機(jī)執(zhí)政和各個環(huán)節(jié)之間溝通的有效平臺。這就是應(yīng)急廣播的意義所在。

第二，一個思考：如何在制度上保障應(yīng)急電臺的運(yùn)轉(zhuǎn)。日本自1995年大地震以來，開始開辦了臨時應(yīng)急廣播電臺，取得了意想不到的效果。從那之后，每到災(zāi)害發(fā)生的時候，日本總務(wù)省都會臨時開辦災(zāi)害廣播，到現(xiàn)在已經(jīng)有18年的歷史了。他們開辦應(yīng)急電臺主要有兩種形式，一種就是利用日本現(xiàn)有社區(qū)的電臺，把發(fā)射功率提升到50瓦來進(jìn)行災(zāi)害報道。日本的廣播是三個梯隊，有公共廣播、商業(yè)廣播和社區(qū)廣播。社區(qū)電臺平時的發(fā)射功率只有7到10瓦左右。把現(xiàn)有的社區(qū)廣播發(fā)射功率提升，這是一種方式。另一種形式就是開辦臨時的災(zāi)害電臺。根據(jù)日本的《放送法》第八條的規(guī)定來開設(shè)的應(yīng)急廣播，對電臺名稱、播出的內(nèi)容、主辦的單位、覆蓋的范圍都做出了很詳細(xì)的規(guī)定。我國已經(jīng)進(jìn)入了災(zāi)害的多發(fā)期，急需制定和完善國家應(yīng)急廣播相關(guān)的法律法規(guī)。開辦應(yīng)急廣播，應(yīng)該有法可依，有章可循，用法律法規(guī)來規(guī)范重大災(zāi)情時各級電臺的權(quán)利、義務(wù)，明確他們的行為準(zhǔn)則，包括軟硬件的配套和有效的啟動，包括應(yīng)急電臺工作隊伍的集訓(xùn)，應(yīng)急廣播電臺的操作手冊，等等。日本放送協(xié)會連地震發(fā)生時播音員怎么說都有規(guī)定，地震五級、七級的時候應(yīng)該怎么報，都有一個應(yīng)急廣播的操作手冊在。這樣，可以確保應(yīng)急電臺在面對突發(fā)事件的時候有章可循。

第三，加強(qiáng)基層廣播電臺應(yīng)急廣播的投入和建設(shè)。我國是四級辦廣播電視的體制。但是，據(jù)我了解，基層電臺處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)的不在少數(shù)，尤其是廣電合并以后，廣播被弱化。而我國絕大多數(shù)的自然災(zāi)害都發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層。災(zāi)害突發(fā)的時候，基層電臺卻難以啟動。這次蘆山應(yīng)急廣播很好地說明了基層有效覆蓋的重要性。如果沒有有效的覆蓋，這次蘆山地震，應(yīng)急電臺就不會發(fā)揮出這么好的效果。所以，區(qū)域性地方電臺的信息傳播和服務(wù)作用不可忽視。

我們希望蘆山模式能夠被復(fù)制，并且不斷地得到完善。今后無論中國哪個地方發(fā)生重大災(zāi)害，當(dāng)?shù)卦诘谝粫r間都可以聽到應(yīng)急廣播的聲音。

蘆山電臺的首試成功雖然還有很多需要完善的地方，但是蘆山電臺讓我們看到，在中國，區(qū)域性應(yīng)急電臺應(yīng)該是國家應(yīng)急廣播重要和有效的落點。