從蘆山應急電臺的實踐談應急廣播的建設

鄧炘炘

蘆山應急電臺這次由中央人民廣播電臺和地方省、市、縣電臺一起聯辦。我覺得從我個人的角度來說它有三個很具體的價值：

一是蘆山應急電臺作為第一次深入到突發自然災害現場的運作，這樣的一種操作方式，它的實際運作非常重要，非常珍貴。第一步走出來，我覺得勝過千言萬語。

二是從廣播的角度來說，特別是從中央電臺的角度來說，這是一個持續的關注，也是一個持續的探索。從2008年南方大面積的雨雪災害開始，在一種突發的、不可預料的自然災害發生的時候，廣播能夠做些什么，怎樣做，經過四川汶川地震，包括這次蘆山地震，看得出來，中央電臺一直在關注、在探索，正在積極地參與，進行著持續的努力，我覺得是非常有價值的，有非常的突破。我想，在蘆山應急電臺之后，恐怕還會有新的發展，這是非常鼓舞人心的事。

三是蘆山應急電臺現場運行已受到廣泛的關注，包括從上層的領導到廣播的業界，包括地震救災現場方方面面的反映，都非常地成功。這就有可能引起社會各方面的參與，使應急系統得到進一步地推行下去，把它做得更深入，我覺得這個意義非常重大。

通過蘆山應急電臺的實踐，我們發現，其實局部廣播的價值非常重要。我們現在教學或者科研，包括很多的已發表的論述文章經常會認為廣播好像是一個舊媒體，很老舊，好像已經沒有什么新意了。現在蘆山應急廣播這一刀切下去，我們發現，廣播已經有了一個新的決策和突破，廣播未來的生命力依然很強大，廣播還有許多等待我們發現的價值。

蘆山應急電臺的運行使我們注意到一個問題，就是在遇到突發的、不可預料的自然災害的時候，我們的傳播是對內的還是對外的。對于我們來說，在諸如北京等這樣的大城市里，距離地震中心千里之遙，廣播其實是對外傳播的。真正在災區里邊，坐在倒塌房屋旁邊的那些災民，他們需要的是一種對內的廣播，對于他自己的。這個電視臺做不來的，像新浪那樣的網絡媒體也做不來，至少是不能夠做到非常有針對性。而應急廣播由于無線廣播發射的頻率非常有邊界性，可以非常集中，可以非常具體地量體裁衣，非常有針對性。應急，非廣播莫屬。比如到哪里去領水、領食品，還有當地天氣的情況，這些平時不太重要的事情，對于災區百姓就是生死攸關的事情，包括定向傳播的家鄉話或本地話，我們聽不懂，但是當地受災群眾聽到后就會感到非常的親切。這些不需要上央視的《新聞聯播》，也不需要在更大平臺上廣泛傳播，這對災區群眾就夠了，而且非常緊要。

我們應該建立一種思維，應急廣播是窄播，而且非常重要。因為災害絕大多數情況下是局部的，立在一個具體的點上，對于具體的傳播需求就是高度集中的。在這方面，我覺得我們還需要繼續探索、做好。

這次蘆山的應急廣播，使我們更多地體會到廣播非常可靠，廣播可能是最能抗災的一種媒體，一塊干電池就可以解決問題；它又是一個最經濟、最有效的傳播工具，一對多，可以把很多共同的信息傳遞出去。我們知道，在自然災害突發的時候，人們的個體性要求降到了最低，大家都是一個共同的共性需求，就是救災，這個其實是大眾傳播的優勢所在。它可以非常的區域性、社區性，也不會影響和干擾到其他的人。所以，這是這次蘆山應急廣播帶給我們的一點思索，應該引起我們的關注。

我想提出幾個小問題：

一是從這次蘆山應急廣播的運行來看，帶有一點點“空降性”，屬于植入性的，是空降到災區的。在國家新聞出版廣電總局的大力支持下，特別是中央電臺的影響下，上下積極主動地推進這個事情，還有當地各方面的，四川電臺、雅安電臺、蘆山電臺等的協同。既然是這么一種突然性的、外來植入式的應急，我們就會考慮這樣應急的一個主體應該是什么。假如再發生類似的，或者是其他突發的自然災害的話，那么下一個應急廣播的主體是誰？運行應該是怎么樣一種狀況。比如：它的指導中樞在哪兒？救災物資保障、人員組織保障，包括基本運行的責任應落在誰的頭上？這是我在蘆山應急廣播之后想到的問題。這次蘆山地震，包括上次汶川大地震，很多志愿者非常積極地要求到救災前線，要求到救災當中去貢獻一份力量。然而這同時也產生了某種混亂和不必要的干擾。應急廣播也會有這種問題，一旦發生情況，是省一級電臺啟動應急廣播還是中央電臺？啟動應急廣播的授權在哪里？它的責任和義務在哪里？這些都需要相關責任部門事先理清楚。

二是應急廣播的事前準備。災害肯定是不期而至的，我們要有一個迅速的反應和應對。但是，應對究竟是一種系統的準備還是一種臨時抱佛腳？過去講平戰結合，就是講平常的時候要做好準備。這次蘆山地震的時候，我們應急救災做得很好，下次是不是有同樣的情況可以讓我們如此之幸運就很難說了。如果我們平時沒有做好準備的話，到了突發的時候，會成為一種無米之炊的狀態。

三是從廣播的情況來看，其實，基層的整體廣播力量現在是比較弱的，亟待有一個全盤的考慮和加強。怎么樣使基層的廣播，特別是偏遠地區的廣播有一個很好的布局，讓它們在平時發揮很好的作用，一旦突然發生自然災害的時候能夠瞬間進入到很好的應急機制，成為應急傳播系統，我覺得這是一個很重要的問題。今年6月份的《中國廣播》雜志上刊登了一篇文章，介紹了杭州蕭山區有線廣播的情況。杭州的蕭山區是一個靠近大都市的、經濟很發達的地區。我覺得這篇文章介紹得非常好，就是它的有線廣播一直維持得不錯，而且得到不斷地發展和充實。但是，很多偏遠農村地區的有線廣播能不能夠有足夠的投入？能不能有物資包括各方面運行的保障？這是一個很大的問題。假如自然災害發生在不發達地區或是欠發達地區、邊遠地區，我們的基層廣播能否正常轉變為應急廣播，提供應急救災服務？這是我們在設計整個應急廣播系統的時候應該考慮的。

四是我們現在的應急廣播在設計和運行的時候，怎樣與我們現在廣播行業的整體情況契合。我們現在整體廣播行業是采取一種廣播電視臺的方式，整個管理的重心是向上提升的。但是，這樣一種框架和我們將來準備構建的一個應急廣播系統，兩者之間怎樣契合起來？這都不是一個簡單的問題。因為這牽扯到我們整個廣播行業的體制，也牽扯到應急廣播能不能繼續往前推進、發展，使它能在整個國家和社會運行當中發揮更為積極的作用，積極地為社會發展和民生服務，我覺得這都是非常重要的問題。把這些事情做好需要社會上下地溝通協調，需要主管單位牽頭，行業單位積極參與，包括像中央電臺這樣，有很多自己積極的創意和實踐，但還需要相關的一些規則和社會協調關系的確立。下一次突發的自然災害很可能在我們還沒有意識的時候就不期而至，我們應該有一個積極地、有準備地應對，使我們的應急廣播能夠做得越來越好。