在最需要的地方發出應急廣播的聲音

溫秋陽 覃繼紅 劉浩三

經歷了四川蘆山7.0級的強烈地震之后，7月2日，我國傳媒、應急管理方面多名頂級學者和政府相關部門的負責同志在北京召開了“在最需要的地方發出應急廣播的聲音——‘蘆山應急電臺的試驗意義”的研討會，探討了四川蘆山地震發生后媒體在救災及災后重建中發揮的作用。研討會以中央人民廣播電臺在震后聯合四川、雅安、蘆山等地方廣播電視機構啟動“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”這一面向當地群眾的新傳播方式為主要對象，研討了災后災區受眾的信息需求、應急信息在災區傳播的規律等問題。

中共中央宣傳部、國務院辦公廳、解放軍總參謀部、民政部、中國地震局、中國氣象局等相關部門代表專家出席研討會，中國人民大學、中國傳媒大學等高校媒體研究方面的學者對蘆山抗震救災應急電臺的意義、得失和未來國家應急廣播體系建設提出了寶貴建議、意見。親身參與了國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺工作的新聞工作者、青年志愿者等從不同層面介紹了應急電臺運行的情況及其對應急電臺的認識。中央人民廣播電臺副臺長王曉暉主持了研討會。

與會學者和相關部門應急管理人員認為，在自然災害發生后，專門面向災區群眾，傳播當地特定的災害預警、救災物資發放、重建安置等信息是媒體的重要社會責任。目前，這一領域在國內還沒有引起足夠的重視，而“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”在4·20地震后的啟動，恰恰在這方面做了一次有益的嘗試，為國家應急廣播體系的建設積累了寶貴的實踐經驗。

研討會上，中央人民廣播電臺副總編輯姜海清介紹了國家應急廣播蘆山抗震救災應急電臺運行的情況。她說，國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺從4月22日開播到5月23日結束歷時32天。在蘆山、寶興兩地通過災民安置點高音喇叭、調頻、中波、短波等廣播頻率和衛星、網絡等方式，第一時間發布政府救災與安置的政策措施、次生災害預警，發布志愿者和百姓的救援與求助信息，傳播衛生防疫知識并對災區群眾進行心理疏導，贏得了良好的社會聲譽和當地聽眾的認可。

姜海清說，應急電臺成為政府應急管理的新工具、災區百姓的求助臺、聯動救災的互動站。開播不長時間，應急電臺就嵌入了災區百姓的生活當中，成了救災生產力的一部分。她說，應急電臺試驗過程中也發現還有一些迫切需要解決的問題：一是迫切需要制定國家應急廣播的管理條例，建立四級聯辦的保障機制；二是政府部門使用應急廣播作為政府應急管理工具的能力還需要進一步提高；三是應急廣播的軟硬件標準需要制訂；四是應急廣播和政府部門等信息發布部門之間需要進一步建立和完善信息對接機制。

四川省蘆山縣文新出版廣電局局長陳中獻在發言中說，應急電臺做了政府想做而無力做的事情，為政府提供了災后應急管理的新途徑。他通過一個個生動的事例講述了應急電臺在蘆山全縣通信中斷后，通過收音機、高音喇叭傳遞百姓最需要的信息，以及百姓踴躍收聽參與的情景。

四川廣播電視臺副臺長何東介紹了四川應急廣播的情況，肯定了廣播在災害面前所發揮出的作用，呼吁以中央人民廣播電臺為龍頭，在國家相關部門的大力支持下，建立成熟的應急網絡，切實在全國形成一個完整的應急廣播機制。

多次在蘆山應急電臺帳篷直播間現場宣講衛生防疫知識的北京市疾病預防控制中心副主任賀雄說：“蘆山地震后的任務和汶川震后大有不同，這一次不僅是防疫，更重要的是重新構建當地的公共衛生體系，蘆山應急電臺能夠覆蓋蘆山80%以上的地區，成為幫助我們完成工作任務的救星。北京疾控中心在蘆山的工作人員連續十天走進帳篷直播間，向百姓告知災后防病防疫知識，效果非常好。”他希望未來真正把傳媒和防疫兩個學科融合起來，真正把風險管理的整個機制應用到災后防疫重建中去。

參與蘆山抗震救災應急電臺工作的四川傳媒學院志愿者李鵬介紹了8名志愿者在應急電臺工作的經歷。他從一名傳媒專業學生的角度談了自己對應急電臺發揮作用的具體建議，例如：標志樂等國家應急廣播標識需要統一、明晰，易于辨識；在人員密集場所配備音響設施（如大喇叭），發放收音機；將傳媒院校的師生作為人員儲備納入應急廣播體系的應急預案中等。

中國人民大學教授喻國明建議設立“國家應急廣播日”，開辦專門的應急廣播頻率，讓百姓像熟悉119、110一樣，在危機時刻使用應急廣播。他說，應急廣播應該“頂天立地”，“頂天”即權威發布信息，發揮應急廣播的主流作用；“立地”即站在災情、救災、災民需求的角度來構建基本內容。應急信息采集要有技術含量，以反映總體情況。另外，在新媒體環境下，只有廣播一種傳播手段是不夠的，應急信息需要網絡、微博、微信等的多種方式傳播。

中國傳媒大學教授鄧炘炘在發言中強調：“蘆山應急電臺邁出了國家應急廣播體系建設實踐中的第一步。作為第一次嘗試，它的實際運作，非常重要、非常珍貴，勝過千言萬語。蘆山應急廣播電臺能夠引起廣泛的關注，就有可能引起各方面的參與，從而把這件事情進一步地推廣下去或者推行開來，把它做得更深入，這個意義是非常重大的。蘆山應急電臺的實踐再次證明了突發事件中廣播的可靠、經濟、有效。區域性、社區性應急廣播發展空間廣闊。”

中國傳媒大學教授張彩認為，蘆山應急電臺成為我們國家應急體制的一個有效的落點，應該思考在制度上保障應急電臺的運轉并加強基層廣播電臺應急廣播的投入和建設。她說，我們國家四級辦廣播電視的體制中，縣級電臺不少處于癱瘓狀態，尤其是廣電合并以后，廣播被弱化。我們國家絕大多數的自然災害都發生在偏遠地區、農村基層。突發災害一旦發生，應急信息必須要能讓老百姓第一時間獲得。所以說大喇叭和收音機并不過時，這次蘆山地震就突顯了基層廣播區域傳播的重要性。

中國人民大學公共管理學院公共安全風險治理研究中心主任王宏偉說，應急廣播除了在突發事件發生之后發揮作用外，還應該在減災、防災宣傳教育、監測、預警和應急信息傳播上發揮作用，還應注意發揮溝通災區內外人員、物資需求的作用。建議未來的國家應急廣播縱向形成一個從中央到地方的體系，橫向形成一個多元參與的局面。他說，以往我們的應急管理體系建設，主要出發點是政府要做什么，但是災害發生之后，公眾第一時間的需求是什么，可能關注得比較少，這就是應急廣播和政府努力的方向。

國務院應急管理專家組組長、國務院減災委專家委員會副主任、國務院參事閃淳昌認為，“國家應急廣播體系是國家應急體系中的重要組成部分，建立應急廣播體系是實施各類應急預案的重要內容。國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺是國家應急廣播體系建設中的一次有益嘗試，今后要加快形成開放透明、動態管理、互動互通的應急廣播體系。應該提高應急廣播的及時性、準確性、科學性、通俗性，擴大覆蓋面。針對中國高風險的城市與不設防的農村并存的現狀，更需要研究如何擴大應急廣播的覆蓋率。要充分發揮應急廣播體系在應急管理宣傳教育中的重要作用。應急廣播體系建設應該與公共安全教育相輔相成，提高全民的憂患意識，普及災難中的自救互救知識，這是減少突發事件發生概率及其造成損失的最有效、最經濟、最安全的辦法。應急廣播能夠給人以希望，給人以方向，給人以知識，給人以關愛，給人以信心。而且在危難的時候，能夠給人以生命和健康。祝愿我們的應急廣播體系在保障人民生命財產安全和全面建成小康社會中做出重大的貢獻。

國務院辦公廳應急辦副主任劉建波表示：“蘆山應急電臺將在應急歷史上書寫出重要一筆。”他說，應急廣播不僅是中央人民廣播電臺一家的事情，應該站在國家這個更高的角度辦應急廣播。應急廣播的法律、法規和預案應該迅速啟動草擬，應急廣播體系的系統建設必須加快。國家應急廣播體系要與國家災害應急預警信息發布體系緊密銜接，發揮更大的作用。應急廣播不只是應急狀態下的廣播，還應該包含科普宣教、預警信息的發布、救災功能、災后重建等，應急廣播應該貫穿應急狀態的始終。在災害應對過程中，要在災害發生的點上，實現全覆蓋是應急廣播的難點。“十二五”末，國家應急預警信息覆蓋將達到90%，最后一公里覆蓋，應急廣播將發揮重要的作用。

中國地震局震災應急救援司副司長尹光輝說，完善地震等突發事件的應急報道機制要依據相關的法律法規和規定，建立一套針對性強、可操作性強的工作預案，不斷壯大應急廣播這套系統。建議國家新聞出版廣電總局應先針對應急廣播出臺一個部門規章類的規范性文件，規范應急廣播的行為，國家應急廣播中心為地方的廣播系統起到一個示范引領的作用。希望國家新聞出版廣電總局和中央人民廣播電臺多跟各部門、多單位建立聯動工作機制，獲取有用的應急信息。

中宣部新聞局七處處長宋玉榮說，蘆山應急電臺是近年來在應急廣播實踐經驗積累基礎上的一次創新之舉，顯示了巨大的價值。我們能夠看到廣播在國家應急體系中的重要地位在不斷地凸顯。他建議加快推進國家應急廣播體系建設的步伐，繼續牢牢把握正確的輿論導向，加強對應急信息傳播規律的研究，抓好應急廣播人才隊伍建設。中宣部新聞局將一如既往地支持國家應急廣播體系的建設。

中國人民解放軍總參謀部宣傳部副部長楊存社、中國氣象局應急減災與公共服務司司長助理王小堅、民政部救災司備災處處長張宇星等也從本部門工作出發，提出了和應急廣播體系加強合作的建議。

中央人民廣播電臺臺長王求在講話中感謝各方面對國家應急廣播發展和實踐的支持。他說，國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺在一個多月的運行中，完成了一次有價值、有意義的探索，為建設國家應急廣播體系積累了寶貴的實踐經驗，也書寫了人民廣播事業嶄新的篇章。蘆山應急電臺試驗中暴露出的一些問題，需要好好總結，這也將是下一步改進、完善應急廣播工作的重要起點。王求說：“蘆山應急電臺的實踐給我一個感觸，那就是已有百年歷史的廣播、在新媒體不斷沖擊下的廣播，依然有很大的發展空間，關鍵是廣播人有沒有想法、有沒有作為。我們要有創新意識，要把握規律，要有更好地為人民服務的自覺；我們在困難面前要敢于擔當，同時要有科學的路徑和方法。蘆山應急電臺實踐的成功也給我一個信心，那就是我們正在建設中的龐大的國家應急廣播體系，一定能夠在我們不懈的探索之下，在各方的大力支持之下，建成、建好，服務社會、造福百姓。”

中央人民廣播電臺作為國家應急廣播體系建設、運行、維護的主要成員單位，責任重大。建設中國的應急廣播是中國社會發展到一定階段時對中國廣播界提出的現實要求，也是中國廣播界自我調整改造升級、更好實現自身價值的內在需求。國家應急廣播應在未來更多的實踐中，成為政府應急管理的得力工具和公共服務的有效載體。在以后的任何一次突發事件中，應急廣播都不會缺位，一定讓黨和政府的聲音、讓社會各界愛心匯聚的聲音在第一時間出現在最需要它的地方。