工程量清單計價模式下招投標的問題及對策

王莉

摘 要：該文以工程量清單計價方式為基礎，從招標、投標兩個方面來分析工程量清單計價模式下的招投標工作，提出了工程量清單招標過程中存在的問題以及相應的對策。

關鍵詞：工程量清單 招投標 問題 對策

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（c）-0-01

推行工程量清單計價模式，可以增強《招投標法》的可操作性，引導施工企業開展公平合理的價格競爭，促進工程建設招投標健康、有序、協調發展。工程量清單計價方式從招標文件的組成，投標報價及相應的評定標辦法與預算定額計價方式都有不同。為了更好的適應建筑市場的發展，業主和承包商很有必要認真研究工程量清單計價下的招投標.因此該文以工程量清單計價方式為基礎，對招投標中存在的問題及相應

對策。

1 工程量清單招標的優點

現行招投標中采用的預算定額計價方式是計劃經濟的產物，在我國社會主義市場經濟發展過程中，從“量價合一”到“量價分離”。雖然開放了材料價格，但這種以預算定額為基本框架的改良作法未能從根本上改變政府預定價的色彩，這與通過市場競爭進行招標，形成工程價格的內在要求是相矛盾的，計價方式的改革迫在眉睫[9]。工程量清單招標與傳統的預算定額計價方式招標比較，具有優點如下：（1）工程量清單招標為投標單位提供了公平競爭的基礎。（2）采用工程量清單招標有利于“質”與“量”的結合，體現企業的自主性。質量、造價、工期之間存在著必然的聯系。（3）有利于控制投資，防止惡性投標帶來的風險。（4）采用工程量清單招標，淡化了標底的作用，有利于標底的管理和控制。（5）有利于及時修正招標文件。（6）工程量清單招標有利于控制索賠。

2 工程量清單招標的問題及對策

目前，招標方式大多數采用工程量清單招標。通過《計價規范》頒布實施以來的投標實踐來看，工程量清單招標對工程造價管理體制改革起到了積極的推進作用，普遍得到市場主體各方的認可[14]。

2.1 在招標過程中，還存在著一些問題

（1）施工組織設計編寫不嚴密。（2）隨意調整費用標準。（3）清單組價不完整不

準確。

2.2 針對以上在招投標階段出現的問題，相應的防范措施

（1）施工組織設計是施工現場的核心指導文件，是確定中標者依據之一。確定施工定額、工程概預算及有關技術經濟指標，要考慮施工現場的自然條件。確定工程施工的先后順序、選擇施工機械類型及合理布置、明確工程施工的流向及流水參數的計算，確定主要項目的施工方法，制定施工進度。

（2）費用標準不能隨便調整，招標控制價按計價定額編制，河北省計價依據要求，規費、稅金及不可競爭措施費等不能調整，其取費標準及取費基數均與編制最高限價時一致，完全按照計價依據記取，體現競爭的公平性。（3）重視工程量清單和基準造價的編制。一個準確、完備的工程量清單是確定合理工程造價的基礎，對于投標方來說，應該制定出準確、詳細的工程量清單，盡可能涵蓋所有發包的工程內容。清單項目組價不僅要分析復核項目名稱、編碼、特征、計量單位、工程內容，而且要根據規范選擇相應的可組價定額，組價中往往忽略細節問題，如砼標號套用是否正確，水泥砂漿配比換算是否調整等。若投標方對任何內容不能達成一致或計算錯誤以及缺項、漏項部分，尤其是一些對施工方案、施工工藝有不同看法的項目，應及時把這些存在的問題一起提交給編制單位，由編制單位進行統一修改、匯總、復核，再將清單發給各投標方。

3 投標報價的問題及對策

投標單位根據招標文件及有關計價辦法，計算出投標報價，并在此基礎上研究投標策略，提出更有競爭力的報價，可以說，投標報價對投標單位競標的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性作用。所以，研究在投標報價這一過程中投標人應注意的問題很有必要。

3.1 在投標報價時存在的問題有以下幾方面

（1）對定額的過度依賴，使施工單位很被動。運用定額算量套價是這么多年來普遍使用的方法，現成的定額使施工企業并不注重對歷史信息資料的收集、積累?，F在實施工程量清單計價后，在沒有了定額價或指導價可以依賴后，施工企業難以按照招標單位提供的工程量報出合適的綜合單價。這對施工企業是最致命的，面臨無法按照新規則參與市場競爭。（2）對工程量清單報價不夠重視，對計價規范理解不夠透徹。部分企業投標報價習慣用根據預算定額的方法，并不重視工程量清單報價。同時對《計價規范》的學習和理解不深，沒有意識到工程量清單報價在投標報價階段就決定了項目的贏利水平。

（3）對市場價格信息把握不準確。由于施工企業的投標部門和造價管理部門常常是分設的，而且企業內部建立的工程造價信息系統不夠完善，投標人往往對市場價格信息把握不準確，不能達到工程量清單的標準。

（4）對招標文件和工程量清單研究分析不足，阻礙了合同的順利進行。采用工程量清單形式進行招標，一般招標文件的篇幅不大，包括合同條件、工程量計算規則、合同價款的調整方式等等，在客觀上增加了投標人研究分析的困難，但由于招標文件是合同的重要組成部分，投標人必須認真研究并給予足夠重視，否則會給合同執行帶來風險和隱患。

3.2 針對以上問題，該文提出以下應對措施

（1）建立工程造價信息系統，為投標報價提供基礎信息。（2）認真研讀招標文件，重點關注投標組價過程。（3）適當采用投標技巧，合理利用投標策略。（4）認真分析評標辦法，爭取最優報價。（5）合理分析和測算項目成本，為投標決策提供依據

4 結語

隨著工程量清單計價模式的推行，傳統定額計價的僵化模式將被打破。工程量清單計價模式是新生事物，具有極強的生命力和發展前景。建設工程招標方式向工程量清單招標方式轉變，不僅僅只是改變了一種方式而已，更主要的是體現了建筑行業從粗放管理向集約管理的轉變，本質是建筑企業內部精細、量化的管理模式在招標投標活動中的外在體現。采用工程量清單進行工程招標投標工作，進一步推動了我國造價管理體系改革，符合國際慣例和市場經濟原則。對招投標工作中出現的問題，招標和投標單位應在實踐中不斷加強學習，總結經驗，及時采取有效的應對措施，最終推動我國建設工程造價管理快速、健康發展。

參考文獻

[1] 張遠林.工程量清單計價方式與招投標.中國建設工程造價信息（www.ccost.com）.

[2] 李紅根.工程量清單計價模式.中國建設工程造價信息網（www.ccost.com）.

[3] 李百韜.工程造價咨詢單位如何面對工程量清單計價改革.中國建設工程造價信息網（www.ccost.com）.

[4] 張潔.工程量清單計價.中國建設工程造價信息網（www.ccost.com）.