國外農村人力資源開發模式及啟示

世界各國特別是發達國家普遍重視農村人力資源的教育和培訓，從基礎教育到職業技能培訓、技術推廣、進修深造等，都有一套完整的教育培訓體系。國外發達國家強調理論與實踐相結合，注重生產與生活并重，有立法和相應的獎勵政策措施，設有專門的管理機構與足夠的經費保證，并且有政府和社會的大力支持。發達國家已基本掃除文盲，農民文化科技素質較高，如美國大部分農場主是農學院畢業；日本農民中大學畢業生占5.9%，高中畢業生占74.8%。根據各國農業資源條件、地理狀況、人口狀況以及經濟發展水平，國外農民教育培訓的代表國家主要是日本、德國和美國等。

1. 日本的農民教育模式

1.1開設農業高中 為了適應農業現代化發展的需求，日本專門設立農業高中，培養農業勞動力，普及農業知識和技術教育。日本農業高中教育的培養目標包括自營農場主以及從事有關農業產業的技術人員，并十分重視兩者的兼顧。在日本，為農民提供繼續教育和深造機會的機構主要有農業者大學校、農業大學校，民間團體設置的進修設施以及實施國內外留學制度。

1.2國內外留學制度 為使務農青年學到廣博的知識和科學的經營方法，開闊視野，日本采取了把青年派往國內外先進農家或團體去進修的做法。派遣工作主要由社團法人全國農村青少年教育振興會和社團法人國際農業者交流協會負責。開展這項工作的經費由政府補助。

1.3農業技術普及教育 農業技術知識普及也是日本農民教育的一項重要內容。除日本中央和地方政府有關行政部門主要負責這項工作之外，農業改良普及中心、農協和農業青年俱樂部等幾個農業組織和團體也有對農民開展農業技術知識普及的義務。

2.德國的農民教育模式

2.1農業職業學校 農業職業學校受州農業行會的管理，業務受州、縣教育部門管理。農業職業學校同其他行業職業學校學制一樣，培訓時間為三年，按六個學期分段進行。第一階段主要是在職業學校進行一年的基礎教育，每周四天在學校接受培訓，一天在企業培訓。第二、三年回到企業進行專業技術培訓。“雙元制”職業培訓的經費是由企業和職業學校共同負擔。其中企業承擔約3/4。企業所承擔的培訓費包括培訓設備、培訓人員工資、受培訓人的津貼和社會保險費。職業費用由州政府承擔，學校建設費用由地方政府和州政府共同承擔，日常開支由地方政府負責。

2.2農業專業學校 在初級職業學校學習三年畢業后，可繼續上農業專業學校學習三個學期。主要學習內容是經營管理，主要目的是由生產向經營轉變，第一學期是每年11月至第二年的3月，集中學習專業理論。第二學期在學校學習時間共20天，其余時間回企業接受教育，做一些一般性實驗。8月檢查實驗情況，即理論與實踐結合的程度。第三學期是10月至第二年的3月，學習教育學、心理學、市場學、農村經濟學、農業會計、企業管理、法律、法規、稅收、農業機械等。

2.3高級農業專業學校 農業專業學校畢業后，工作一年可繼續上高級專業學校（年齡一般在21～22歲），學制一年。主要學習企業管理和營銷，一個班的學生大致為10～18人，不超過24人。在一年學習中60%的時間集中上課，40%的時間按專業方向分成小組進行討論、實踐。主要培養企業管理人才。畢業后部分人員將成為國家認可的“師傅”或企業主，自己經營或幫助別人經營某一企業，部分學生還可以繼續深造。

2.4高等農業大學 高等農業大學是指專科大學和本科大學。德國目前有農業專科大學十所，學制為四年。主要是應用技術的學習。農業本科大學七所，學制六年。讀完本科可獲碩士學位，也可再繼續攻讀博士學位，高等農業大學主要培養科研方面的人才。

3.美國的農民教育模式

3.1組織技術培訓 在農業專業學校和農業試驗站建立后不久，人們逐步認識到，僅僅依靠大學教育難以實現全面教育農民的目的，單靠實驗研究也難以有效地在廣大農民中推廣新技術。許多農民因貧困無法入學，受工作的限制難以接受正規教育。提高農民教育水平，還必須建立完備的成人教育和農業推廣服務體系。在農村開辦農民培訓班，利用冬閑對青年農民進行系統培訓；還舉辦農民進修深造班，向成年農民傳授新的技術知識。

3.2開展中等農業教育 在重視高等農業教育的同時，美國的中等農業教育也得到迅速發展。實施中等農業教育的學校，既有獨立設置的農業中學，也有一般的普通中學。美國的普通中學非常重視對學生進行素質、技能教育，為其將來走上社會做職業準備。

3.3建立農業科教體系 美國已經建立起了一個相當完整而龐大的農業教育、研究與推廣體系，這種體制的特點是：首先，便于將應用研究和推廣工作建立在堅實的理論研究基礎之上；其次，因大學與試驗站同為重要的研究基地，統一管理可以避免重復研究；第三，因基礎研究、應用研究與推廣工作緊密聯系，推廣工作中遇到的問題能夠得到迅速反饋，從而使研究人員在選題時更有針對性，更有助于解決生產中的實際問題；第四，教學與科研相結合，可以將最新的研究成果與推廣工作中的問題介紹給學生，開闊他們的視野，引導學生去研究和解決一些急待解決的重大問題；第五，這也是最重要的一點，“三位一體”的模式有助于以更快的速度將研究成果轉化為現實生產力，新的研究成果通過教育與推廣很快為農民所掌握。在美國的農學院做推廣是教授的一項重要職責。

4.國際比較的經驗

4.1基本比較 通過對美國、日本和德國農民教育的獨立觀察，可以領略到各國農民教育的歷史演進和教育特征。但是，如果從農民教育的組織形式和組織體系、動力及利益機制等方面，對它們做橫向的國際比較，那么就可以更加清晰地看到美日德三國在農民教育上的多樣性差異及其內在規律，而正是依靠各自種種行之有效的農民教育，才促進了各國農業在20世紀的現代化發展。因此，這種農民教育的多樣性差異和內在的教育規律，可以為我國具體有效地開展農民教育、制定農民教育政策提供有益的啟示。

4.2共同特征分析 盡管東亞、西歐和北美模式的發展歷程、表現形式和實施區域有所差異，但從本質上看，三種模式也呈現出一些基本的共同特征： 農民培訓管理法制化。立法貫穿三種模式發展的全過程，內容涉及農民培訓的各個要素和領域。可見，農民培訓管理的法制化是農民培訓事業得以迅速發展的根本保障；農民培訓主體多元化。培訓主體即培訓機構和培訓者，主要由專職培訓者與兼職培訓者相結合，專職培訓者主要側重培訓工作的設計、組織和管理等方面；農民培訓體制科學化。經過長期的探索與實踐，這些國家已逐步形成了以政府為主導，以農業院校為基地，以社會培訓機構為補充，農業教育、科研、推廣相結合的農民培訓體制；農民培訓多樣化。隨著農業與經濟社會的不斷發展，各國農民培訓課程的設置及其授課方式日益靈活，呈現出多樣化趨勢。其主要表現為各國農民培訓機構除開設與農業科學知識相關的專業課程外，更多的是根據本地區的農業特點以及農業發展和農村經濟結構的需要開設課程；農民培訓投入規范化。規范的財政投資體系和穩定的資金投入渠道是直接影響農民培訓工作的重要因素之一。從農村培訓投資渠道來說，各發達國家在注重發揮政府撥款主渠道作用的同時，也十分注意多方面籌集經費。

5.國外農民教育培訓的啟示

5.1通過立法措施為農民教育培訓提供法律保障 目前，我國農民培訓的專門立法工作，在總體上尚未啟動，甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農民教育培訓工作仍處于加快啟動和共同推進的階段，建立全國性的農民培訓專門立法的條件尚不甚成熟。但在局部地區可先行試點，通過地方立法或部門條例的形式，加快農民培訓立法的進程，為今后在全國范圍內加強農民培訓的立法和法律支持體系建設提供依據。

5.2加強體系建設，多渠道、多層次、多形式開展農民教育培訓 隨著農村經濟社會發展，農民的教育培訓需求日益多樣化，建立完整的農民教育培訓體系，使技術培訓、職業教育、技術推廣、繼續教育和義務教育有機銜接，更好地滿足農民教育培訓需求。加強對農民培訓的資金和政策支持，將是今后農民教育培訓的大趨勢。從國際經驗看，許多國家通過“間接”撥款、發放補貼和優惠貸款等方式，從經濟利益上誘導相關企業、農民和其他利益相關者積極參與培訓的具體方式；將實行就業準入制度與鼓勵農民培訓有機結合起來的有效做法，以及在主要依靠經濟誘導基礎上協調整合利益相關者行為的獨特經驗，都值得我國參考，以便更好地提高培訓資金的使用效果。

5.3將加強農民培訓與引入競爭機制、提高培訓質量有機結合起來 既要鼓勵各級政府或培訓機構積極參與培訓市場的競爭，又要努力改善各類民辦培訓機構的成長環境，通過促進不同類型的培訓機構公平競爭，主要依靠提高培訓質量爭取培訓資金和政策支持的良好氛圍。

5.4采取靈活多樣的方式建立多層次、多元化的農民培訓體系，提高農民培訓的針對性和實用性 農民培訓應具有理論聯系實際、以市場為導向的特點，要針對不同地區、不同產業和不同類型的農民，采取與其需求相適應的培訓形式，以提高農民培訓的效果，使農民培訓活動更好地服務于農村發展和。

摘自《國際經濟合作》