妥善處理農村土地補償款分配糾紛 保護婦女兒童的合法權益

近年來，隨著城市建設和城鎮開發的加快，大量農村集體所有的土地被征用，不少農村集體組織因此獲得巨額征用土地補償款。在處理土地補償款問題上，有些農村集體組織將補償款用于集體興辦企業，有些將補償款存入銀行領取利息，有些將土地補償款直接分配給村民。在分配土地補償款過程中，由于一些村、社負責人和村民的法律意識淡薄，對部分情況特殊的村民采取不平等的待遇，主要表現在農村入贅女婿及其所生子女、農村婦女嫁往外地但戶口及其子女戶口未遷出、農村婦女離婚后沒有遷走戶口、農村婦女再婚上門帶子女入戶等，這些人在農村集體組織分配土地補償款時往往被少分甚至不分，他們的分配權被限制或剝奪。于是，大量的土地補償款分配糾紛隨之產生，這類糾紛權益受侵犯的多為婦女和兒童。

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發展，人民法院在調節社會生活、解決社會矛盾、維護社會穩定和促進社會經濟發展中發揮著越來越重要的作用。法律所調整的民事關系越來越寬，越來越多的社會矛盾和糾紛被納入人民法院司法調整的范圍，土地補償款分配糾紛的司法救濟問題也被提上日程。在其他機關都無法處理的情況下，人民法院應當成為解決社會矛盾的最后一道“關口”。所以，2001年12月31日，最高人民法院研究室對陜西省高級人民法院作出的《關于村民因土地補償費、安置補助費問題與村民委員會發生糾紛人民法院應否受理問題的答復》（法研〔2001〕116號）指出，此類糾紛的受理問題參照最高人民法院研究室給廣東省高級人民法院《關于人民法院對農村集體經濟所得收益分配糾紛是否受理問題的答復》（法研〔2001〕51號）辦理。而《答復》明確規定：“農村集體經濟組織與其成員之間因收益分配產生的糾紛，屬平等民事主體之間的糾紛，當事人就該糾紛起訴到人民法院，只要符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規定，人民法院應當受理。”至此，農村征用土地補償款分配糾紛正式納入司法調整范圍。

根據最高人民法院法研〔2001〕116號《答復》精神，凡農村集體組織成員，因征用土地補償款分配問題與村集體發生糾紛而起訴到人民法院的，只要符合《民事訴訟法》第一百零八條規定的，人民法院應當受理。作為直接面向農村的基層人民法院及其派出的人民法庭，要認真學習和深刻領會最高人民法院法研〔2001〕116號《答復》的精神實質，依法妥善處理農村征用土地補償款分配糾紛，保護當事人，尤其是婦女兒童的合法權益，維護農村社會的穩定和促進農村經濟的發展。在處理農村土地補償款分配糾紛時，除了正確適用法律、法規和司法解釋外，還要注意正確處理好以下幾個方面的問題：

處理農村土地補償款分配糾紛，應當充分尊重農村集體組織的自治權。人民法院處理農村土地補償款分配糾紛時，不能輕易否定農村集體組織的分配方案，更不能直接代替農村集體組織作出分配決定。因為，農村集體組織是依法成立的村民自治組織，代表村民管理集體的財產，是村民集體意志的體現。所以，農村集體組織按照民主議定的原則，經過村民會議或村民代表大會討論通過而作出的分配決定或方案，只要不違反法律和行政法規的禁止性規定，不與法律、法規和政策相抵觸的，人民法院應當尊重集體組織的自治權。如果農村集體組織的分配原則、辦法、決定和方案有侵害村民合法權益的，人民法院應當予以糾正，依法作出公正合理的判決。

處理農村土地補償款分配糾紛，必須貫徹村民待遇平等的原則。農村集體土地所有權的性質屬村民集體成員共同所有。所以，來源于農村集體組織所有的土地等自然資源的收益，屬于全體村民，也就是說農村集體征用土地補償款是對全體村民集體成員的補償。土地補償款的分配，如果沒有法律的特別規定，就應由享有村民待遇的全體村民共同平等參與分配。但是，應當注意的是，平等分配不等于平均分配，而要結合權利義務相一致的原則，公平作出處理。

處理農村土地補償款分配糾紛，要注意保護婦女、兒童的合法權益。保護婦女、兒童合法權益原則是我國一項重要的法律原則。當前，雖然法律上規定婦女與男子享有平等的權利，但實際生活中還存在某些妨礙婦女行使平等權利的消極因素，侵害婦女、兒童合法權益的現象仍時有發生。在農村土地補償款分配糾紛中，受侵害的主體多為婦女和兒童。所以，處理農村土地補償款分配糾紛時，要注意貫徹保護婦女、兒童合法權益的法律原則。強化對婦女、兒童權益保護的司法手段。確保婦女享有與男子平等的財產權利和待遇。要依法堅決糾正各種重男輕女、歧視婦女、對婦女實行不平等待遇、侵害婦女合法權益的錯誤作法。并通過正確妥善處理農村土地補償款分配糾紛，在農村樹立起保護婦女、兒童合法權益的新觀念，從而促進農村社會更加文明、進步和穩定。（摘自《法律快車》）