哈爾濱市工業規劃布局模式研究

岳昊

【摘要】論述了哈爾濱工業用地存在的主要問題，對哈爾濱工業用地進行SWOT分析，探討適合哈爾濱的工業用地布局模式和適用范圍，提出哈爾濱工業用地布局重點發展都市工業用地，舊工業用地布局重點發展經濟復興型、生態改造型、保護利用型三種類型的模式，并從中心區、城區、郊區三個方面提出哈爾濱城市工業用地布局發展模式。

【關鍵詞】模式；更新；生態；工業用地布局

哈爾濱工業用地布局理論一直模仿前蘇聯的工業用地布局模式，這對哈爾濱城市建設起到過一定積極作用，但已經不能適應現在的發展，也不能反映用地的生態效益和經濟效益。進入21世紀，原有的工業布局越來越不適應城市的可持續發展，亟需新的理論和布局模式，本文正基于此而展開。

1. 哈爾濱城市工業用地存在的問題

（1）分散與集聚不協調截至2009年底，除了部分企業入主園區、開發區外，多數企業仍以分散用地模式存在，所以：一方面哈爾濱開發區內土地閑置情況嚴重，企業引不進來，另一方面大小不一的工業企業分散在城市用地中，形成了一種結構上不協調的矛盾。

（2）空間集聚而內涵不集聚空間聚集是企業空間上被集中到一個開發區或者園區內，在空間上形成了集聚，卻沒有形成內涵集聚，園區內各企業互無關聯。內涵集聚主要指的是除了空間這一因素外，其它的一些無形或者軟因素，例如集約化、創新集聚、管理集聚、資源共享等。內涵不集聚主要體現在開發區、園區數量太多，規劃面積過大，土地閑置現象嚴重，最終的結果形成了集聚的工業用地模式，而實際上只是空間的集聚，而并沒有形成內涵的集聚。各園區產業趨同如迎賓路高新技術產業開發區、利民開發區、松浦工業區、呼蘭鐵東工業區、新香坊工業區等園區都包括食品工業，沒有形成特色產業，內部競爭激烈。

（3）生態型工業用地空缺生態工業園區建設剛剛起步，除利民等仿綠色工業園區外，其他園區都還只是停留在單純的集聚工業用模式。通過IS014000認證的園區還沒有，這在一定程度上說明園區的環境保護方面需要加強建設。

（4）工業廢棄地用地增加城市廢棄地多是由于對自然資源的開采或工業化過程而形成的。在20世紀后期，哈爾濱開始進行新的用地規劃，污染嚴重的工業陸續從城區中遷出或者改建。這些城市工業遷移或改建的廢棄土地就形成了城市工業廢棄地，這嚴重破壞了城市景觀，阻礙土地利用，極大地影響著城市土地的利用效率和市容市貌，所以需要迫切進行生態恢復。（哈爾濱工業用地存在的問題見表1）。

2. 哈爾濱城市工業用地布局

城市工業用地模式是指在市場經濟條件下，在全球化激烈的市場競爭中和可供應土地有限的前提下，為了實現可持續發展，工業企業所采用的用地方式。

2.1傳統工業用地布局。

（1）完善并發展都市工業用地，是避免西方國家曾經出現中心城區功能衰退現象的有效手段，同時也能有效阻止城市“攤大餅”式的無限擴張。傳統工業演進的模式：形成城市工業外遷建工業園區——在城郊聚集大量人流——在工業園區周邊建配套設施。（傳統工業理想布置模式見圖1）。

（2）都市型工業的布局范圍主要位于城區內，其環境形象表現在具有良好的建筑外形，與城市生態環境相協調；其生存空間相對集中在都市型工業園區和工業樓宇；其產業特點為勞動密集型、技術密集型、研究開發型和輕加工型；企業類型包括多種所有制、多元化投資的企業，以小企業為主體。都市工業演進模式：城市內部形成都市工業——在周圍聚集大量流動人口——解決結業，布局靈活——城市進一步良性循環。（哈爾濱都市工業范圍圖見圖2）。

圖2哈爾濱都市工業范圍圖

2.2舊工業用地再開發。

根據哈爾濱市經濟貿易委員會不完全統計，截至2005年位于城市中心的工業企業164戶，占地面積從香坊區公濱路的哈消防器材修造廠1000多平方米到哈軸集團141萬平方米不等。除保留上述都市工業街坊以外，其它工業用地全部進行工業用地布局調整。

2.2.1經濟復興型。此模式著眼于土地使用的經濟效益，偏重于開發價格、強度與用途。經常從區域經濟體系或城市整體經濟結構出發，以居住、商業金融、服務業等為開發主導，進行結構調整，加快這些地段的工業化轉型，促進城市發展。但周期長、風險大、資金籌集與管理較難，需要政府相關政策支持。

2.2.2生態改造型。由于城市擴張，中心城區用地十分緊張，過分重視土地基金效益，而導致城市生態環境質量下降，隨環境意識的提高，有不少被改造策劃能夠綠地、公園等，改善了城市生態環境，提高居住生活水平。此模式以提高城市色和能夠太環境質量為目標。如哈爾濱松江電機廠廠區綠樹成蔭，珍貴樹種繁多，樹齡長，綠化用地大，應作為城市公園保留。哈爾濱輕型材料廠、哈爾濱重型機器廠內局部地段樹木繁茂，具有保留利用價值，在進行城市居住開發建設時，應保留綠地作為城市街頭綠地或居住區中心綠地。

2.2.3保護利用型。此類模式以歷史保護為主導思想，強調的是歷史文化景觀的保護，將開發項目與歷史相結合。它常用于有歷史保護要求或具有歷史風貌或歷史文化沉淀的廠區，其建筑外觀風格鮮明，具有典型的代表意義。其開發方式以改造再利用為主，通過保護建筑外觀和外部環境，維護保存地段的歷史風貌，內部設施完全更新并引入相應的功能，激活該地段社會活力。哈爾濱亞麻廠建廠早，產業基礎好，建筑風格特色突出，被定為城市文化歷史保護街區，可以改造現有的廠房，用于作為城市工業博物館等具有歷史價值的建筑。[2]

3. 哈爾濱城市工業用地布局模式適用性分析

（1）分散向空間集聚模式轉變。工業用地模式不是單純的用地模式，而應與哈爾濱未來經濟空間布局相協調，這就要求首先從宏觀上來布局。隨著老工業基地振興，而宏觀的集聚用地模式可以采取高新技術產業帶、和以塊狀經濟帶頭產業基地、特色工業園區等形式。微觀上企業向工業園集聚，宏觀上有了經濟空間和產業的合理布局，有了特色工業園區和產業基地的建立，微觀上還必須進一步采取措施促進分散企業向園區和產業基地的集聚。哈爾濱須轉變先前的分散用地模式，轉為集聚用地模式。

（2）空間集聚向內涵集聚模式轉變。工業園區以及開發區等在空間上形成了企業的集聚，有利于哈爾濱土地的集聚利用，同時也因為其本身存在的產業、行業、企業等的集聚效應，但是再深一步分析，僅僅有空間上的集聚還遠遠不夠，這些開發區、園區、專業區還必須形成內涵上的集聚，這種內涵上的集聚有時是無形的，這在很大程度上制約了園區的發展。

（3）內涵集聚向生態集聚模式轉變哈爾濱是一個生態基礎較好、自然資源豐富的城市，但生態工業園區和綠色工業園區還很少。因此建設“綠色哈爾濱”，加快綠色和生態工業園區建設，不僅有利于從根本上整合和重新配置哈爾濱有限的環境資源，加強生態環境的保護，而且有利于優化產業布局，更加合理地調整產業結構，從而提高在國際市場的競爭能力，促進哈爾濱工業用地的可持續發展。

圖3哈爾濱工業用地布局規劃

圖4哈爾濱城市工業用地規劃

4. 哈爾濱城市工業用地布局發展模式

（1）中心城區：調整中心城區工業用地布局，以“退二進三”和“退二進綠”、扶持都市工業、社區產業集中布局，以及部分企業“退城進郊”為原則。選擇合適的搬遷時機，兼顧城市和企業當前和長遠利益，獲取環境、社會、經濟綜合效益最佳為目標。堅持“有進有退”的原則。保留布局相對獨立對周邊居住區無較大干擾的企業和都市工業街坊。都市街坊發展模式在相對獨立地段設置，都市工業街坊應以社區勞動密集型產業為主。對閑置的城市廢棄地進行生態恢復規劃，如哈爾濱車輛廠、林業機械廠等。

（2）城區：根據未來城市空間發展戰略，對哈爾濱傳統老工業區進行調整改造和空間拓展。城市空間由過去“攤大餅”的發展模式，轉為軸向發展。采用這種模式對城區南、北、西、東四大產業區分別進行調整改造和用地拓展，引導城市結構沿軸向發展，并使其有機融入區域經濟網絡。圍繞重要產業基地布局，對傳統產業區進行調整。布置南部、東部裝備制造、重化工及傳統產業帶。（哈爾濱工業用地布局規劃見圖3）。

城區工業空間布局，既遵循哈爾濱產業發展方向，同時引導城市空間戰略布局。在實施傳統工業區調整改造的同時，啟動新產業空間拓展。以產業空間的發展帶動城市空間布局結構的調整，從而為哈爾濱多功能中心城市建設，為建設新型制造業基地提供良好的空間載體。圍繞強化五大重點產業基地布局，完善改造老工業區基礎設施，進一步拓工業空間的工業區有：南部建設平房工業區、東部是化工區、動力以及香坊工業區，西部高新技術產業開發區，北部是松浦、利民工業區。改造完善傳統工業點如王崗、新香坊、成高子、松浦鎮、團結鎮。（哈爾濱城市工業用地規劃見圖4）。

（3）郊區：郊區工業小區是城區工業用地布局的補充，應促進其規范化和集約化發展為核心，形成郊區產業布局。重點進行城市基礎設施建設“七通一平”，發展模式承接退出二環以內的中心區企業，吸引新興產業和民營企業投資。布局模式由工業的單一功能向多功能組團式轉變。[3]

5. 結語

對于分散式工業用地布局和傳統工業區采用“有進有退”布局原則，可以保留工業用地，發展和布局哈爾濱都市性工業，對城市產生不良影響的可以調整工業用地布局，實現城市舊工業地段的再開發。針對不同工業區或園區發展狀況，可采取兩種措施：一是工業空間拓展，促進重要工業區發展；二是對一些衰退的工業區調整轉型，提升產業結構。[4]

參考文獻

[1]哈爾濱規劃局.哈爾濱新世紀初城市規劃作品選集.哈爾濱出版社，2002：13～205.

[2]南京大學城市規劃設計院.哈爾濱城市發展戰略規劃說明書，2002：31～130.

[3]哈爾濱工業大學規劃規劃研究院.哈爾濱中心城市總體城市規劃說明書，2001：50～72.

[4]哈爾濱城市規劃設計院.哈爾濱工業空間調整規劃說明書，2004：8～24.