邢臺(tái)市的水問(wèn)題以及相應(yīng)的對(duì)策

高慶森

【摘要】本文根據(jù)邢臺(tái)市水資源評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析了邢臺(tái)市的水資源數(shù)量及特征，各種地表水體和地下水水質(zhì)現(xiàn)狀，結(jié)合邢臺(tái)市的水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀以及邢臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)和水利規(guī)劃，提出了在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中水資源的配置方法和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 水資源評(píng)價(jià)；水資源可持續(xù)利用；水生態(tài)保護(hù)；河北省邢臺(tái)市

邢臺(tái)市是一個(gè)水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)。多年平均水資源量為14.61億m3，人均水資源占有量只有220m3，遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平，不及國(guó)際上公認(rèn)的人均1000m3缺水標(biāo)準(zhǔn)的1/5。受季風(fēng)氣候和地形條件的影響，水資源時(shí)空分布極不均衡。全年降雨80%左右集中在汛期的幾個(gè)月內(nèi)，往往造成汛期洪害，枯季河水?dāng)嗔鳌ＹY源性和工程性缺水已成為邢臺(tái)市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題。

1. 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

（1）2007年全市供水總量為18.53億m3，其中地表水供水2.81億m3，占15.2%、地下水開(kāi)采量15.7億m3，占84.7%。在地表水中，引用外區(qū)域水量0.59億m3，占總供水量的3.2%、利用過(guò)境水量1.62億m3，占8.7%；另外利用中水0.15億m3約占總供水量的0.8%。

（2）根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)2007年全市農(nóng)業(yè)灌溉用水量14.88（不含污水）億m3，占總用水量的80.3%；林牧漁畜用水量0.58億m3，占總用水量的3.1%；工業(yè)用水量為1.61億m3，占總用水量的8.7%；城鎮(zhèn)公共及生活用水量1.45億m3，占總用水的7.8%；生態(tài)用水量0.016億m3，占總用水的0.09%。

（3）按流域分山丘用水量1.31億m3，占全市總用水量7.1%；滏西平原用水量8.41億m3，占全市總用水量45.4%；滹滏平原用水量1.87億m3，占全市總用水量10.1%；黑龍港平原用水量7.39億m3，占全市總用水量39.9%。

（4）按行政分區(qū)，寧晉縣用水量最多，為2.90億m3，占全市的15.7%；其次是隆堯縣用水量為1.64億m3，占全市的8.9%。大曹莊農(nóng)場(chǎng)用水量最少，為0.20億m3，僅占全市的1.1%。

（5）在過(guò)去三十多年間，邢臺(tái)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，全市總用水量不斷增加，新增的供水能力基本用于工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量基本沒(méi)有增加，農(nóng)業(yè)灌溉用水量在總用水量中的比重不斷下降，從1980年的85%下降到目前的75%左右。工業(yè)和城市用水占用農(nóng)業(yè)灌溉用水，導(dǎo)致糧食灌溉用水量減少，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。見(jiàn)供水總量統(tǒng)計(jì)表1。

（6）縱觀邢臺(tái)市的水資源壓力問(wèn)題，除了資源性缺水、工程性缺水外，結(jié)構(gòu)性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水也占有一定的因素。目前已有62.1%的河流受到污染，水質(zhì)是4類或5類；50.8%的河流嚴(yán)重污染，水質(zhì)為超5類，水體已喪失使用價(jià)值。

（7）水污染和地表水資源的貧乏，加速了對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)。全市目前已形成了面積為590Km2的“寧柏隆”淺層地下水漏斗區(qū)及面積為2688Km2的以南宮為中心的深層地下水漏斗區(qū)。

（8）2007年邢臺(tái)市總用水量為18.53億m3，人均用水量為271.5m3，用水水平較低。但是這個(gè)低水平用水，還是在地下水嚴(yán)重超采的情況下才得以實(shí)現(xiàn)的。

2. 邢臺(tái)市的水資源可利用量

（1）全市多年平均小于等于2g/L地表水資源量為5.56億m3，淺層地下水資源量為10.56億m3，扣除地表水和地下水計(jì)算中間的重復(fù)量則全市多年平均水資源總量為14.61億m3。

（2）經(jīng)分析計(jì)算我市的各項(xiàng)水資源可利用量分別為：多年平均地表水自產(chǎn)水量為5.56億m3，自產(chǎn)+入境-出境水量為7.29億m3，地表水利用率為0.71，扣除地表水重復(fù)利用量0.22億m3，生態(tài)用水量1.30億m3，得到多年平均地表水資源可利用量為5.90億m3。

（3）邢臺(tái)市平原區(qū)礦化度不大于2g/L多年平均地下水可開(kāi)采量為6.95億m3，山丘區(qū)的可開(kāi)采量為0.24億m3。

（4）由于巖溶地下水其特有的賦水性質(zhì)，因此對(duì)巖溶分布區(qū)的地下水可開(kāi)采量采用綜合入滲法進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)算，計(jì)算系列為1980～2000年，計(jì)算得巖溶地下水可開(kāi)采量為1.89億m3。

（5）經(jīng)計(jì)算，全市淺層地下水年開(kāi)采量合計(jì)為9.08億m3。

3. 需水量預(yù)測(cè)

（1）需水量是既定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下對(duì)水資源的合理需求量。主要取決于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度、工業(yè)布局、城鎮(zhèn)規(guī)模以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的因素。

（2）經(jīng)分析預(yù)測(cè)邢臺(tái)市2010年工業(yè)需水量為2.96億m3，種植業(yè)需水量為15.85億m3，城鎮(zhèn)生活需水量為1.67億m3，農(nóng)村生活需水量為1.34億m3，生態(tài)環(huán)境需水量為1.95億m3，平水年總需水量為24.18億m3。2030年工業(yè)需水量為4.01億m3，種植業(yè)需水量為12.89億m3，城鎮(zhèn)生活需水量為2.68億m3，農(nóng)村生活需水量為1.83億m3，生態(tài)環(huán)境需水量為2.34億m3，平水年總需水量為24.08億m3。

4. 可供水量預(yù)測(cè)

（1）可供水量是指在不同的來(lái)水條件下，供水設(shè)施可提供的水量。供水水源分別由地表水源、地下水源、跨流域調(diào)水、污水處理回用、微咸水利用、雨水利用、洪水資源化等組成。

（2）經(jīng)預(yù)測(cè)2010年可供水量為19.67億m3，2030年可供水量為23.57億m3。

5. 水資源供需分析

在充分挖掘各分區(qū)供水和節(jié)水潛力的基礎(chǔ)上，按照優(yōu)先滿足生活用水，其次為工業(yè)用水，最后為農(nóng)業(yè)用水的原則進(jìn)行供需平衡分析。另外，鑒于邢臺(tái)市水資源相對(duì)短缺，生態(tài)環(huán)境需水以“最小生態(tài)需水量”參與供需分析。

5.12010年的供需態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)。2010年在充分節(jié)流、適度開(kāi)源和南水北調(diào)中線工程實(shí)施后，平水年P(guān)=50%保證率，可供水量為19.67億m3，總需水量24.18億m3，缺水量為4.51億m3，全市缺水率（缺水量和需水量之比）為18.7%，整體屬“缺水狀態(tài)”。

5.22030年的供需態(tài)勢(shì)評(píng)價(jià)。在充分考慮當(dāng)?shù)馗鞣N開(kāi)源措施和南水北調(diào)中線工程后，2030年P(guān)=50%保證率可供水量為23.57億m3，需水量為24.08億m3，相應(yīng)缺水量為0.51億m3，缺水率為2.1%，與2010水平年相比，整體缺水程度有所改善，說(shuō)明南水北調(diào)中線等工程的實(shí)施為解決邢臺(tái)市水資源緊缺的狀況起到了重大作用。但山丘區(qū)工程性缺水仍然存在，生態(tài)環(huán)境得不到明顯改善。

6. 水資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)策與措施

邢臺(tái)市屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)，水資源入不敷出。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量急劇增加，水資源量卻在減少之中，供需矛盾日益加劇。地表水資源先天不足，使地下水資源成了維持需水量的主要來(lái)源。由于長(zhǎng)期大面積過(guò)量開(kāi)采地下水，引發(fā)了地下水水位大幅度下降、降落漏斗快速擴(kuò)展、泉水?dāng)嗔鳌⒌孛娉两怠⑾趟捉缑嫦乱频人C(jī)問(wèn)題。針對(duì)這種情況，按照“全面節(jié)流、多方開(kāi)源、厲行保護(hù)、強(qiáng)化管理、優(yōu)化配置”的水資源開(kāi)發(fā)利用方針，在開(kāi)源、節(jié)流、保護(hù)和管理方面提出以下宏觀策略和具體措施。

6.1實(shí)行全面節(jié)水，建立節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)節(jié)水管理，以提高水的利用效率為核心，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是緩解邢臺(tái)市水資源短缺的根本途徑。邢臺(tái)市整體用水效率與先進(jìn)市相比還不高，各行各業(yè)節(jié)水潛力還很大，首要措施就是節(jié)水，通過(guò)提高用水效率，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。嚴(yán)格實(shí)施取水許可監(jiān)督，要加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，實(shí)現(xiàn)機(jī)井?dāng)?shù)量不再增加、灌溉面積穩(wěn)定不變，農(nóng)業(yè)用水逐步減少，生態(tài)用水適當(dāng)增長(zhǎng)。強(qiáng)化城市節(jié)水工作，普及和推廣節(jié)水技術(shù)和器具，城市生活節(jié)水水平逐漸提高，實(shí)現(xiàn)生活用水略有增長(zhǎng)。根據(jù)水資源承載能力調(diào)整工業(yè)布局，加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，工業(yè)用水緩慢增長(zhǎng)。完善計(jì)劃用水機(jī)制、用水定額控制機(jī)制、節(jié)獎(jiǎng)超罰機(jī)制等，提高邢臺(tái)市的整體節(jié)水水平。

6.2優(yōu)化水資源配置。科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化水資源配置是水資源得以合理開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵。要加強(qiáng)地表水與地下水，淺層水與深層水，當(dāng)?shù)厮c外來(lái)水，雨水和洪水、傳統(tǒng)水源與非傳統(tǒng)水源的優(yōu)化配置和合理利用的研究，采取蓄、泄、滯、引、補(bǔ)綜合措施，最大限度的利用各種水源，加強(qiáng)區(qū)域間的水量調(diào)配，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間水供需的協(xié)調(diào)平衡。加強(qiáng)各行業(yè)、各部門間的水資源優(yōu)化配置，按照水質(zhì)類別和水功能的高低、用戶對(duì)水質(zhì)的要求及水產(chǎn)出效益的高低，分類供水、優(yōu)質(zhì)利用。在供水順序上優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)人民生活用水和重要工業(yè)用水，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等用水，最大限度的發(fā)揮水資源的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。

6.3防止水質(zhì)污染。邢臺(tái)市不僅水資源短缺，而且水污染嚴(yán)重，環(huán)保和水利部門要加大污染防治和水資源保護(hù)力度，從源頭上控制點(diǎn)源和面源污染。一是工業(yè)企業(yè)、生活污水排放一定要達(dá)標(biāo)，要增加投入進(jìn)行技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)水治污并重，要把防治水污染的工作重點(diǎn)從末端治理轉(zhuǎn)為源頭控制；二是加快污水處理廠建設(shè)；三是擴(kuò)大污水利用途徑，實(shí)現(xiàn)污水資源化。根據(jù)《邢臺(tái)市水資源保護(hù)規(guī)劃》的要求，劃定水功能區(qū)，制定保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)方案，嚴(yán)格按確定納污總量限制排污，把污水排放控制在水環(huán)境的承載能力之內(nèi)，提高水環(huán)境承載能力。

6.4開(kāi)發(fā)涵養(yǎng)水源，應(yīng)重點(diǎn)的做好以下幾個(gè)方面的工作：首先是充分利用現(xiàn)有渠道和坑塘，對(duì)渠道進(jìn)行清淤，對(duì)坑塘進(jìn)行清理，定期維修一些蓄水節(jié)制閘，盡量多地存蓄雨水，用于灌溉或補(bǔ)充地下水；其次是加大外調(diào)水源的力度，如引黃水，引江水等這是解決水資源短缺的一個(gè)重要途徑；三是減少或杜絕污染，污水排放要進(jìn)行處理，使污水資源化；四是調(diào)控地下水，要最小限度的開(kāi)采地下水，嚴(yán)格控制地下水超采；五是植樹(shù)造林涵養(yǎng)水源；六是要充分利用降水，開(kāi)發(fā)利用土壤水，降低農(nóng)業(yè)灌溉定額，在干旱年份有計(jì)劃地超采一部分地下水，在豐水年蓄水回灌。

7. 要正確處理水資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)之間的關(guān)系

水問(wèn)題看起來(lái)多種多樣，但是究其根本，則是保護(hù)與開(kāi)發(fā)脫節(jié)。我們必須認(rèn)識(shí)到，保護(hù)與開(kāi)發(fā)成為一對(duì)矛盾，乃是工業(yè)化過(guò)程中的必然。尤其是對(duì)邢臺(tái)市這樣一個(gè)發(fā)展中地區(qū)，仍然不可避免地需要開(kāi)發(fā)利用水資源。同時(shí)，開(kāi)發(fā)又必須是可持續(xù)的，要把在開(kāi)發(fā)中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)開(kāi)發(fā)作為一條最基本的原則。當(dāng)前特別需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的措施：

（1）強(qiáng)化水資源承載能力和水環(huán)境承載能力的約束。按照不同區(qū)域、不同河流、不同河段的功能定位，合理有序規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為。在水資源緊缺地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局要與兩個(gè)承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染項(xiàng)目。在洪水威脅嚴(yán)重的地區(qū)，城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局必須符合防洪規(guī)劃的要求，嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占河灘及行洪通道，科學(xué)建設(shè)、合理運(yùn)用滯洪區(qū)，規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)的方針，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁不符合功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（2）建立流域共同體。流域既是一個(gè)自然單元，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)單元、文化單元。流域內(nèi)各區(qū)域是以水系、流域?yàn)榧~帶的共同體，這種共同體不僅體現(xiàn)在共同保護(hù)流域的責(zé)任和義務(wù)，而且也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的互相支持和幫助上。非保護(hù)區(qū)域、非限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)更多地承擔(dān)起保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)。