環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

許晶　郭卉　 羅岳平

摘 要：以實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作為基礎(chǔ)，從統(tǒng)計(jì)工作備受關(guān)注的幾個(gè)方面剖析了目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的諸多問(wèn)題，并針對(duì)性地提出了對(duì)策，以供環(huán)境管理參考使用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì) 數(shù)據(jù)質(zhì)量 對(duì)策

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）03（c）-00-01

環(huán)境統(tǒng)計(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的重要組成部分。環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是環(huán)保工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，具有法律權(quán)威性[1]。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作涉及數(shù)量龐大的污染源，有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)是篩選國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

1 我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題

1.1 準(zhǔn)確性

1.1.1 污染源調(diào)查范圍較窄。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多樣化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，各地區(qū)各行業(yè)涉及的經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)濟(jì)方式發(fā)生了很大的變化，局部污染正發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，必須動(dòng)態(tài)跟蹤統(tǒng)計(jì)對(duì)象的信息[2]。

1.1.2 個(gè)體數(shù)據(jù)有錯(cuò)漏。環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作涉及數(shù)量龐大的污染源和冗雜的指標(biāo)體系。部分企業(yè)考慮到經(jīng)濟(jì)利益因素，擔(dān)心環(huán)保部門將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與排污收費(fèi)或環(huán)保處罰等掛鉤，不愿意填報(bào)真實(shí)數(shù)據(jù)。

1.1.3 污染物排放量計(jì)算方法不明確。現(xiàn)行報(bào)表制度只要求企業(yè)填報(bào)各項(xiàng)污染物的排放總量，無(wú)法讓環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員了解每個(gè)企業(yè)是采用哪種方法核算出來(lái)的排污量。由于每種方法的計(jì)算過(guò)程和計(jì)算結(jié)果不能在報(bào)表中體現(xiàn)出來(lái)，從而造成有些地區(qū)或企業(yè)的排污量長(zhǎng)期以來(lái)都是一筆糊涂帳，導(dǎo)致環(huán)保部門一直未能真實(shí)掌握企業(yè)的實(shí)際排污狀況。

1.2 時(shí)效性

1.2.1 季報(bào)數(shù)據(jù)得不到合理利用。環(huán)境統(tǒng)計(jì)季報(bào)，由于上報(bào)時(shí)間、報(bào)送方式、數(shù)據(jù)質(zhì)量、設(shè)置目的等諸多因素限制，環(huán)境管理對(duì)其結(jié)果基本沒(méi)有需求不用，為提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)效性而制訂的季報(bào)制度形同虛設(shè)[3]。

1.2.2 年報(bào)制度有待完善。現(xiàn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)的年報(bào)制度，采取逐級(jí)匯總，分級(jí)審核的方式，各省當(dāng)年的數(shù)據(jù)要到次年3月才能初步完成會(huì)審，一般在“六·五環(huán)境日”前才能對(duì)外發(fā)布環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)，國(guó)家到七八月份才能最終向社會(huì)公布全部統(tǒng)計(jì)情況。

1.2.3 綜合分析時(shí)效性有待提高。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在時(shí)間上的滯后性，環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析一般只做事后評(píng)述和趨勢(shì)分析，后期開發(fā)利用較少。

1.3 有效性

1.3.1 缺乏有效的監(jiān)督手段和審核方法。重點(diǎn)調(diào)查單位的污染物排放總量主要依靠企業(yè)自行填報(bào)，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件只設(shè)計(jì)了數(shù)據(jù)邏輯性校驗(yàn)功能，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的有效監(jiān)督手段和審核方法，企業(yè)錯(cuò)報(bào)、瞞報(bào)甚至不報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.3.2 污染源在線數(shù)據(jù)支持不夠。環(huán)境統(tǒng)計(jì)具有特殊性和復(fù)雜性，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性有待提高，尤其是主要污染物排放量的行業(yè)差異較大，且隨經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的變動(dòng)頻繁，不確定因素多；對(duì)污染源的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次偏低，而污染源在線監(jiān)測(cè)工作剛剛起步不久，設(shè)備正常運(yùn)行還要解決很多管理和技術(shù)問(wèn)題，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的支撐作用不強(qiáng)。

2 提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的對(duì)策

2.1 健全環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核機(jī)制

環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系源于環(huán)境管理工作的實(shí)際需要，是做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。應(yīng)科學(xué)、合理地確定環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，按繼承和發(fā)展的原則，在不同階段作適應(yīng)性調(diào)整，及時(shí)廢除過(guò)時(shí)的指標(biāo)，新增現(xiàn)實(shí)環(huán)境管理工作需要的指標(biāo)。

2.2 拓寬環(huán)境統(tǒng)計(jì)范圍

對(duì)新環(huán)境問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題，要用強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持、解釋。特別增加對(duì)城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢物、城市生活污水受納水體、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、機(jī)動(dòng)車尾氣、農(nóng)村環(huán)境污染以及全球變暖等環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)，開展溫室氣體，特別是CO2排放統(tǒng)計(jì)方法的研究。

2.3 嚴(yán)格按照技術(shù)細(xì)則進(jìn)行審核

全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)嚴(yán)格按照技術(shù)細(xì)則，對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、突變指標(biāo)、邏輯關(guān)系和合理性等進(jìn)行審核。選擇兩年以上數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)變化量大于10%的指標(biāo)進(jìn)行深入分析，追溯至點(diǎn)源。重點(diǎn)檢查同向或反向指標(biāo)間的邏輯變化趨勢(shì)、主要指標(biāo)和重要衍生指標(biāo)的取值合理性等。

2.4 改進(jìn)核算方法

實(shí)行抽樣推算、總量測(cè)算、分級(jí)核算是我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門的重大改革，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。“下算一級(jí)”是許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)方法，也是我國(guó)統(tǒng)計(jì)制度的發(fā)展方向。

2.5 將環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計(jì)與污染源排放統(tǒng)計(jì)結(jié)合起來(lái)

在環(huán)境管理工作中，環(huán)境質(zhì)量和污染源排放是密切相關(guān)的兩項(xiàng)指標(biāo)，應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)范疇，以便分析污染物排放量統(tǒng)計(jì)結(jié)果和環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，研究環(huán)境統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，污染防治與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系，科學(xué)估算宏觀總量，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2.6 加快統(tǒng)計(jì)信息軟件及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)保基礎(chǔ)信息的管理，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件功能的開發(fā)，填報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，軟件自助計(jì)算各項(xiàng)污染物排放量數(shù)值，并顯示計(jì)算方法。

同時(shí)，增加企業(yè)執(zhí)行的“污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”和“排放標(biāo)準(zhǔn)限值”兩項(xiàng)指標(biāo)，并與監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表相關(guān)聯(lián)，對(duì)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率逐項(xiàng)進(jìn)行正確評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的電子平臺(tái)，深度開發(fā)環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息資源。

2.7 提高綜合分析表征手段

環(huán)境統(tǒng)計(jì)技術(shù)人員應(yīng)進(jìn)一步對(duì)水、氣、固體廢棄物等環(huán)境參數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入了解，選擇合適的綜合分析表征手段，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)污染的區(qū)域、流域、行業(yè)、污染種類等分布情況，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。統(tǒng)計(jì)人員要增強(qiáng)責(zé)任感，不斷提高綜合分析能力，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的環(huán)境現(xiàn)象從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，從中揭示環(huán)境變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系及環(huán)境變化的規(guī)律。數(shù)據(jù)的綜合分析室統(tǒng)計(jì)工作的靈魂，要充分發(fā)揮作用。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，不論是與社會(huì)各界的需求相比，還是與相關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則的運(yùn)作要求相比，均存在一定差距。提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，需要全體統(tǒng)計(jì)工作人員與社會(huì)各界共同努力才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[3] 董廣霞，陳默.我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)，2009，25（5）：70-71.