對創新驅動增長方式中實現投資轉型的探討

摘要：要促進中山經濟保持可持續發展，必須實現由投資驅動向創新驅動轉變。文章從經濟發展歷史階段及驅動因素理論、經濟發展的現狀、投資轉型在創新驅動經濟發展中的作用和投資轉型在創新驅動經濟增長中的方向選擇四方面分析中山在創新驅動增長方式中如何實現投資轉型。

關鍵詞：創新驅動；投資轉型；固定資產；經濟增長方式

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0003-04

黨的十八大報告明確提出：加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略。隨著中國經濟發展水平的提高，經濟增長的動力必須從過去主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內需，而且以內需為主導的經濟增長方式轉變；中國經濟發展要從規模擴張為主向提升質量和效益為主轉變。近年來，全國各地全面落實科學發展觀，以推動經濟轉型作為今后經濟發展的方向，廣東省部分經濟發達城市如廣州、深圳等地區也提出了“創新驅動與轉型升級”的經濟發展戰略。中山經濟發展的現狀與階段決定了中山經濟發展也必須走創新驅動的發展道路。固定資產投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，在調整經濟結構、轉變經濟發展方式中發揮重要作用。

1 經濟發展歷史階段及驅動因素理論

經濟發展一般經歷四個階段：第一階段是要素驅動階段，即資源經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自生產要素；第二階段是投資驅動階段，即資本經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自大規模的投資及生產；第三階段是創新驅動階段，即知識經濟階段，經濟發展的主要驅動力來自于技術創新；第四階段是財富驅動階段，即第三產業分化階段，追求人的個性的全面發展和生活享受，成為經濟發展的新的主動力。

實施創新驅動就是要改變以往依靠勞力、土地、礦產等物質要素投入推動的經濟增長方式，減少對資源和環境的消耗，轉向利用知識、技術、企業組織制度和商業模式等創新要素對現有的資本、勞動力、物質資源等有形要素進行有效重新組合，以創新的知識和技術改造物質資本、提高勞動者素質和科學管理形成內生性增長。

事實證明，依靠資本積累量的增長來驅動的經濟增長方式，并非如西方經濟學家所預言的那樣，能長期保持較高的增長率，創新驅動增長方式才是保持經濟長期持續增長的關鍵。在當今國際經濟危機影響仍未消散的大背景下，要實現我國經濟的可持續發展，經濟增長方式必須由資本投入為主向要素效率的提高和技術進步為主轉變，而轉變經濟增長方式是實現經濟效率與社會公平的有效途徑。

2 中山經濟發展的現狀

近年來，中山社會經濟全面發展，消費、投資、凈出口均實現了較快增長，但增長并不均衡，整體上看，中山投資增長快于經濟增長和消費增長，投資率呈現逐年上升態勢。但近年來中山在發展中受土地資源、環境容量、要素成本等瓶頸制約，長期累積的一些矛盾和問題逐步顯現，過分依賴物質資源投入和外貿出口的經濟增長方式已難以為繼，中山的發展遇到了前所未有的嚴峻挑戰。要解決可持續發展的問題，唯一的途徑就是轉變經濟增長方式，實現由投資驅動向創新驅動轉變是中山經濟社會發展的必然選擇。

2.1 固定資產投資是拉動中山經濟增長的主要動力

進入21世紀，中山經濟增長速度不斷加快，城市功能日臻完善，特別是近年抓住高新火炬開發區臨海工業園建設這個有利契機，經濟社會發展不斷邁上新臺階，到2012年實現全市地區生產總值2441.04億元，接近2500億元，人均生產總值1.23萬美元，以全省1%的土地，創造了全省4%的經濟總量，是2000年的7.1倍，年均增長15.5%；與此同時，全市固定資產投資年規模達到893.43億元，是2000年的8.1倍，年均增長19.1%，實現了固定資產投資增長優先于經濟總量增長，固定資產投資率從2000年的31.8%到2012年的36.6%，以上統計數據表明“十五”、“十一五”時期中山經濟增長是屬于投資推動型的，固定資產投資對經濟發展的推動作用顯著。

2.2 投資拉動型的發展模式是中山經濟發展的必然選擇

與廣州、深圳等經濟發達、社會發展成熟的城市相比，中山在“十五”、“十一五”時期還屬于增加投入和擴張規模為基礎、強調增長速度的粗放型發展階段，特別是在應對國際金融危機沖擊影響下，投資作為拉動經濟增長的三駕馬車之一，具有見效快、作用直接和受國際經濟環境影響較少等特點，因此“投資拉動”仍是中山現階段經濟發展的必然選擇，這也是借鑒部分經濟發達地區的經濟發展經驗。

投資規模和力度不斷加大也為中山經濟社會發展帶來了效益。近年來，中山一直堅持以重點項目為抓手，注重在高新技術制造業、基礎設施、教育等領域加大建設投入力度，推動了產業結構升級，民生等基礎設施不斷改善，城市生態環境更加宜居，為全市經濟實現又好又快發展發揮了重要的支撐作用。特別是自2000年以來，市委、市政府陸續推出了工業強市、加快自主創新、《關于加快中山現代服務業發展的意見》、《關于鼓勵和引導民間投資的指導意見》、《加快實施“三個一百”戰略推動產業結構轉型升級工作方案》、《關于加快重大產業平臺、重大產業項目和重大核心自主技術產業化項目建設的實施辦法》等措施出臺，2012年中山市政基礎設施、電力和交通運輸體和現代服務業等各類重大建設項目83個，計劃總投資規模達12642億元；重點建設前期預備項目43個，計劃總投資規模達1313億元；建成27個國家級產業基地和15個省級專業鎮，共有236家省級高新技術企業。2012年，全市規模以上先進制造業增加值406.90億元，同比增長23.0%，占全市工業增加值的33.0%，同比提升1.6個百分點；服務業增加值1025.24億元，同比增長7.1%，服務業占全市地區生產總值比重由2000年的40.8%提高到2012年的42.0%。廣珠城際軌道、廣珠西線一期和二期、東部快線、華南現代中醫藥城相繼投產、完工，岐江河整治二期工程、城區雨污分流和中山港大橋擴建工程等項目建設的開工，并陸續籌劃和儲備翠亨新區等一大批重大項目，形成新的經濟增長點，為當前和今后經濟社會發展提供了有力支撐。

2.3 今后時期中山經濟增長方式的選擇與定位

當前，中山仍處于經濟增長的投資驅動階段，以資本密集型產業為主導產業，經濟增長仍是以資本投入作為主要驅動因素，投資效率仍然低下。《中山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（下稱《綱要》）確定了今后幾年的奮斗目標，其中提到：到2015年全市生產總值3080億元，人均生產總值超過11.7萬元，服務業增加值占地區生產總值的比重達到45%。

從目前中山經濟發展水平看，中山人均GDP接近1.3萬美元（2012年人均GDP1.2萬美元）。借鑒國際上多數城市進入人均GDP達到1.3萬美元階段后發展經驗看，以信息技術、知識產業發展為主要標志的知識經濟使社會開始進入后工業化時代，科技創新能力的提高為服務業的發展提供了推動力，服務業占GDP的比重顯著提升。也就是說今后第三產業將成為中山經濟發展的主體。

從目前中山經濟總量看，2012年中山地區生產總值已接近2500億元，今后一段時期要邁向3000億元的臺階，意味著每年要保持8%以上的增長，增速較前幾年有所放緩，符合已經經歷這一發展階段城市的運行軌跡，從廣州、深圳等率先進入這一發展階段的城市經濟發展方式看，當其生產總值突破萬億元后，其投資率均開始有所下降，表明其經濟驅動方式不再以投資拉動為主。因此，今后一段時期我們要積極探索中山經濟的發展方式，逐步走出一條更加符合中山實際、符合科學發展的經濟發展道路，逐步實現由投資驅動向創新驅動的發展方式轉變。

2.4 實現《綱要》工作目標決定中山必須實現投資轉型

市十三屆人大六次會議審議通過《綱要》提出中山到2015年實現3080億生產總值的目標，如果按照35%固定資產投資率進行測算，固定資產投資將要達到1220億元，完成這一目標任務有一定難度。2012年中山投資完成規模為893億元，要攀升到1220億元的規模，今后每年至少需要有109億元的凈增額，2011～2015年五年累計的總投資規模將達到5000億元。從目前項目儲備看，《綱要》提出的總規模投資1287億元的69項重大項目在“十二五”期間計劃投資839億元，那么，2013～2015年至少還需要實施建設3300億元以上的投資項目，而承受投資項目建設的土地、資金、環境資源等載體將受到較大的制約。縱觀廣州、深圳等經濟發展較快城市經濟發展情況，在其經濟總量超過萬億后，其投資總量增速都在逐年減少，按2012年廣州、深圳兩市經濟總量分別達到1.4和1.3萬億元，但其投資增速在10%左右，遠遠低于中山2012年16.5%水平。因此，中山投資要加快實現轉型發展，逐步實現由投資驅動向創新驅動的轉變，從而推動全市經濟實現“創新驅動與轉型升級”，確保實現《綱要》提出的目標。

3 關于投資轉型在創新驅動經濟發展中的作用

3.1 投資轉型是中山經濟社會發展的客觀要求

根據中山現階段的實際情況，經濟創新驅動是中山經濟經過快速發展后新時期、新起點上的經濟發展要求，也是深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變發展方式的要求，同時也是推進中山投資轉型發展的客觀要求。只有推進投資轉型發展才能加快中山經濟發展方式的轉變。

3.2 投資轉型是經濟社會實現可持續發展的必然要求

實施經濟創新驅動，必須改變以往過度依賴高投入、高消耗、高污染、低效益的投資驅動經濟增長模式，在注重投資項目對經濟增長貢獻的同時，更要注重投資項目對土地、能源、環境等資源載體的消耗。投資轉型發展是要在有限的土地、能源等資源環境下，發揮投資項目效益的最大化，要在保護生態環境的原則和前提下優化資源開發，走科技創新、體制創新、大力發展循環經濟的發展道路，也是中山經濟發展實現創新驅動經濟增長方式必由之路。

3.3 投資轉型是投資對經濟增長方式轉變的迫切要求

實施經濟創新驅動，就是要改變以往主要依靠投資和出口向依靠投資、出口和內需，而且以內需為主導的經濟增長方式的轉變；經濟發展要從規模擴張為主向提升質量和效益為主轉變。推進投資的轉型發展，意味著今后中山在注重適度擴大投資項目規模的同時，更要注重調整投資結構，提高投資效益。

4 中山投資轉型在創新驅動經濟增長中的方向選擇

投資結構影響產業結構，從而影響經濟結構，當前中山正處于加快轉型升級、轉變經濟發展方式的道路上，今后投資也要隨著經濟發展方式的轉變而轉型，有效地發揮投資應有的直接導向作用，以投資的轉型來促進整體經濟的創新發展和轉型發展。今后，中山固定資產投資應從以下四個方面實施轉型：

4.1 從引導型投入向服務型投資的轉型

政府各部門為加快中山固定資產投資項目的建設，制訂了《中山市促進工業固定資產投資暫行辦法》、《關于鼓勵和引導民間投資的指導意見》各項政策措施，對中山經濟發展發揮重要作用；現階段政府部門必須轉變觀念和工作方式，加強部門的溝通和協調，實施簡政強鎮，提高政府整體工作效能，繼續簡化投資項目審批手續和流程，從立項、征地拆遷、籌措資金等全方位服務投資主體，使投資項目尤其是重大項目及早開工，加快工程進度，及早產生投資效益。

4.2 從擴大規模投入向資源節約投資的轉型

按照經濟創新驅動發展要求，以最小的資源消耗換取最大的經濟和社會效益，并逐步減少物質資源要素的投入。因此，要注重加大對科技創新、改革投融資方式、提升生產要素效率項目的投資，在投資項目前期可研性報告、立項研討中要充分考慮投資項目對土地、能源、環境資源等的消耗情況，實現以更少的資源消耗、更低的環境污染產生更大的經濟和社會效益，促使中山經濟社會發展進入全面協調可持續的良性發展軌道。

4.3 從外延性投入向內涵性投資的轉型

要改變主要依靠新建、改建、擴建等建設形式來擴大生產規模，增加生產要素數量來增加生產資本的投資，轉向增加對挖潛、革新、技術改造等手段提高生產要素的質量，從而使資本使用效率不斷提高。

從中山“十二五”時期擬安排建設重大項目69個項目看，外延投資比重較大，這是由于在此時期中山抓住翠亨新區、華南家電產業服務創新區等項目建設的良好契機，加快城市載體建設，啟動了一大批大項目、好項目建設，促進了經濟的快速發展和經濟結構的調整。隨著中山經濟結構不斷優化以及城市載體功能建設日臻完善，投資項目要轉向注重提升和改進現有生產要素，提高投資效率與

質量。

4.4 從工業投入向生產性服務業投資的轉型

生產性服務業是指市場化的非最終消費服務，是直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業，它貫穿于生產過程的各個環節，生產性服務業已經成為制約或促進制造業發展的重要因素。目前中山已經進入后工業化時代，在新的發展起點上，根據國際上和國內發達城市發展經驗看，今后中山經濟增長將以第三產業為主，尤其是生產性服務業將成為第三產業的主力軍和推動力。近年來中山第三產業投資比重不斷提高，已超過40%，但主要以房地產開發、市政基礎設施和教育、衛生、文化等非生產性服務業項目為主，這些項目投入成本高，社會效益大于直接經濟效益。今后，第三產業投資重點應轉向以現代物流、商務服務、信息服務、科技服務、金融保險服務和教育培訓等生產性服務業項目為主，以此來提升生產性服務業競爭力。同時，大力推進生產性服務業的發展與創新，也是今后較長時期加快中山先進制造業建設的有效途徑和戰略選擇，對于促進經濟社會和諧發展和落實科學發展觀具有重要的現實意義。

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作者簡介：陳桂霞（1968—），女，廣東中山人，中山市統計局統計師，研究方向：固定資產投資及經濟發展關系。

（責任編輯：吳 濤）