筑牢基層和諧穩定的法治防線

程四化

黨的十八大報告提出，在改善民生和創新社會管理中加強社會建設，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。近年來，臨漳縣著力“法治臨漳”建設，把加強法治建設作為維護基層和諧穩定的重要手段和途徑，圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點，以基層司法所規范化建設為突破，大力創新司法行政工作體制機制，在全省實現“五個率先”（率先理順基層司法所管理體制，率先將人民調解法培訓到基層調委會，率先完成在監服刑人員信息核查，率先試行農村調解員以案定補，率先實現社區服刑人員信息化管理），司法行政工作走出了一條新路，得到國家司法部和省司法廳的肯定。全省司法所建設現場經驗交流會在臨漳召開，經驗在全省推廣，縣司法局被司法部榮記集體一等功，被省司法廳榮記集體二等功。臨漳縣司法行政工作的創新實踐，為預防和化解社會矛盾、促進基層和諧穩定筑起了一道堅固的法治防線。

主要做法

加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。臨漳縣著眼于更好地發揮司法行政的法制宣傳、法律服務、法律保障職能作用，積極推進司法行政工作體制機制創新，促進參與社會管理，深化為民服務，有效破解了當前基層司法行政工作面臨的一些難題。

（一）加強基層規范化建設，創新司法所管理體制。一是實現了“體制理順、待遇落實，編制到位、經費落實”目標。明確14個鄉鎮司法所為縣司法局的派出機構，實行縣司法局與鄉鎮雙重管理、以縣司法局管理為主的體制，司法所的人事關系、工資關系、組織關系、固定資產統一由縣司法局直接管理；明確14名司法所長享受副科級待遇，副所長享受股級待遇；公開錄用18名大學生和5名公務員充實到基層司法所，實現了編制落實到位；在縣財政十分拮據的情況下，將公用辦公經費和農村調解員誤工補貼列入財政預算，實現了經費保障的經常化。二是完成了辦公用房建設。國債項目實施以來，利用縣鄉配套資金，采取置換、購買、新建等方式，按照統一設計、統一外觀形象、統一辦公布局要求，3年時間全部完成了14個司法所用房建設任務，所均辦公用房面積120平方米以上，實現了辦公場所的標準化。投資613萬元建起了3000平方米的業務辦公大樓，實現了機關整體搬遷。三是改善了辦公條件。縣司法局想方設法籌資70余萬元，為基層司法所統一配置了電腦、檔案柜、辦公桌椅等設備，并將司法所職能、工作流程、各項制度等統一制成欄板上墻，實現了“五有六統一”。“五有”，即有獨立的司法所長辦公室、人民調解室、普法辦公室、社區矯正與安置幫教工作站、法律服務站；有司法所、人民調解等徽章；有辦公桌椅、檔案柜、微機、打印機等辦公設備；有各項工作流程圖標；有統計臺賬。“六統一”，即統一門牌、統一桌椅、統一服裝、統一文書、統一徽章、統一制度上墻，促進了司法所建設的正規化。四是規范了執法行為。縣司法局為全體干警統一制作了執法服裝，統一辦理了執法證，統一制定了法律文書格式，隊伍建設的職業化水平明顯提升。

（二）建立“四對接一補貼”機制，創新人民調解組織職能。圍繞社會矛盾化解這條主線，臨漳縣不斷深化人民調解組織建設，積極構建“調防一體化”格局。近年來，在“兩新組織”中新建調委會42個，在特定行業、特定部門建立專業民調組織12個，基本實現了人民調解“全覆蓋”。在此基礎上，著眼于充分發揮人民調解組織的作用和優勢，整合司法行政、信訪、群工等資源，探索建立了“四對接一補貼”機制。“四對接”，即人民調解與法制宣傳、司法調解、行政調解、人民信訪相對接。對一般性民事糾紛在法院立案前，先由案件發生地司法所、調委會進行調解，落實“能調不判、以調為先”的基本原則，切實減輕了當事人的訴訟成本。在全縣14個鄉鎮依托司法所普遍建立群眾工作站，整合鄉鎮七所八站資源，對排查出的矛盾糾紛、群眾反映的利益訴求，按照“誰主管，誰負責”、“分級管理，統一辦理”的原則及時合理疏導，實現了信息共享、資源整合、協調聯動、風險共擔。“一補貼”，即實行農村調解員調解個案補貼制度。縣政府專門制發了《農村調解員調解個案補貼辦法（試行）》，將人民調解辦案經費納入財政預算，對成功調解的案件根據難易程度、文書制作規范等標準每件給予調解員5—50元不等的補貼。這一舉措，在邯鄲市乃至全省率先結束了人民調解員義務調解的歷史。“四對接一補貼”機制運行以來，共調處各類矛盾糾紛案件8900余件，調處成功率達98.5%以上；編發調解典型案例51期，為基層民調員發放個案補貼15萬元；化解信訪積案、難案35件，全縣信訪總量連續三年呈下降態勢，有力地促進了社會和諧穩定。

（三）建立“96354”工作機制，創新特殊人員監管手段。著眼于切實把社區矯正對象管理好、教育好、改造好，臨漳縣創新監管手段，建立了“96354”工作機制。“9”，即健全了九項制度（裁前評估、全員接收、分類管理、有效施矯、監護幫矯、解教跟幫、檔案管理、工作日志、組織培訓）；“6”，即將社區矯正工作細化為六個步驟（審前社會調查、矯正銜接、矯正執行、管理監督、考核獎懲、矯正解除）；“3”，即嚴把“三關”（入口關、監管關、出口關）；“5”，即強化“五個一”管控措施（每月一次工作例會、每月一次走訪談話、每月一次法制課、每月一次公益勞動、每季一次綜合評定）；“4”，即堅持做到“四個必訪”（新接收時必訪、家庭出現糾紛時必訪、生活有困難的必訪、社會敏感期必訪）。在全省率先全面開通了“司法e通”，利用手機GPS定位系統實現了對社區服刑人員的全時跟蹤定位，“電子圍墻”的實施提高了社區矯正工作效能。截至目前，全縣接收社區服刑人員210名，成功解除矯正82名，無一人脫管漏管或重新犯罪。與此同時，在安置幫教工作中建立了“四項制度”（刑釋解教人員銜接與重點人員管控、就業幫扶、經費保障、責任追究）、七項措施（加強安置幫教基地建設、實施跟蹤幫教、實施幫教對象登記建檔、實行分類管理、實施定期跟蹤考察、落實安置幫教目標管理、實施量化指標考核），確保了安置幫教目標落實。近年來，為安置幫教對象開展警示教育活動15次，對135名刑釋解教人員開展了再就業培訓，并幫助他們找到了就業門路。截至目前，全縣共接收刑釋解教人員316名，無一人重新犯罪。

（四）建立法律服務體系，創新法律援助工作機制。臨漳縣積極組織各類司法行政資源，積極投身“三年大變樣”、“三年上水平”、社會主義新農村建設、民生工程等工作一線，圍繞中心、服務大局，切實起到了維護社會和諧穩定“減壓閥”和“分流器”的作用。一是健全法律援助網絡。在理順鄉鎮司法所管理體制的同時，專門設置了基層法律援助工作站，配備了法律援助聯絡員；整合律師、公證員、法律服務工作者等司法行政資源，組建了縣法律援助服務團；依托縣婦聯、總工會、殘聯、團縣委等群團組織，建立了橫向的法律援助機構，形成了覆蓋全縣的法律援助網絡。二是擴大法律援助范疇。降低法律服務門檻，將返鄉農民工、下崗職工、留守兒童納入法律援助對象，將征地拆遷、環境治理、醫療醫患等與民生密切相關的事項列入法律援助范籌，擴大了法律援助工作的覆蓋面。近年來，辦理法律援助案件1156件，為當事人挽回經濟損失250余萬元，三是打造法律援助品牌。先后組織開展了“留守兒童維權行動”、“為農民工討薪行動”、“反家庭暴力婦女維權行動”等專項行動，讓弱勢群體得到了實惠。近年來，臨漳縣法律援助工作實現了跨越發展，2009年步入邯鄲市先進行列，2010年位居全市第一，2011年名列全省第三。

有益啟示

臨漳縣創新司法行政工作的成功實踐，對于各地進一步創新社會管理、加強社會建設，扎實做好新形勢下維護社會和諧穩定工作具有積極的借鑒意義。

（一）只有堅持面向基層、夯實基礎，才能把矛盾真正化解在基層和萌芽狀態。只有下移工作重心，更多地關注基層，深入調查研究，采取有效措施，才能把影響社會和諧的矛盾和問題及時化解在基層、解決在萌芽狀態。臨漳縣通過創新司法行政工作機制，推進基層司法所建設得到加強、職能得到彰顯，實現了有機構管事、有場所辦事、有人干事、有章理事，提高了化解矛盾糾紛的能力，鞏固了維護社會和諧穩定的前沿陣地。

（二）只有強化法治理念、公正司法，才能用法治的力量切實維護社會和諧穩定。解決人們之間的利益沖突，保持社會良好的公共秩序，最好的途徑是加強法治。臨漳縣通過創新司法行政工作，把法治的理念、手段和方法貫穿到了維護基層和諧穩定的各項工作中，強化了法治的權威，增強了法治的力量，為社會和諧有序運行提供了最可靠、最有力、最堅實的保障。

（三）只有注重資源整合、形成合力，才能在綜合治理中有效預防和化解社會矛盾。臨漳縣通過創新司法行政工作，實現了人民調解、行政調解、司法調解的有機銜接，調動了各個方面預防和化解社會矛盾的積極性、主動性和創造性，最大限度地增加了和諧因素，最大限度地減少了不和諧因素，社會管理的效能明顯提高，社會和諧穩定的局面不斷發展。