大國(guó)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的生態(tài)布局

鄧聿文

建設(shè)"美麗中國(guó)"，善待我們的生態(tài)和環(huán)境，歸根結(jié)底，取決于政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革程度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

習(xí)近平總書(shū)記在海南考察曾提出了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)：保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。這對(duì)建設(shè)"美麗中國(guó)"來(lái)說(shuō)，具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

鄧小平當(dāng)年提出，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。這個(gè)觀(guān)念后來(lái)被人們廣泛接受，從而有力地促進(jìn)了中國(guó)科技水平的提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今天，正是環(huán)境問(wèn)題的敏感期，各類(lèi)環(huán)境事件層出不窮，霧霾、禽流感等更使得每個(gè)人都無(wú)法置身事外。要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境成為每個(gè)人都能分享到的最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉、前提是我們要把生態(tài)環(huán)境本身看作生產(chǎn)力。應(yīng)形成這樣一個(gè)基本觀(guān)念，并讓人們首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛接受。

從生產(chǎn)力和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系來(lái)看，生產(chǎn)力的發(fā)展離不開(kāi)外部生態(tài)環(huán)境。作為維持人類(lèi)生存和發(fā)展的生命支持系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境為人類(lèi)提供了生產(chǎn)力三大基本要素中的各種自然要素，如勞動(dòng)資料中的土地，勞動(dòng)對(duì)象中的礦藏、森林等。

可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)境是影響生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模的一個(gè)決定性因素，它直接關(guān)系到生產(chǎn)力系統(tǒng)的運(yùn)行和效益。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅能夠轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，它本身就是大自然賜予我們的重要的公共品，使生活于其中的每個(gè)人都受益。

所以，十八大才會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)提到一個(gè)前所未有的高度，指出其是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

在長(zhǎng)期的發(fā)展中，由于我們未能理解發(fā)展的真義，更由于存在現(xiàn)實(shí)的脫貧和現(xiàn)代化的趕超壓力，很大程度上，我們的發(fā)展是以破壞環(huán)境和生態(tài)為代價(jià)的，環(huán)境受破壞的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。但如果說(shuō)，過(guò)去囿于生存壓力，普通百姓對(duì)于環(huán)境問(wèn)題尚能容忍的話(huà)，現(xiàn)在，隨著人們環(huán)境權(quán)益的提高以及對(duì)生活的要求更高，這種容忍度越來(lái)越低。這種情況下，需要從生產(chǎn)力的角度，從公共品和民生福祉的角度來(lái)看待環(huán)境問(wèn)題，改變目前"重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)"的傾向，真正把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。

為此，須改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策模式和管理方式，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；同時(shí)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度；并建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等各種制度。

其中，最根本的要做好兩點(diǎn)：一是決策須民主化、透明化；二是建立一個(gè)市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制和獨(dú)立的環(huán)評(píng)機(jī)制。凡是政府的公共工程、項(xiàng)目建設(shè)，不論是否存在環(huán)境破壞，在整個(gè)決策過(guò)程中，都要做到公開(kāi)、透明，涉及到相關(guān)利益群體的，須參與政府的決策；與此同時(shí)，形成一個(gè)很好的協(xié)商補(bǔ)償機(jī)制，如果預(yù)期會(huì)產(chǎn)生環(huán)境損害或者已經(jīng)發(fā)生了環(huán)境損害，需要根據(jù)市場(chǎng)原則產(chǎn)生一個(gè)大家都可接受的市場(chǎng)補(bǔ)償價(jià)格。自然，這也就要求確保環(huán)評(píng)的獨(dú)立性。

一個(gè)合乎自然和人性的發(fā)展，不僅要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要青山綠水，干凈的環(huán)境和清潔的空氣。建設(shè)"美麗中國(guó)"，善待我們的生態(tài)和環(huán)境，歸根結(jié)底，取決于政治和經(jīng)濟(jì)體制的改革程度。