農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查與思考

江秉鳳

摘 要：幼兒園的保教質(zhì)量是學前教育的生命線，它直接影響著幼兒發(fā)展的程度和水平。據(jù)調(diào)查，由于管理體制、人員配備、觀念認識等因素，目前對農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管不到位，造成農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量較差。結(jié)合旌陽區(qū)學前教育均衡發(fā)展的目標要求，筆者認為提高農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量要從充實專門力量、強化隊伍建設，創(chuàng)設良好條件、整治“小學化”環(huán)境，細化工作要求，加強常規(guī)督導，立足均衡發(fā)展、開展區(qū)域教研等方面入手強化監(jiān)管，促進全區(qū)學前教育水平整體提升。

關鍵詞：保教質(zhì)量 ；監(jiān)管

德陽市旌陽區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村幼兒園26所，其中農(nóng)村小學附設園19所，農(nóng)村民辦幼兒園7所。按照省、市、區(qū)《學前教育三年行動計劃》要求，通過新建、改建、擴建和設備添置等，現(xiàn)有80%的農(nóng)村幼兒園教育環(huán)境達到改善，具有良好的活動空間，配有較好的保教設施設備和教學資料設備。但是，由于人員配備和管理體制的制約，幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)管僅停留在區(qū)級層面的文件要求。具體到各幼兒園，小學校長重小輕幼、重安全防護輕教育教學，民辦幼兒園重回報輕投入，重吸納生源輕教育質(zhì)量，這些因素造成對幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管缺位、監(jiān)管錯位。

一、農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀調(diào)查

1.農(nóng)村小學附設園。我區(qū)19所農(nóng)村小學附設園，都隸屬于小學統(tǒng)一管理，現(xiàn)有82個教學班，在園幼兒園3645人，教職工總數(shù)148人，其中占編教師81人，多為小學轉(zhuǎn)崗教師，人員配備是參照中小學1：23的師生比配備保教人員。從體制上看由于小學附設園沒有實現(xiàn)人、財、物的獨立，分管領導基本是小學副校長或教導主任，他們對保教業(yè)務不熟悉，更多的僅是對幼兒園安全工作和教師履職情況的監(jiān)管考核，如期末考核安全工作一票否決。每周不定時對教師在崗情況的抽查，每周全園清潔衛(wèi)生檢查等。保教質(zhì)量的監(jiān)管主要由幼教輔導員進行，幼教輔導員多為占編教師，雖然愛崗敬業(yè)，但由于工作頭緒較多，在管理工作中自主空間受限。因此，具體的保教工作動態(tài)監(jiān)管不十分到位。在農(nóng)村小學附設園，除管理人員外，80%的教師為聘用的編外教師和小學轉(zhuǎn)崗從事幼教工作的教師，教師在一日活動的組織中因場地、觀念、專業(yè)水平、惰性等原因造成環(huán)境創(chuàng)設“成人化”，課程實施“小學化” ，如教師總喜歡在室內(nèi)組織幼兒讀寫或以一本幼兒讀物，通過慢慢下發(fā)、隨意翻看、無聊等待占據(jù)幼兒大量時間，隨意刪減幼兒游戲活動和戶外體育活動。2.農(nóng)村民辦幼兒園。在我區(qū)現(xiàn)有7所農(nóng)村民辦幼兒園中，除1所規(guī)模較大的大拇指幼兒園外，其余6所均不同程度地存在管理力量薄弱，園長身兼數(shù)職，保育員缺位，教師一人包班等現(xiàn)象。由此造成監(jiān)管上以安全工作衡量保教質(zhì)量，以工作量、招生人數(shù)考核教師績效，家長以幼兒會讀會寫會算評判教師水平。個別幼兒園為迎合家長不合理需求，在日常保教工作中 “小學化”傾向較嚴重，教育內(nèi)容有違幼兒年齡特點和學習規(guī)律，在一日活動的安排上，游戲活動形同虛設，據(jù)現(xiàn)場查看根本沒按計劃組織幼兒游戲活動，這跟管理者對學前教育的認識密不可分。按照國家、省、市《關于規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正幼兒園“小學化”現(xiàn)象的通知》要求，旌陽區(qū)教育局組織專門力量通過明察暗訪、座談、電話了解等多種形式對各級各類幼兒園在課程設置、幼兒一日生活安排、保教管理、教育教學方式，以及教育評價等方面進行了認真細致地督查。針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，旌陽區(qū)教科所組織專門力量，討論制訂了《幼兒園保教常規(guī)管理指標體系》和《幼兒園保教質(zhì)量評估指標體系》，并要求各幼兒園對照指標體系自查自糾，教科所組織旌陽區(qū)中心管理組和旌陽區(qū)中心教科組成員定期與不定期加強對各幼兒園進行保教工作常規(guī)視導。

二、對農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管的思考及措施

科學發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展是我區(qū)《學前教育三年行動計劃》的要求所在，為了加快全區(qū)學前教育內(nèi)涵發(fā)展的步伐，有效防止和糾正幼兒園“小學化”傾向，為區(qū)域內(nèi)適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)均衡的學前教育服務，我們必須強化質(zhì)量監(jiān)管，著眼于提高城鄉(xiāng)各級各類每一個幼兒園的保教質(zhì)量，對農(nóng)村幼兒園具體思考措施如下：1.充實管理力量，強化隊伍建設。學前教育管理隊伍是學前教育科學健康發(fā)展的領頭羊，教師隊伍是幼兒園保教質(zhì)量的關鍵。因此，第一，我們必須在現(xiàn)有基礎上充實專門管理力量，特別是小學附設幼兒園，要通過公招、任命、聘用、培養(yǎng)等方式逐步建立專業(yè)化的管理團隊，園長、副園長、教研組長各負其責，保育教育有人抓，細化工作要求，層層落實責任。配齊、配足教師和保育員，力爭按《規(guī)程》要求，做到班均兩教一保；第二，加大培訓力度。按照《學前教育三年行動計劃》，落實培訓經(jīng)費，保障園長、教師定期按時參加國家、省、市、區(qū)組織的在職培訓。同時，區(qū)教育局加強有針對性的各類人員的專業(yè)培訓，切實轉(zhuǎn)變園長、教師、保育員的兒童觀、教育觀，使其各幼兒園在工作中進一步以《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導綱要》為指導，以《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》為導向，遵循幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和兒童年齡特點，科學制定保教工作計劃，合理安排幼兒一日生活，合理地綜合組織各方面教育內(nèi)容，堅持以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中。2.創(chuàng)設良好條件，整治“小學化”環(huán)境。結(jié)合我區(qū)實際，要求各農(nóng)村幼兒園要結(jié)合標準化建設，切實做好幼兒園師資配備、保教設施設備配備等工作，把符合學前教育要求的環(huán)境創(chuàng)設和利用作為重要內(nèi)容，定期組織檢查評比，嚴禁違背幼兒身心特點的學習內(nèi)容在環(huán)境中的展示。要嚴格按規(guī)定招生，嚴格按年齡分班并控制班額。科學合理制訂并嚴格執(zhí)行幼兒園作息時間，要保證幼兒每天有不少于2小時的戶外活動時間，嚴禁長時間將幼兒組織在室內(nèi)進行大量的讀、寫、算。幼兒園應按規(guī)定配備幼兒讀物和教玩具，嚴禁任何單位和個人以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料。要充分用好現(xiàn)有幼兒園場地，用好幼兒讀物和教玩具，開展豐富多彩的游戲活動，促進幼兒健康快樂成長。嚴格執(zhí)行義務教育招生政策，嚴禁小學在入學時進行各種形式的考核、考試，嚴禁小學提前招收不足齡的幼兒接受義務教育。舉辦有附屬幼兒園、學前班的學校，嚴禁以未入本校幼兒園（學前班）為由，拒收服務范圍內(nèi)的學齡兒童入學。3.細化工作要求，加強常規(guī)督導。我區(qū)必須把防止和糾正幼兒園“小學化”現(xiàn)象作為日常和年度督導檢查評估的重要內(nèi)容，要進一步完善《幼兒園保教常規(guī)管理指標體系》和《幼兒園保教質(zhì)量評估指標體系》，加強保教工作全息視導，做到視導工作全覆蓋，嚴格按照《旌陽區(qū)幼兒園保教常規(guī)管理評價辦法》，加大督導檢查力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在“小學化”傾向的幼兒園要給予警告，要求限期整改，對整改達不到要求的，嚴格考核辦法，逗硬獎懲措施，情節(jié)嚴重的取締其辦園資格，并通過媒體向社會公布，實行一票否決，接受社會監(jiān)督。要加強對農(nóng)村幼兒園“小學化”傾向整改的過程管理，通過明察暗訪、定期座談、電話舉報等方式，強化對幼兒園的監(jiān)督，促進幼兒園健康有序的發(fā)展。4. 立足均衡發(fā)展，開展區(qū)域教研。細節(jié)決定成敗，幼兒園管理工作和保教工作細節(jié)直接影響幼兒園的保教質(zhì)量，因此，我們必須充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學前教育資源的示范引領作用，構(gòu)建區(qū)域性園本教研共同體，以《規(guī)程》《綱要》《指南》為導向，創(chuàng)新工作思路，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)幼兒園觀念共樹、隊伍共建、管理共構(gòu)、資源共享，以三所教辦幼兒園為龍頭，以省市示范性幼兒園為引領，建立帶片幫扶機制，以各類活動為載體，強化區(qū)域教研、園本教研、人本教研，努力提高隊伍的整體素質(zhì)，促進幼兒園保教質(zhì)量的大幅提升。