新興服務業迎曙光

牛祿青

當國內經濟增速放緩、傳統產業和制造業陷入產能過剩的關鍵時期，曾經被冷落的服務業特別是新興服務業正迎來前所未有的發展機遇。

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析部署下半年經濟工作時，明確提出要“推動新興服務業和生活性服務業發展”。

第二天，國家發改委網站迅速發布消息：為貫徹落實國務院發布的《服務業發展“十二五”規劃》，研究制定促進新興服務業發展的政策意見，國家發改委（產業協調司）就促進新興服務業發展的重點領域、需要解決的主要問題及具體政策措施建議，面向社會公開征集建議，截止時間為8月31日。

而國務院去年底發布的《服務業發展“十二五”規劃》中，曾專門提出，為培育壯大服務業新型業態和新興產業，將適時研究制定相關指導意見，以及相關行業準入標準和市場管理辦法；支持設立服務業新型業態和新興產業發展投資基金；加強公共服務平臺、示范基地建設；加強專業人才培訓，研究建立配套政策措施和統計體系。

與國家發改委的建議征集遙相呼應，7月31日，銀監會主席尚福林也在全國銀行業監管工作半年度會議上表示，今年銀行貸款將向包括新興服務業和生活性服務業在內的多個具有示范引導作用的行業傾斜。

國家發改委產業協調司副司長夏農曾對媒體表示，由于新興服務業主要依賴知識創新，而知識產權是一種無形資產，因此，新興服務業的發展更加需要制度創新和市場機制的健全。

所謂新興服務業是指伴隨著信息技術的發展、知識經濟的出現、社會分工的細化以及產業結構和消費結構的升級而新生的，或用新技術、新業態和新的服務方式改造提升傳統服務業而產生的，向社會提供高附加值、滿足社會高層次和多樣化需求的服務業。按其屬性劃分，主要分為生產性服務業和生活性服務業兩大類。

意義重大

隨著農業、工業的快速發展，社會分工越來越細化，為農業和工業發展服務的其他產業，即服務業被分離出來，從而促進了服務業的發展。未來的社會分工將更為細化，從事第一、二產業的人數及其增加值占全社會就業人數和國民生產總值的比例將會越來越少，而服務業的從業人數及其增加值占全社會就業人數和國民生產總值的比例則會越來越多，在經濟社會發展中的作用越加突出。所以，服務業的產生和發展是社會經濟發展的必然趨勢。

2010年服務業就業人數達到26332萬人，比2005年增加了2893萬人，年均增加578.6萬人；占全社會就業人數比重達到34.6%，比2005年提高3.2個百分點。在應對國際金融危機擴大就業方面，服務業發揮了重要作用。

“大力發展服務業，既是當前穩增長、保就業的重要舉措，也是調整優化結構、打造中國經濟升級版的戰略選擇?！眹鴦赵嚎偫砝羁藦娫诮衲辍熬┙粫鄙系难葜v中，對發展服務業寄予厚望。

新興服務業是現代經濟發展的先導，是社會運轉和吸納就業的主要載體，其發達程度普遍被看作衡量一個國家或地區經濟結構是否合理、產業結構是否協調和城市現代化程度高低的重要標志之一。對處在“新四化”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）和經濟轉型升級階段的中國來說，其意義和作用十分重要。

“十一五”時期，新興服務產業快速發展。旅游、文化等產業實現了高速增長，對經濟發展的帶動作用明顯增強；高新技術的廣泛應用和管理理念的不斷創新，推動了電子商務、增值電信、新一代信息技術服務、地理信息、動漫游戲、檢驗檢測、氣象服務等新型服務業態加速發展；認證認可、合同能源管理、環境服務、人力資源服務、家政服務等一批適應市場需求的新興服務產業蓬勃發展。

國家統計局服務業調查中心和中國物流與采購聯合會聯合發布的數據顯示，2013年7月份的中國非制造業商務活動指數為54.1%，環比上升0.2個百分點。 服務業加快發展是促成非制造業經濟上升的主要動力。商務指數和新訂單指數均連續兩個月實現環比回升，分別達到53%和50%。服務業持續回升，特別是新興服務業的快速發展為下半年宏觀經濟實現穩增長、調結構的目標奠定了較好的基礎。

國家發改委主任徐紹史在分析經濟形勢時稱，今年上半年，第三產業增加值占GDP的比重進一步提高到45.3%，比去年提高了0.7個百分點，成為結構調整當中一個新的亮點。對下半年的經濟工作，徐紹史表示將進一步推進產業結構調整。重點是：夯實一產，升級二產，加快三產，促進服務業特別是新興服務業加快發展。

發展滯后

近年來，中國服務業對經濟社會發展的支撐和拉動作用日益突出，但中國服務業發展長期滯后，結構不合理，總體上仍以傳統的勞動密集型行業為主，技術密集型、知識密集型的新興服務業發展嚴重滯后。同時，生產性服務業水平不高，尚未形成對產業結構優化升級的有力支撐；生活性服務業有效供給不足，不能滿足人民群眾日益增長的服務需求。

國家“十一五”規劃綱要提出的服務業增加值占國內生產總值比重、服務業就業人數占全社會就業人數比重兩個預期性指標均未完成，服務業不能適應經濟社會發展需求的問題更加凸顯。

國家統計局數據顯示，中國服務業增加值占國內生產總值比重從2005年的40.5%提高到了2010年的43.2%，服務業就業占全社會就業人數比重從2005年31.3%增加到了2010年的34.8%。2012年，中國服務業占GDP的比重達到44.6%。

國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，盡管發展勢頭猛進，但中國服務業滯后于經濟社會發展需求的問題尚未根本解決，與發達國家相比仍有很多差距。同時，中國服務業的發展水平也較低，科技、文化創新不足，消費附加值低。

中國是金磚國家中惟一一個服務業占比不足50%的國家。3月26日，社會科學文獻出版社在京發布《新興經濟體藍皮書：金磚國家發展報告（2013）》（以下簡稱“藍皮書”）這樣表示。

藍皮書認為，中國的制造業發展成就有目共睹，但其服務業發展則稍顯不足。其原因可能在于，中國經濟中也存在著與日本類似的二重結構：即同時存在一個面向國際市場競爭的高效率的出口部門和一個主要面向國內市場的生產率低下的內需部門。中國的服務業相對于制造業而言開放進程偏慢，在一些服務業部門，大型企業具有很強的市場勢力，非國有經濟比重低，產業中競爭不足，因而效率提升緩慢，使制造業和服務業之間的相對生產率差距不斷擴大，從而使產業結構偏差加深。

北京大學國家發展研究院副教授徐建國表示，中國GDP中服務業占比遠低于發達國家70%左右的水平?？紤]到中國的發展階段，現在的服務業占比應該在60%左右。也就是說，中國目前服務業大概滯后了15個百分點。這15個百分點的缺口，加上服務業發展可以促進一、二產的進一步發展，就意味著巨大的增長機會。

中國社科院財經戰略研究院服務經濟研究室主任夏杰長說：“中國制造業大而不強，其根源也在于現代服務業、新興服務業發展太落后?！?/p>

為什么這么說呢？夏杰長表示，中國的產業在全球價值鏈分工中處于低端的位置，是典型的國際代工模式，附加值很低。究其原因，是缺乏生產性服務業特別是高技術含量的新興服務業的有力支撐。要攀升全球價值鏈的高端，就必須有新興服務業作為堅強后盾。

重點領域

根據《服務業發展“十二五”規劃》、中國新一輪改革開放的目標方向以及穩增長、調結構、促就業的實際需要，今后新興服務業應重點發展如下領域：基本公共服務和非基本公共服務、信息服務、電子商務、節能環保服務、現代物流、設計咨詢、文化、旅游、體育、健康服務、家庭服務、養老服務等。

“加大購買基本公共服務的力度，要加快制定出臺政府向社會組織購買服務的指導意見。凡適合市場、社會組織承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給市場和社會組織承擔?！?月14日，李克強在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上要求創新公共服務提供方式。

有專家指出，目前中國政府采購資金規模每年在1萬億左右，占GDP的比重低于3%，明顯偏低。未來政府采購規模占GDP應達到15%至20%的合理水平，政府采購規模尤其是服務類采購規模有很大提升空間。

“政府向社會組織等社會力量購買，意味著政府、市場和社會的關系將得以進一步理順，凡是社會和市場能解決的公共服務，政府都將逐漸退出。如養老院，僅靠政府力量解決不了社會需求，可以鼓勵社會組織承辦，政府給予資助，提高社會力量投入的積極性?！必斦控斂扑彼L劉尚希說。

當今世界，信息技術層出不窮，不斷涌現的新的信息產品和服務刺激著相關消費需求的增長。據工信部測算，1至5月份，中國信息消費的規模已經達到1.38萬億元，同比增長19.8%，以家庭寬帶接入、互聯網電視、網絡購物、微媒體、手機支付、手機視頻為依托的新興消費形式對經濟增長的拉動作用增強。

信息消費產業大致包括電子商務、網絡游戲、網絡視頻、通信信息、寬帶服務、光纖設備、影視傳媒、物聯網、云計算、大數據等領域。中投顧問IT行業研究員李方庭分析表示，“電子支付、物聯網、云計算、互聯網、軟件服務等發展已較為成熟，商業價值較高；而智能寬帶、三網融合正處于萌芽階段，需要進一步適應市場需求；電子支付等有望占據最大份額，互聯網、寬帶提速由于涉及范圍相對較小，市場份額也將最少。”

未來，中國信息消費前景廣闊。從政策層面上來看，管理層正在對促進信息消費、擴大內需問題進行研究，努力將信息消費培育成繼房地產、汽車之后又一新的經濟增長點。預期信息消費將繼續保持較快增長，推動相關服務業保持快速增長態勢，為服務型經濟發展打下良好的基礎。

根據國家部署，今后三年信息消費規模年均增長20%以上。為此，工信部將從以下四個方面加以推進：一是實施“寬帶中國”戰略，推動年內發放4G牌照，三網融合年內向全國推廣，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；二是加快實施“信息惠民”工程，開展智慧城市試點示范建設；三是豐富信息產品和信息消費內容，鼓勵智能終端研發，開展物聯網重大應用示范，大力發展電子商務；四是構建安全可信的信息消費環境。

商務部部長高虎城日前接受新華社記者采訪時表示，下半年國內消費市場將呈現一些亮點：從商品消費來看，新型電子產品、節能型和智能型家電、汽車、家具建材等將成為增長點。從服務消費來看，休閑旅游、文娛健身、網絡服務消費、家政服務將成為發展亮點。從消費模式來看，網絡購物、信用消費、汽車租賃將成為增長點。

“一些跨國企業因為有經驗，在中國政府新政策出來后馬上就敏銳地嗅到了發展機遇，紛紛拿地進行服務業等投資，很多跨國公司前兩季度營業收入都實現了新增長?！睆偷┐髮W經濟學院副院長孫立堅表示，未來的經濟增速還是較樂觀的，關鍵是在于企業是否能夠透徹理解目前的經濟政策與策略，正確地在產業結構調整中尋找機會。

從今年上半年經濟數據看，電子商務、醫療衛生等新興服務業的增長成為經濟中的亮點。僅以醫療服務為例來看，就包括美容整形、眼科醫院、牙科醫院、健康體檢、養生等多個子行業，而且目前有相當多的服務項目已經成為一種新的時尚潮流和城市民眾生活的一個重要組成部分。

北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤說，現在提到服務業，更多人對金融、設計、軟件、創意等生產性服務業，或者新型服務業比較熱衷，而洗染、美容美發、美甲、按摩、修理等生活性服務業則長期被忽視，甚至歧視。產業的發展都應當從百姓生活出發。洪濤指出，生活性服務業對提高居民生活質量、擴大內需、促進就業等意義重大，能提升生活幸福指數。在發展服務業過程中，這些行業應當受到重視，采取措施予以支持，比如加強人員培訓、規范運營、保障經營環境、改善硬件設施等。

同時，洪濤指出，物流、金融、電商等生產性服務業雖然已經在發展，但需要提升質量和水平，比如物流行業，并非簡單地取消環節，而是要優化環節，該增加的投入應當繼續增加。

破除障礙

當前，中國新興服務業發展還存在不少困難和問題，國際競爭力不強，缺少大企業大集團和知名品牌，服務業人才不足，科技含量和服務水平有待進一步提升。特別是制約發展的一些長期性深層次矛盾依然存在，影響發展的體制機制障礙亟待解決。

在電信領域，資費高、網速慢、存在壟斷現象；在金融保險領域，服務不規范，客戶投訴多，民資很難進入；在養老服務領域，床位少、服務差、存在政策性進入壁壘；在傳媒領域，機構或企業進入門檻極高，而且體制內和體制外兩個世界、兩種待遇。

國家發改委產業經濟與技術經濟研究所第三產業研究室主任、研究員姜長云表示，國內服務業發展主要還是體制機制方面的問題，市場準入難是一個重要體現。民營資本和外資在進入金融保險、人力資源、醫療、教育等行業時，受到的限制仍然較大，而且，進入后其受到的待遇也不同。

此外，企業普遍反映用地難、用地貴、稅負重，以及審批門檻多、人才流通不暢、公平競爭難等諸多現實問題。慈銘健康體檢管理集團股份有限公司總裁高級助理伊周表示，隨著體檢、健康管理等方面業務的發展壯大，公司需要開設新點，但審批手續繁多，新點的拓展往往很難。大醫院業務大而全，給民營體檢機構帶來壓力，而且，人才也大多流入大醫院，民營機構要獲得人才非常難。

“中國服務業發展滯后，最大的制約是體制機制障礙，出路在于改革?！崩羁藦娍偫碓羁痰攸c出問題的癥結，并指明方向。

藍皮書表示，未來的產業結構調整應引導和鼓勵非國有經濟進入大多數服務業部門，在擴大開放服務業的基礎上，加快服務業內部的體制變革，促進社會資源在各產業之間和各所有制經濟之間的合理流動和有效配置。

國務院發展研究中心研究員來有為表示，要探索和推進服務領城市場準入方式和監管方式改革，進一步清理服務業市場準入方面的政策規定。

“在放松經濟性管制的同時，政府部門要加強市場監管和公共服務職能，維護競爭性領域的市場秩序?！眮碛袨檎f，“現代服務業中有很多新興的經濟形態，產業鏈較長，涉及多部門監管問題。今后要根據產業形態的發展逐步完善監管措施，增強新興現代服務業發展的活力?！?/p>

新興服務業在發展初期普遍是小型甚至是微型企業，許多服務業企業的核心資本是人力資本，沒有多少可以抵押的實物資產，迫切需要信貸、債券、知識產權抵押、信托、風險投資等多種融資方式助其起步和發展。

夏杰長說，要在金融體制上為服務業松綁。他建議借鑒韓國的經驗，設立“服務業特別基金”，為符合國家產業政策的小微新興服務企業發展提供資金支持。“金融業本身就是服務業的重要組成部分，通過金融創新，不但可以把金融業做大，同時也能夠為服務業注入資金。”

新興服務業與科技進步密切相關，甚至許多新興服務業就是由于技術進步而衍生出來的，但在現實中，很多服務業企業卻難以獲得國家在政策上的支持。

以節能服務業為例，國家對節能服務企業的財稅、信貸、產業政策都沒有落到實處。從銀行融資，非常難，主要是沒有擔保，拿客戶的信用和公司的產品去做擔保，銀行都不認可。找擔保公司擔保，擔保公司需要我們有反擔保，最終還是要落到固定資產上面，而節能服務公司是沒有固定資產的。

“新興現代服務業中的很多企業科技含量高，創造的附加價值大，商業模式先進，應該納入高新技術企業的范疇，享受相應的支持政策。”來有為建議，中國高新技術企業認定的條件和程序應該為現代服務業進行補充和調整，擴大新興現代服務業中高新技術企業的認定范圍，把新興服務業的創新型企業納入支持政策體系內?！爱吘梗坏┻@些企業發展起來，創造的價值是難以估量的?！?/p>