內蒙轉型陣痛 馬產業成新經濟增長點

牛祿青

“藍藍的天空，清清的湖水，綠綠的草原，這是我的家；奔馳的駿馬，潔白的羊群，還有你姑娘……”一首騰格爾的《天堂》讓人們對內蒙古大草原心馳神往。

除了美麗的草原風光，“羊煤土氣”也成為內蒙古的經濟標簽。2002年以來，內蒙古的綜合經濟實力大幅提升。據內蒙古自治區統計局公布的數據顯示：2002～2009年，內蒙古經濟增速連續8年位居全國第一；2003～2011年，內蒙古經濟增速連續9年均在14%以上。2011年，內蒙古生產總值達到14359.88億元，扣除價格因素，比2002年增長3.5倍，年均實際增長18.3%。

自去年以來，受國內外經濟增速放緩、煤炭需求不振影響，煤炭價格大幅下降，產煤大省內蒙古同樣無法獨善其身，很多煤礦企業都有不同程度的停產、限產。憑借煤炭大發展而一躍成為人均GDP超越香港的明星城市——鄂爾多斯，更是因煤市、樓市低迷身陷“債務危機”。

鄂爾多斯的煤炭產業占經濟總量近70%，占財政總收入近50%。在煤炭產業的黃金十年里，鄂爾多斯“滿城盡是黑金甲”。可惜，煤炭帶來的巨額財富，被這座城市揮霍在房地產市場里，大量樓盤拔地而起，由于房多人少，眾多房屋被閑置，被人稱之為“鬼城”。

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令8月6日在江西新型城鎮化論壇上直言，現在不止鄂爾多斯，很多地方都出現了“鬼城”現象。

“據我們的調查，一些城市的房地產項目空置率達40%～60%，有些中西部城市的房地產項目空置率更高達70%～80%。”喬潤令表示，這造成土地等資源的極大浪費。

如今樓市泡沫破滅，煤炭遭遇寒流，對過度依賴煤炭產業的鄂爾多斯而言，無疑是“致命”的一擊。2012年，鄂爾多斯GDP增速從全區第一迅速滑落到倒數第一的位置，結束了增速連續9年位居內蒙古自治區首位的歷史。

“資源儲量無論多大，都會有枯竭的那天。我們一開始就注意不要掉入‘資源陷阱，在發展能源產業的同時，還要積極發展裝備制造業和高新技術產業。對于已有的產業，我們將繼續延長產業鏈，增加附加值。”內蒙古自治區發改委主任梁鐵成曾表示。

目前，新型城鎮化規劃正在制定中，按照國家發改委的目標，下一步將再打造10個區域性城市群，呼包鄂榆（指內蒙古自治區的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區）名列其中。呼包鄂號稱內蒙古的“金三角”。早在2011年，《全國主體功能區規劃》明確的18個重點開發區域，呼包鄂榆就是其中之一。去年10月份，國家發改委印發了《呼包銀榆經濟區發展規劃》，鄂爾多斯也位列其中。

這次呼包鄂榆上升到國家級區域城市群，“小三角”變成了“大三角”。日前，呼包銀榆經濟區首屆市長聯席會議傳出信息：擁有豐富的羊絨、煤炭、稀土、天然氣等資源的地區主動謀求轉型。

從內蒙古官方獲悉，2013年，內蒙古重點支持產業轉型升級，中央和自治區投入12億元，集中支持沿黃沿線經濟帶建設，支持生態環境保護和節能減排工作，加大科技投入，大力支持戰略性新興產業發展。同時，立足解決“三農三牧”問題，重點加強農牧業綜合生產能力建設，提高農牧民生活水平，并在促進文化繁榮發展等民生方面，進一步加大投入力度。

內蒙古是中國草原文化的主要發祥地和傳承地，這里孕育了紅山文化、大窯文化、河套文化等一批極具特色的歷史文化資源。每年7月的盛夏時節，內蒙古自治區都要舉辦中國內蒙古草原文化節，區內12個地區市盟也紛紛推出各具特色的文化品牌，如呼和浩特昭君文化節、包頭鹿城文化節、呼倫貝爾成吉思汗草原文化節、巴彥淖爾河套文化節等110多個節慶品牌，有力地推動了草原文化產業的發展。

但是近年來在內蒙古經濟高速發展的背景下，“十一五”末，內蒙古文化經濟總量達到150億元，占GDP的比例僅為1.31%，遠遠低于全國文化產值占GDP的平均比例水平。起步較晚、市場化程度低、觀念相對落后成為內蒙古文化產業發展的羈絆。

內蒙古社會主義學院副院長烏恩表示，草原文化歷史悠久、內容豐富、特色鮮明，怎樣將資源優勢轉化為經濟優勢，怎樣將資源與市場有效銜接，內蒙古在這方面還需要不斷地探索。

十七屆六中全會以后，國家對文化產業發展的重視和支持，讓內蒙古看到了草原文化產業發展的新契機。內蒙古在自己的“十二五”文化發展規劃綱要中提出，全區文化產業增加值“十二五”期間達1000億元，占GDP的4%左右，成為國民經濟的重要產業。

目前，內蒙古正依托草原文化資源，從民族文化大區向民族文化強區躍進。通過大力發展文化產業、旅游產業和體育產業，打造“大文化”，從而讓傳統的草原文化迸發新的生命力，讓民族文化的內涵更豐富，滿足不同層次的市場需求。

內蒙古自治區“十二五”旅游業發展規劃提出，要建設成為草原文化旅游大區和國家級文化體驗、生態休閑旅游目的地。

作為內蒙古自治區的首府和“中國乳都”，呼和浩特市委、市政府對經濟轉型升級高度重視，要求大力發展民族產業、第三產業和體育產業，提高第三產業的豐富性和含金量，并從發展戰略高度進行了布局。

在發展旅游業時，呼和浩特堅持綜合配套，推動聯動開發，使食、住、行、游、購、娛六大要素相互配套，形成功能完備的產業鏈。

呼和浩特市體育局局長史榮恩表示，該市在推動文化旅游產業發展的同時，不斷挖掘新的服務業，比如體育產業。新一屆市委、市領導提出兩點要求：一是競技體育要有水平，二是深刻研究體育產業的發展，包括體育本身具有的產業屬性，以及體育產業帶動的第三產業發展。

為了推動體育產業的發展，呼和浩特市政府不僅出臺了相關扶持政策，還大力建設體育場館等基礎平臺，積極舉辦富有草原文化特色的體育品牌賽事。截至目前，呼和浩特安排的體育賽事已達20多項，年底將達到40多項。通過體育賽事促進體育產業的發展，從而帶動旅游、文化、交通、餐飲等服務業發展。

為了實現轉型，從去年開始，鄂爾多斯市政府也提出大力發展旅游業，將東勝打造成避暑休閑之都的發展思路。同時，鄂爾多斯還舉辦了兩屆國際馬文化節，東西方交融的馬文化表演，讓人們對這顆草原明珠看到了希望。

“馬頭琴代表著蒙古族的音樂文化，馬奶酒體現著蒙古族的飲食文化。馬是草原文化的重要標志，是代表蒙古族信仰的符號之一。我們要深入挖掘我區的馬文化底蘊，讓‘馬產品成為創造經濟效益、具有我區地域特點、民族特色的標志性產品。”內蒙古農業大學副校長、資深馬產業研究專家芒來教授說。

蒙古族自古就有養馬、觀馬、馴馬、賽馬的傳統和熱情，為進一步推動馬文化和馬產業的發展，由呼和浩特市體育局主辦的“2013呼和浩特馭馬文化節”已拉開序幕。從9月8日至21日將陸續舉辦馬匹拍賣會、首屆中外馬主論壇、官方主題歡迎會及奔馬日活動。

本屆馭馬文化節，邁出了呼和浩特乃至內蒙古馬產業發展史上里程碑的一步，不僅將帶動國際化運作的世界級水準速度賽馬在內蒙古地區的落戶及推廣，更是首次將國際化標準運作的育馬+馴馬+拍賣+賽事的全產業鏈發展模式引進中國。

中國正處于傳統馬業向現代馬業轉變過程中，與先進國家相比還有很大差距。芒來教授指出，內蒙古應當為中國馬業轉型做好充分準備，針對中國實際情況，可將內蒙古的馬業與蒙古族傳統長距離那達慕賽馬的風俗結合起來，把內蒙古作為中國馬業發展的特區，開展適合中國國情的賽馬比賽。這樣可以為內蒙古的育馬、馴馬、賽馬提供許多就業機會，也有利于保護和發展當地的文化傳統。此外，內蒙古要大力發展以馬為載體的旅游業，加強馬產品的開發研究，早日建立中國現代馬產業。