京杭運河船舶防污染對策

陳和建 張學龍

摘 要：京杭運河船舶污染防治工作關系著南水北調工程的順利實施，是確保能將清潔的水源引至山東及京、津、冀地區，確保京

航大運河成功申遺的關鍵。本文對京杭運河船舶污染的特點、船舶污染的危害、船舶污染防治工作面臨的問題進行了探討。

關鍵詞：京杭運河 船舶污染 污染防治

京杭大運河全長1794公里，南起余杭（今杭州），北至涿郡（今北京），途經浙江、江蘇、山東、河北、四省及天津、北京兩市，連通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系。是我國現代南北水上船舶貨物運輸的大通道，也是北煤南運的水上大動脈。隨著我國經濟的持續發展，京杭運河船舶數量逐年增加，通航密度不斷增大，船舶污染對水體的影響也愈加嚴重。雖然京杭運河給沿岸城鄉帶來了經濟源續不斷的發展，同時，也給京杭運河水域造成了污染危害。隨著2002年被納入“南水北調”東線工程之一的京杭運河，能否將清潔的長江水源調往山東及京、津、冀地區，這就急需加強船舶污染防治的工作。

京杭運河船舶污染的特點

船舶污油（水）污染。船舶機艙的污油（水）未經任何處理，直接向京杭運河排放。

船舶發生水上交通事故導致船舶沉沒，造成燃油泄漏。

船舶生活污水、生活垃圾直接向京杭運河傾倒。

船舶機器動力產生的尾氣排放，致超標準混合氣體沉淀于運河。

化學危險品運輸船舶，在裝卸過程中的“跑、冒、滴、漏”及貨艙清洗艙室產生的廢水進入運河。

這些特點勾勒了京杭運河船舶污染的根源，使京杭運河清潔的水源，由此產生不同程度的水質蛻變和不同程度的污染。

京杭運河船舶污染的危害

船舶污油（水）污染的危害：能夠導致水生物和人畜飲用后，感染大量的細菌、寄生蟲甚至病毒；能夠導致在水中產生很高的有機成分和懸浮成分，并長時間在運河水域進行釋放和分解，使水質產生衰變，消耗水中大量氧氣。

船舶水上交通事故燃油泄漏的危害：能夠造成水域大面積污染蔓延，使水體在較短的時間內，產生各種有害物質，極速地破壞水體生物鏈，引起人們對飲用水安全的恐慌。

船舶機器排放污染的危害：不完全燃燒的尾氣，超標排放后，造成大氣混合污染，加速PM2.5值迅間升高，部分較大的顆粒沉淀于水體，造成水域慢性有害物質的釋放。

船舶裝載化學危險品污染的危害：“跑、冒、滴、漏”和裝載化學危險品船舶貨艙洗艙水排放，致含有大量化學危險品成分的廢水進入水體，直接產生大量的有毒有害物質，極易造成京杭運河水域的直接污染。

船舶污染防治工作面臨的問題

對船舶污染防治工作，海事、船檢部門雖然采取了一些相應措施，對主機功率大于22KW的船舶安裝了油水分離器，沿京杭運河建立了船舶垃圾回收站，尤其是江蘇省地方海事局，于2008年對進入京杭運河的船舶，免費發放了垃圾回收桶和垃圾袋。于2013年7月，在京杭運河蘇北段404公里一線，按區域配置了垃圾回收船，使船舶污染防治工作取得了一定效果，但是還存在諸多的問題表現為：

一是相關法律、法規還不完善，執法難以到位，缺乏有效的手段，同時防治配套實施單一，監管力度、措施不到位。

二是京杭運河水域缺少環衛管理機構，缺乏船舶垃圾接收、儲運、處理的設施。

三是現有垃圾回收裝置及廢油（水）處理設備，名存實亡沒有運行，導致港口停泊、作業的船舶對垃圾處置無所適從。

四是防污經費難以到位，按照《中華人民共和國水污染防治法》的規定，地方政府應將防污經費納入財政預算。但是，多數地方政府對這項工作不予重視，工作難以給力。

五是京杭運河兩岸建設的工業企業，尤其是船舶修造廠、發電廠、造紙廠、各類物品加工廠，政府部門審批把關不嚴，極易造成污水向運河排放。

對策和建議

根據《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治實施細》、《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》等法律、法規，各級海事部門應按照職責，建立船舶污染防治機構，配備較為完善的船舶污染防治設施，落實相關防治船舶污染應急預案。

強化對船員防治污染意識教育。海事、船檢部門在船員適任證書、船舶檢驗證書審驗時，應將污染防治工作納入審驗條件的內容，以垃圾、廢有（水）回收證明為前置條件，方能審驗合格。

由地方政府牽頭，組建京杭運河環衛管理機構，按照轄區、港口、船舶通航密度、停泊作業、待閘船舶的實際情況，確定京杭運河環衛結構人員編制。該機構將負責京杭運河浮游垃圾的回收、污油清除、化學危險物品運輸污染防治和船舶垃圾接收等各項工作。

完善垃圾回收設施。對重要港口、船閘遠調站、停泊區、錨泊區、便于船員送繳垃圾的地方，應建設垃圾回收設施，安排專人負責設施的運行。同時，進行分類接收和分類存放，防止二次污染。

落實管理經費。由地方政府實行每年財政預算，確保京杭運河污染防治工作的各項責任落實到位。

加大監管力度。由環保、海事、水利、運管、航道組織聯合執法，對造成京杭運河嚴重污染的船舶，應依照相關法律、法規進行嚴懲，直至追究法律責任。（作者單位：寶應縣地方海事處）