建立杭甬運河蕭山段應急救助體系的構想

高波

摘 要：本文分析了杭甬運河蕭山航段目前應急救助的情況，結合事故救助案例，建議從幾個關鍵方面入手，建立點、線、面全覆蓋

的水上交通應急救援體系。

關鍵詞：杭甬運河水上交通 應急救援體系

杭甬運河蕭山段始于浦陽江三江口過新壩船閘至吟龍閘，全長31.5公里，是國家按四等級航道標準改造可通航500噸級船舶的高等級航道，日均通航船220余艘 ，交通繁忙。從近年來水上交通事故的救助和打撈情況看，應急救助體系相對滯后。

目前杭甬運河蕭山段應急救助情況

1、指揮機構情況

指揮機構分為專業指揮小組和協同部門指揮小組，水上專業指揮小組由海事部門人員組成，負責水上相關救助及協調，協同部門指揮小組由相關應急單位成員組成，負責除水上專業救助以外所有救助行動。

目前協同部門指揮小組有待完善。2012年蕭山地方海事處建立了蕭山水上指揮中心，并完善了各項應急制度，包括指揮中心的職能、機構及流程制度，其中流程包括事故接警處置流程、事故應急救助流程、交通管制流程、110社會應急聯動處置流程。針對不同等級的內河交通事故，專業指揮機構進行各部門的協調，出警并處警。而協同部門指揮小組則在制度中尚未體現。

制度中規定了特定轄區發生的特定事故由特定的海事人員進行處置。但除海事專業救助以外的救助并未做具體規定，例如船員出現傷亡情況，并未指向特定轄區醫療機構，船舶發生火災，并未指向就近消防部門，船舶擱淺需要過駁貨物，并未指向最近、最合適的起吊設備單位。

以去年一起觸損事故為例：2012年8月6日，“浙蕭山貨23707”裝載黃砂由上海駛往紹興，當日10：00時該船途經杭甬運河新壩船閘內引航道水域時觸碰航障，導致船艏底部破損，前艙進水，后船舶坐淺航道，大艙進水。新壩船閘被迫停止放行。海事人員在接到報警后第一時間到達現場，經現場查看，需對船舶貨艙黃砂過駁，才能脫淺，而該航區難以找到合適的船載挖機。幾經輾轉，從紹興調進，船舶才脫淺獲救。主航道斷航24小時，影響了救助的效率。

2、應急隊伍有待完善

應急隊伍是應急搶險的保證，沒有強有力的應急隊伍，應急搶險工作就無從開展。目前，內河航區整體存在應急隊伍不足的問題，主要體現在幾個方面：

無專門的水上交通事故應急隊伍，目前杭甬運河蕭山段的應急救助工作主要由處警的海事人員根據事故情況臨時組建。不管是現場海事人員還是參與救助的船員以及其他社會力量，都沒有針對性的定期開展技能培訓。一方面影響了處置成效，另一方面人員自身安全及經濟情況不能得到保障。

專業應急硬件建設滯后。以打撈為例，目前整個杭州的主要打撈力量為養管處和杭州水上救撈中心。養管處新建打撈船舶的打撈能力只有120噸；而水上救撈中心打撈能力最高為300噸級，而且只在錢江下游進行打撈作業，且設備老化，完全制約了打撈能力和效率，無法適應打撈需要。甚至在杭甬運河蕭山段，很難找到合適的打撈設備和過駁設備。

船員對應急參與力度有待加強。目前部分船員對突發事件意識淡薄，警惕性不高，盡管每年都組織人員深入航區范圍內開展法律法規宣傳，但因種種原因，船員出于經濟利益的考慮對其他遇險船舶的施救并不積極。

從關鍵方面入手，建立高效的應急救助體系

完善指揮機構，加強與應急預案的對接。尤其是縣級以下的轄區指揮機構和預案應該更具體，指向更明確。拓寬“一指揮中心五站所”的應急救助體系。將各轄區水域就近的醫療機構、消防機構、環境機構、及打撈過駁單位納入，并備案。海事人員在接到事故報警后，到達現場能夠根據事故情況有效利用應急資源快速處置。提高應急處置效率及效果。

利用網絡系統對現有的應急力量進行整合、優化。目前，各應急力量存在各自為戰的現象。指揮機構完善后，定期召開各部門聯席會議，通報應急救助情況；通過網絡平臺，與公安、氣象、水利、醫療、打撈救助單位等部門無縫對接，并將救助力量、救助設備、救助人員結構信息在網上公開，實現信息資源第一時間共享。與此同時，各部門對事故預防、事故應急處置等方案進行規范完善，確保指揮控制、情報信息、應急行動一體互通。

建立專門的應急救助隊伍和打撈基地。為確保精干管用，建立綜合訓練基地，增配相應能力的救助打撈船舶，水上消防、基本的醫療救助等專業裝備器材，建立基于海事人員、船員和地方專業應急力量隊伍一體統訓模式，加強應急救助人才的培養，促進戰斗力提升。

爭取地方財政有力支持，做好應急救助保障工作。《國家海上搜救應急預案》明確規定“應急資金保障由各級財政部門納入財政預算，按照分級負擔的原則，合理承擔應由政府承擔的應急保障資金”，并規定了對參與救助人員的物質獎勵和對參與救助船舶的補償。建議應盡快建立以政府投入為主的搜救經費保障體制，將基礎設施建設納入國民經濟和社會發展的規劃，將應急救助經費納入財政預算，逐步加大對水上搜救工作的投入。建立水上應急救助補償基金，鼓勵社會力量積極參與水上救助，建立和實行水上救助獎勵制度，采取各種方式對搜救工作中表現突出的團體和個人給予不同程度的表彰。

建立內河交通應急救助體系是一個系統工程，需要考慮到許多方面，既有上下級關系，又有平行關系，既有隊伍的建立和分工，又有物資的安排和調派等，因此，要建立高效的應急救援體系需要科學的分析、周密的籌劃、合理的安排，才能保證應急救援體系的高效。 （作者單位：杭州市地方海事局）