國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策現(xiàn)狀與相關(guān)對策研究

陳繼紅 劉思偉 何新華

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策的提出及其內(nèi)涵

自1996年上海國際航運(yùn)中心提出和建設(shè)啟動以來，以洋山深水港區(qū)為主要標(biāo)志的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和以集裝箱運(yùn)輸為主要內(nèi)容的港口運(yùn)營取得了重要成果，上海目前已作為世界第一大港和全球重要貨運(yùn)樞紐之一。但是，在國際航運(yùn)界，上海并未被普遍認(rèn)為是一個真正意義上的國際航運(yùn)中心，主要原因在于與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）的航運(yùn)中心相比，上海國際航運(yùn)中心在政策機(jī)制和軟環(huán)境服務(wù)等方面存在“短板”，例如港口集疏運(yùn)體系不合理、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)和機(jī)制落后、港口國際中轉(zhuǎn)服務(wù)能力不強(qiáng)、航運(yùn)金融和保險等衍生服務(wù)亟待發(fā)展、中國海關(guān)監(jiān)管和口岸管制仍然較為嚴(yán)格、保稅港區(qū)的許多優(yōu)惠政策未能落實到位等。這些問題的解決和政策的突破需要特定的政策試驗空間和特殊的試驗平臺，國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策應(yīng)運(yùn)而生。

國務(wù)院2009年4月正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（以下簡稱《國務(wù)院意見》），提出了上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的總體目標(biāo)，規(guī)劃到2020年建成具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。從目前上海國際航運(yùn)中心發(fā)展現(xiàn)實出發(fā)，未來應(yīng)重點(diǎn)打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。《國務(wù)院意見》明確了新階段上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的主要任務(wù)和政策措施，其中探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)，強(qiáng)調(diào)上海借鑒發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）航運(yùn)支持政策并進(jìn)行先行先試，成為最值得關(guān)注的看點(diǎn)，這也是上海構(gòu)建現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系的重要途徑。

根據(jù)《國務(wù)院意見》，結(jié)合上海國際航運(yùn)中心發(fā)展需求，“國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)”的內(nèi)涵可以概括為：按照國務(wù)院要求，適應(yīng)上海和我國其他國際航運(yùn)中心發(fā)展需求，完善我國國際航運(yùn)政策和制度體系，在充分借鑒相關(guān)發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）航運(yùn)支持政策先進(jìn)經(jīng)驗和成果的基礎(chǔ)上，針對相關(guān)政策和制度進(jìn)行先行先試，逐步實現(xiàn)我國航運(yùn)政策創(chuàng)新和制度機(jī)制體系的完善，從而對我國國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國際航運(yùn)中心建設(shè)形成示范效應(yīng)的特定政策區(qū)域和空間。

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策實施的重要意義

目前上海已被公認(rèn)為世界第一大港口和全球重要的貨運(yùn)基地，但要建設(shè)和發(fā)展成為真正意義上的、被國際廣泛認(rèn)可的國際航運(yùn)中心，必須利用政策支持，尋求政策完善和突破，進(jìn)行機(jī)制和體制創(chuàng)新。另外，從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型來看，上海也正面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大課題，迫切需要通過國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)，尤其是軟實力和高端服務(wù)的完善來促進(jìn)上海的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)面臨著如何在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的突破，需要及時調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，這就需要在政策措施等方面加大創(chuàng)新力度，“國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)”的提出和建設(shè)正是適應(yīng)我國新階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和上海國際航運(yùn)中心建設(shè)新需求而提出的，具有重要的現(xiàn)實意義。

1、為上海及我國其他國際航運(yùn)中心航運(yùn)政策集成創(chuàng)新開辟了特殊空間

在中國特色的社會主義體制下建設(shè)國際航運(yùn)中心，是沒有先例可供借鑒的偉大事業(yè)，在借鑒乃至移植國外成功經(jīng)驗時，需要突破我們現(xiàn)有體制和機(jī)制的制約，需要進(jìn)行必要的創(chuàng)新和試驗。由于航運(yùn)政策往往與其他方面的體制、機(jī)制、政策相關(guān)聯(lián)，需要集成推進(jìn)，但因體制等方面的原因，航運(yùn)政策創(chuàng)新和試驗一般都是獨(dú)立的、單項或某幾項分別創(chuàng)新，很難在一個大的空間范圍內(nèi)或集成式試驗創(chuàng)新。《國務(wù)院意見》賦予上海探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)，也就為我國國際航運(yùn)中心建設(shè)開辟了航運(yùn)政策集成創(chuàng)新的特殊空間。

2、確立上海在我國國際航運(yùn)中心建設(shè)體系中政策先行先試的地位

目前我國政府已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)上海國際航運(yùn)中心、大連東北亞國際航運(yùn)中心、天津北方國際航運(yùn)中心等多個國際航運(yùn)中心規(guī)劃。這些航運(yùn)中心如何發(fā)展，如何實現(xiàn)更大的改革和開放，如何提升國際競爭力，已經(jīng)成為有關(guān)政府部門和行業(yè)各界思考的重大課題。為此，《國務(wù)院意見》通過探索上海建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的方式，促進(jìn)上海在全國國際航運(yùn)中心建設(shè)體系中發(fā)揮好先行先試和示范帶動作用，為全國國際航運(yùn)中心建設(shè)和發(fā)展提供政策試點(diǎn)平臺。

3、加快縮小與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）國際航運(yùn)政策和軟環(huán)境方面的差距

西方發(fā)達(dá)國家在13世紀(jì)大航海之后，依靠世界海運(yùn)業(yè)帶動一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場培育，對航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的政策支持和重視程度。發(fā)達(dá)國家長期探索積累的政策優(yōu)勢至今都左右著世界航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，在國際航運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、航運(yùn)市場調(diào)節(jié)機(jī)制和政策環(huán)境等方面均形成了符合非常成熟的發(fā)展經(jīng)驗。相比之下，我們國家的航運(yùn)中心建設(shè)一直重硬件建設(shè)而輕視軟實力發(fā)展，這較大程度上制約了我國國際航運(yùn)中心的形成和國際影響力。因此，《國務(wù)院意見》通過賦予上海探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的模式，支持我們借鑒發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）支持航運(yùn)支持成功經(jīng)驗，加快航運(yùn)市場改革和政策機(jī)制創(chuàng)新力度，實現(xiàn)縮小與發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）國際航運(yùn)政策和航運(yùn)市場軟環(huán)境方面的差距。

4、提升國際綜合競爭力，加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心全球資源配置能力

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)是提升上海國際航運(yùn)中心國際綜合競爭力和建設(shè)全球資源配置能力的國際航運(yùn)中心的重要途徑。建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)，將加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)和創(chuàng)新機(jī)制，大力提升上海國際航運(yùn)中心的國際綜合競爭力，提升我國航運(yùn)中心城市在國際航運(yùn)和全球經(jīng)濟(jì)中的地位。通過促進(jìn)在航運(yùn)服務(wù)發(fā)展過程中一些優(yōu)惠政策的先行先試加快建立現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系；通過國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)制度性障礙等方面的政策創(chuàng)新，為航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供更多的優(yōu)惠或便利，加快世界航運(yùn)要素在上海集聚，提升上海國際航運(yùn)中心全球航運(yùn)資源配置的能力。

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)相關(guān)政策實施現(xiàn)狀

自2009年《國務(wù)院意見》提出國際航運(yùn)綜合試驗區(qū)基本理念和要求以來，上海市政府隨后出臺了相應(yīng)的實施意見細(xì)則，在相關(guān)政策和措施等方面進(jìn)行了詳盡的規(guī)劃。根據(jù)國務(wù)院精神，目前上海國際航運(yùn)中心針對國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策和國際航運(yùn)服務(wù)發(fā)展方面做了有益的創(chuàng)新和探索。

1、逐步探索和創(chuàng)新船舶登記制度

根據(jù)《國務(wù)院意見》，在2007年交通運(yùn)輸部特案免稅船舶登記的基礎(chǔ)上，將中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策由2009年7月1日延長至2011年6月30日，并對政策重新評估創(chuàng)新。以國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)為政策平臺，上海國際航運(yùn)中心對前期相關(guān)船舶登記政策進(jìn)行創(chuàng)新，2011年開始將“中國洋山港”作為一個新的船籍港，實施中國洋山保稅船舶登記制度，開創(chuàng)了我國保稅船舶登記的先例，為進(jìn)一步探索實施中國特色的“國際船舶登記制度”創(chuàng)造條件。中國洋山保稅船舶登記制度為中資方便旗回國登記進(jìn)一步實施新的政策措施，同時為國內(nèi)綜合保稅區(qū)船舶金融租賃等航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)務(wù)的開展提供條件和創(chuàng)新模式，解決了航運(yùn)金融租賃企業(yè)在跨境船舶租賃業(yè)務(wù)中對船舶融資和航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的特殊需求。

2、完善航運(yùn)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策和制度

根據(jù)《國務(wù)院意見》，上海國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)積極實施洋山保稅港區(qū)營業(yè)稅免征、啟運(yùn)港退稅等系列航運(yùn)相關(guān)優(yōu)惠政策和制度，從而吸引國際航運(yùn)企業(yè)在洋山保稅港區(qū)進(jìn)行注冊和提供便捷的航運(yùn)服務(wù)。啟運(yùn)港退稅政策進(jìn)行近三年的研究和論證，已于2012年8月開始在青島、武漢至上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港退稅政策。啟運(yùn)港退稅政策作為國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)重要的稅制便捷政策，目前正在以限點(diǎn)、限船和限企業(yè)等方式進(jìn)行先行先試，未來政策成熟進(jìn)一步推廣和創(chuàng)新。目前對從青島、武漢啟運(yùn)報關(guān)出口，并由上海浦海航運(yùn)公司、中外運(yùn)湖北有限責(zé)任公司承運(yùn)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)直航運(yùn)輸經(jīng)上海（離境地）洋山保稅港區(qū)（離境港）離境的集裝箱貨物，試行啟運(yùn)港退稅政策。啟運(yùn)港退稅制度創(chuàng)新了我國貨運(yùn)監(jiān)管模式，國內(nèi)貨物出發(fā)前往洋山港視同同出口并辦理退稅，實現(xiàn)了“境內(nèi)關(guān)外”的特殊監(jiān)管制度。

3、航運(yùn)金融政策突破并創(chuàng)新推廣

航運(yùn)金融作為國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)和國際金融產(chǎn)業(yè)的中間紐帶，在上海國際航運(yùn)和金融“兩個中心”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。國際航運(yùn)綜合試驗區(qū)政策的出臺加快了上海航運(yùn)金融政策突破和創(chuàng)新，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中的離岸金融、航運(yùn)金融租賃、期貨保稅交割、航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品等方面取得了實質(zhì)性突破和進(jìn)展。

《國務(wù)院意見》賦予上海國際航運(yùn)中心離岸金融、航運(yùn)金融租賃、期貨保稅交割、運(yùn)價指數(shù)衍生品、航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)在國際航運(yùn)發(fā)展綜合實驗區(qū)的框架下先行先試的特權(quán)，同時從企業(yè)的發(fā)展需求以及上海兩個中心建設(shè)戰(zhàn)略布局需要的角度，加快了航運(yùn)金融的具體業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，例如與跨國公司全球布局以及與國際貿(mào)易和國際結(jié)算相適應(yīng)的離岸金融業(yè)務(wù)，開設(shè)離岸賬戶用于國際結(jié)算和跨國資金調(diào)撥；在洋山保稅港區(qū)試點(diǎn)適應(yīng)大宗商品在試驗區(qū)區(qū)集聚特征的期貨保稅交易功能；為船舶、飛機(jī)等大型航運(yùn)設(shè)備提供融資的融資租賃業(yè)務(wù)，通過設(shè)立項目公司，開展單船單機(jī)的融資租賃業(yè)務(wù)以及交通運(yùn)輸部實施“融資租賃船舶視為航運(yùn)企業(yè)自有船舶”等優(yōu)惠政策；豐富航運(yùn)金融產(chǎn)品，開發(fā)和發(fā)布了我國的航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)衍生品，為我國航運(yùn)企業(yè)控制船運(yùn)風(fēng)險創(chuàng)造條件；以及為適應(yīng)航運(yùn)企業(yè)實際要求，建立合適的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金等。

4、初步構(gòu)建系統(tǒng)健全的現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)體系

根據(jù)《國務(wù)院意見》，上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到軟實力提升和高端服務(wù)培育發(fā)展階段，因此打造系統(tǒng)健全的現(xiàn)代國際航運(yùn)服務(wù)體系尤為關(guān)鍵。以國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)為政策平臺和契機(jī)，上海加快了國際航運(yùn)服務(wù)體系的完善和北外灘、陸家嘴、洋山等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)的建設(shè)。

從目前上海國際航運(yùn)中心發(fā)展實際出發(fā)，上海的生產(chǎn)性航運(yùn)服務(wù)以占據(jù)世界領(lǐng)先地位，貨運(yùn)代理、船舶代理、通關(guān)報關(guān)等航運(yùn)輔助服務(wù)形成規(guī)模，但過于密集和競爭激烈；而航運(yùn)保險經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢服務(wù)、船舶租賃、海事法律與仲裁等高端服務(wù)離國際航運(yùn)中心建設(shè)要求還有巨大差距。通過國際航運(yùn)綜合發(fā)展試驗區(qū)政策平臺，目前正加大政策支持、引導(dǎo)力度，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為航運(yùn)金融與保險、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律與仲裁、航運(yùn)咨詢與信息等高端航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展提供政策平臺。積極發(fā)展本地和引進(jìn)國際航運(yùn)服務(wù)企業(yè)在上海集聚，從而形成國際航運(yùn)服務(wù)品牌。

5、試點(diǎn)實行國際貿(mào)易自由化、便利化政策

以國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)為政策基礎(chǔ)，上海國際航運(yùn)中心積極研究和借鑒境外國家（地區(qū)）相關(guān)政策，其中中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)政策是目前最為關(guān)鍵的政策之一。2013年7月，國務(wù)院原則通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，在上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山港保稅區(qū)以及空港綜合保稅區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（自貿(mào)試驗區(qū)）。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)將進(jìn)一步推動國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)關(guān)于航運(yùn)的政策和制度創(chuàng)新的功能，進(jìn)一步延續(xù)國務(wù)院建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的政策，大力推動發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融等各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸發(fā)展現(xiàn)代物流等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的相關(guān)對策與建議

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)在政策突破和機(jī)制創(chuàng)新等方面取得了較好的成果，但目前有關(guān)政策機(jī)制依然受到較大的制約，未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策和機(jī)制的創(chuàng)新完善，實施相應(yīng)的對策。

1、完善和豐富國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的基本內(nèi)涵

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)作為一個新穎的概念，作為我國及上海國際航運(yùn)中心創(chuàng)新的機(jī)制平臺應(yīng)該具備豐富的內(nèi)涵和可持續(xù)的概念，應(yīng)根據(jù)國際航運(yùn)中心不同發(fā)展階段的政策機(jī)制需求，賦予國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)新的內(nèi)涵和特征。從上海國際航運(yùn)中心發(fā)展實際來看，目前國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)在相關(guān)航運(yùn)政策和先行先試內(nèi)涵已經(jīng)初步形成，但未來應(yīng)結(jié)合中國（上海）自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和其他航運(yùn)相關(guān)政策的實施，應(yīng)進(jìn)一步完善和豐富國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的內(nèi)涵，構(gòu)建適應(yīng)國際航運(yùn)中心發(fā)展的政策創(chuàng)新和服務(wù)平臺。

2、加強(qiáng)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的功能定位

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)是我國獨(dú)特的“政策試驗”機(jī)制，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和國際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵平臺。通過國際航運(yùn)政策試驗的模式在經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和航運(yùn)中心建設(shè)過程進(jìn)行核心經(jīng)驗的積累，對我國航運(yùn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行漸進(jìn)式改革的一種重要渠道。因此加強(qiáng)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的功能定位及其試驗效應(yīng)推廣十分關(guān)鍵和必要。

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)功能有航運(yùn)制度與政策的創(chuàng)新功能和航運(yùn)制度與政策示范功能，國家應(yīng)對這些功能進(jìn)行明確或給以適當(dāng)?shù)脑黾樱员闫淠芨玫膶嵤┖桶l(fā)展。從國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)其試驗的內(nèi)容出發(fā)，其試驗功能重點(diǎn)在于通過特定的試驗區(qū)域率先發(fā)展國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境發(fā)生變化和中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的環(huán)境下如何構(gòu)建我國系統(tǒng)完善的國際航運(yùn)政策，建設(shè)具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心。

3、形成協(xié)調(diào)合理的國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)機(jī)制

當(dāng)前上海國際航運(yùn)中心軟環(huán)境提升的最大的阻力來自于體制和機(jī)制，國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)作為政策和機(jī)制的創(chuàng)新平臺，應(yīng)該在航運(yùn)發(fā)展的管理機(jī)制上有所創(chuàng)新。國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到眾多監(jiān)管部門和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，這些部門在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中需要協(xié)調(diào)行動和形成合力。因此在推進(jìn)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)發(fā)展過程中，需要形成協(xié)調(diào)合理的建設(shè)機(jī)制。在針對國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)機(jī)制和管理模式上的創(chuàng)新，也是試驗區(qū)先行先試的重要內(nèi)容，也是探索跨部門、跨行業(yè)和跨地區(qū)行政管理的有益嘗試，可以在全國行政管理改革具有示范性作用。

根據(jù)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的涉及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)來看，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)眾多，但監(jiān)管力量還比較分散，因此需要一個層次較高的綜合性總體管理推進(jìn)機(jī)構(gòu)。為了更有效地推動國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)和政策機(jī)制最有效發(fā)揮，避免出現(xiàn)各部門職能交叉，需要整合當(dāng)前航運(yùn)相關(guān)的管理資源，成立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)統(tǒng)一推進(jìn)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，從而實現(xiàn)合理配置政策資源的目的。

4、重視國際航運(yùn)政策研究和借鑒，完善國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策體系

根據(jù)《國務(wù)院意見》，構(gòu)建國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的重要目的之一是借鑒和試點(diǎn)境外國家（地區(qū)）國際航運(yùn)政策，完善我國國際航運(yùn)政策體系，從而促進(jìn)上海具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心的形成。從國際航運(yùn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，良好的國際航運(yùn)政策和高端完善的國際航運(yùn)服務(wù)，控制著航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的基本要素在全球范圍內(nèi)的配置，影響著航運(yùn)話語權(quán)掌控和航運(yùn)生產(chǎn)力布局。

從當(dāng)前情況來看，具有競爭力的國際航運(yùn)政策和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)的發(fā)展水平和世界航運(yùn)話語權(quán)掌控是上海具有全球航運(yùn)資源配置能力的國際航運(yùn)中心形成的關(guān)鍵因素。上海航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的重大突破和優(yōu)惠便捷的國際航運(yùn)政策決定了航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，也是上海國際航運(yùn)中心擁有世界航運(yùn)資源的主動權(quán)和話語權(quán)，成為具有全球資源配置能力的國際航運(yùn)中心的重要途徑。因此必須重視和加強(qiáng)倫敦、香港、新加坡等境外國家（地區(qū)）國際航運(yùn)中心的關(guān)鍵政策和先進(jìn)發(fā)展模式，同時又要根據(jù)自身發(fā)展的基礎(chǔ)、條件和要求，從而完善國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策體系，形成具有中國特色的國際航運(yùn)中心政策框架和發(fā)展模式。

5、研究和形成國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)發(fā)展專項動態(tài)規(guī)劃

國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)應(yīng)該是一個系統(tǒng)的概念和政策體系。但目前國際航運(yùn)綜合試驗區(qū)的建設(shè)和試點(diǎn)政策還相對比較零散，沒有形成一個良好合理的系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計。根據(jù)《國務(wù)院意見》，國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)作為我國國際航運(yùn)政策先行先試示范基地，將建設(shè)成我國航運(yùn)政策和制度創(chuàng)新“實驗室”、“孵化地”和示范區(qū)。由于航運(yùn)政策和機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計方面和部門較多，因此應(yīng)根據(jù)國際航運(yùn)中心發(fā)展需要，制定國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)專項規(guī)劃，并適時動態(tài)推進(jìn)和有規(guī)劃的開展，從而將極大程度地發(fā)揮國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的功能效應(yīng)，培育形成具有世界先進(jìn)水準(zhǔn)的航運(yùn)政策與制度創(chuàng)新的體系和模式，形成科學(xué)研究和試驗的推進(jìn)機(jī)制，針對性突破國際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展的制約性障礙和瓶頸問題，不斷形成航運(yùn)政策和制度創(chuàng)新成果。

（本文為基金項目：國家自然科學(xué)基金項目（71102043）。第一、二作者單位：上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，第三作者單位：上海海事大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）