勇擔使命 負重自強 重振四川水運進行時

許東明

搶抓機遇 為重振四川水運起好步

“十二五”時期是四川省深入實施新一輪西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、加快推進“兩化”互動發展、全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變積極發展方式的攻堅時期。2012年3月，四川省出臺《四川省人民政府關于加快長江等內河水運發展的實施意見》，作為建國以來省政府制定的第一個專項支持水運發展的綜合性文件，確立了力爭利用10年左右的時間，將四川建成長江上游港口大省和西部水運強省的目標，為重振四川水運指明了方向。在交通運輸部等國家部委的大力支持和長江水運發展協調機制的推動下，四川省建設西部綜合交通樞紐戰略取得重大階段性突破，以長江四川段及主要支流為重點的四川內河水運發展成效顯著。

水運基礎設施建設碩果累累。“十二五”前兩年全省水路交通建設完成投資72.9億元，同比增長188%。截至2012年底，全省四級以上航道達到1001公里，港口集裝箱在建和已建規模達到233萬標箱，吞吐能力突破165萬標箱，較2007年底增長33倍。“四江六港”建設全面推進。長江川渝段實現了1000噸級船舶晝夜通航。嘉陵江渠化工程在建樞紐加快推進，建成蒼溪樞紐，亭子口樞紐已于今年5月下閘蓄水，嘉陵江川境段基本實現全江渠化。岷江港航電綜合開發4級航電樞紐項目于2012年獲國家發改委批復立項，計劃今年開工建設1-2級樞紐。渠江四九灘-丹溪口航道整治和富流灘船閘改擴建工程加快實施。“六港”除樂山港外均有集裝箱碼頭建成或在建，其中，瀘州港已經發展成為具備100萬標箱生產能力的內河主要港口。

水路運輸發展再創新高。水路運輸在綜合運輸中占比由2008年的3.26%提高到2012年的4.14%。今年1～7月，完成水路運輸貨運量4283萬噸、貨物周轉量64.89億噸公里、港口貨物吞吐量4599萬噸，同比增長3.22%、17.67%、-2.59%。一是集裝箱運輸保持高位增長。引導港口企業加強與長江中下游港口的合作交流，開通了瀘州-上海、瀘州-武漢、宜賓-上海3條外貿集裝箱班輪航線，2013年年底將開通“瀘州-武漢-臺灣”近洋直達航線水上物流通道。全省完成水路集裝箱吞吐量16.05萬標箱，同比增長47.79%，其中，瀘州港完成13.52萬標箱，同比增長34.46%；宜賓港完成2.53萬標箱，同比增長215.01%。二是運力結構進一步優化。貨運船舶標準化、大型化、專業化水平進一步提高。全省共有1000載重噸以上船舶252艘、60.26萬載重噸，平均噸位達2391噸。三是運輸保障服務能力進一步提升。制定了集裝箱運輸車輛通行費優惠政策，出臺了重點港航企業聯系制度，初步建立了港航企業幫扶長效機制。四是初步建立鐵水聯運模式。2011年11月，新建成瀘州港進港專用鐵路，開行鐵水聯運專列，實現了鐵水聯運無縫對接。

水上交通安全形勢持續穩定。四川是內河水上交通安全監管重點省份之一，近年來，以“責任、基礎、監管、應急”四個體系建設為抓手，多措并舉，持續提升安全保障能力，全省水上交通安全呈現總體平穩、趨于向好的態勢，連續4年將死亡人數控制在個位數，堅決遏制重特大水上交通安全事故發生，有力保障水路運輸發展。一是健全落實水上交通安全責任體系。不斷健全完善水上交通安全管理制度、機制，落實“分級管理、屬地負責”的水上交通安全管理體系。二是全面夯實水上交通安全基礎體系。通過開展渡口碼頭建設、渡改橋建設、船舶更新改造，不斷改善水上交通安全條件，逐步夯實水上交通安全基礎。三是著力完善水上交通安全監管體系。嚴格執行，不斷完善“六不發航”、“簽單發放”、“救生衣行動”等水上安全管理制度。始終把提升水上交通安全監管能力作為水上交通安全工作的一項重點內容，常抓不懈。四是逐步建立水上交通安全應急體系。確保在第一時間、第一地點就近就地采取措施實現最有效救助。

適應新形勢 加快重振四川水運步伐

從發展的需求看，四川水運至少需要5～10年左右的集中建設，才能夠全面完成“四江六港”水運布局，比較好地適應區域經濟社會發展需求。這決定了四川水運必須保持適度超前的規模和追趕較快的速度，要堅持穩中求進，突出發展主題不動搖、鎖定發展目標不放松，強建設、促發展、保安全、抓隊伍，以“進”的積極效應維護好“穩”的宏觀大局，全面提高水運公共服務能力和水平，努力實現四川水運科學發展、加快發展，推動四川水運早日重振。

總體思路：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實習近平總書記2013年7月21日在視察武漢港時提出的“長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道”指示精神以及國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》、四川省人民政府《關于加快長江等內河水運發展的實施意見》，以重振四川水運為目標，圍繞“構建暢通高效的綜合交通運輸體系，加快形成西部綜合交通樞紐”，搶抓機遇，攻堅克難，以投資、項目為抓手，全面加快“四江六港”水運基礎設施建設，大力發展水路交通運輸，全力強化水上交通安全監管，全面提升行業管理和服務水平，為四川省實施多點多級支撐發展戰略提供有力支撐。

主要目標：基本形成以長江、岷江、嘉陵江、渠江高等級航道為骨架，以瀘州、宜賓、樂山、廣安、南充、廣元重要港口為樞紐，干支結合、水陸聯運、功能完善的內河航運體系，全省水上交通安全形勢持續穩定，內河水運在整個綜合運輸體系中所占比例大幅提升，服務四川乃至西部經濟社會發展的能力全面增強，四川水運跨越發展邁上新的大臺階。

到2015年，全省四級及以上高等級航道達到1209公里，港口貨物吞吐能力達到1.1億噸，集裝箱吞吐能力超過250萬標箱；貨運船舶向標準化、大型化、專業化方向發展，長江干線出川貨運船舶平均噸位達到1500載重噸，全省進入三峽庫區貨運船舶船型標準化率達到80%以上，客渡船舶標準化、簡統化率達到60%；力爭全省水路年貨運量突破1億噸。

到2017年，“四江六港”重點項目基本建成，全省四級及以上高等級航道達到1396公里；港口貨物吞吐能力達到1.2億噸，集裝箱吞吐能力達到300萬標箱；貨運船舶標準化、大型化、專業化水平得到顯著提升，出川貨運船舶平均噸位達到1600載重噸，長江干線船型標準化率達到75%，客渡船舶標準化率達到65%；力爭全省水路年貨運量突破1.1億噸。

主要措施：

（一）全力加快水運基礎設施建設步伐，掀起投資新高潮。重點建設長江干線四川段、岷江、嘉陵江和渠江國家高等級航道，構建水運進出川大通道；著力推進川南和川東北港口群建設；進一步提升金沙江、岷江樂山-彭山段、沱江自貢-瀘州段等地區重要航道通過能力。

——加快推進高等級航道建設。提升長江四川段航道通過能力，完成宜賓至水富三級航道整治。全面完成嘉陵江四川段渠化建設和嘉陵江航運配套工程建設，建成亭子口樞紐，實現嘉陵江四川段534公里達到四級航道標準。積極推進岷江港航電綜合開發，建設老木孔、東風巖、犍為、龍溪口4個航電樞紐，渠化81公里，整治岷江龍溪口以下81公里航道，岷江樂山-宜賓段162公里基本達到三級航道標準。完成渠江四九灘-丹溪口航道整治和富流灘船閘改擴建工程，啟動渠江風洞子航電樞紐和渠江航運配套工程建設，渠江四九灘-丹溪口71公里和風洞子31公里達到三級航道標準，其余184公里達到四級航道標準，實現渠江全線暢通。完成向家壩升船機和庫尾航道建設，實現長江三級航道再上延156公里。啟動沱江自貢-瀘州段航道等級提升工程。啟動岷江眉山-樂山段航電梯級開發，建設漢陽、湯壩等航電樞紐。

——大力發展主要港口規模化港區。建設瀘州港龍溪口作業區、宜賓港志城作業區、樂山港老江壩作業區、廣安港新東門作業區、南充港都京作業區、廣元港紅巖作業區等港口項目，建成一批集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝等專業化泊位。加快港口集疏運網絡建設，推進連接四川省重要港口的高速公路和鐵路建設，配套建設進出港區的運輸通道，強化多種運輸方式的優化組合和優勢互補。

——加快民生工程建設。2013～2015年，建設渡改人行橋239座、公益性渡口607個。狠抓建設質量，加強對碼頭建設和船舶更新改造全過程的質量監督和技術指導。加強建成后的管理工作，進一步推動縣級政府落實鄉鎮政府的“管養運”責任和所需經費。做好已撤銷渡口的渡船退出工作。

——加強水運建設管理。加強對在建項目的督導檢查，強化項目建設質量、進度、安全、造價、廉政“五大”管理。深入開展重點水運工程工地標準化建設、建設質量年活動和“平安工地”建設活動，健全工程施工安全風險防范機制，強化工程質量的全過程、全方位管控。加強水運建設市場信用管理。繼續深入開展水運項目財政支出績效評價工作，強化資金使用內控管理，提高財政資金的使用績效。加大項目計劃執行力度。

（二）積極發展水路交通運輸，不斷提升市場競爭力。以協調發展為主題，結構調整為主線，大力培育發展水運市場，努力創造統一開放、競爭有序的水路運輸市場環境，不斷提高水路運輸在綜合運輸體系中的比重，提升水運服務沿江經濟社會發展的保障能力和水平。

——發展港口集裝箱運輸。積極研究并盡快實施有利于四川水路運輸和港口物流發展的扶持優惠政策，充分用好水運發展專項資金，通過政府引導和市場運作，著力培育水路運輸市場。整合航運資源要素，大力發展鐵公水多式聯運，提高集裝箱水路運輸綜合能力。拓展港口服務功能，加快港口物流發展，推動沿江臨港產業合理布局和集聚發展，提升港口對區域經濟的輻射力和帶動力。加大港口集裝箱業務推介宣傳力度。積極探索四川長江、金沙江開展滾裝船運輸，培育水運經濟新的增長點。

——優化水路運輸結構。采取多種方式，扶持壯大港航企業，提升企業綜合競爭力。引導船代、貨代等水運服務企業發展。大力發展船舶運力，推動船舶標準化、大型化、專業化。優化運力結構，引導船舶運力、水陸聯運和港口集裝箱發展。嚴格實施運輸市場調控措施，提高市場準入門檻，嚴把市場準入和退出關，規范市場秩序。

——強化水路運輸服務。深入貫徹《國內水路運輸管理條例》，提高水路運輸公共服務能力，滿足緊急重點物資運輸、旅客出行和水運市場主體發展的需要。推動水上物流、水上旅游等現代產業發展。建立健全水運市場監管體系，重點加強經營資質、市場秩序等方面和液貨危險品、客運、集裝箱等領域的監管。建立和完善水運市場誠信體系。

（三）堅持安全第一預防為主，進一步提升水上交通安全保障水平。以安全監管為中心，以 “平安交通”建設為主線，把安全生產的要求落到“操作手”層面、安全生產的監管落實到“管理者”層面、安全生產的規章制度落實到最基層的工作層面，加快監管能力、應急救助能力建設，顯著提升安全監管效能，確保水上交通安全形勢持續平穩。

——強化責任落實。深入貫徹落實《四川省水上交通安全管理條例》和《四川省渡口管理條例》。鞏固鄉鎮規范化、海事規范化、縣級水上交通安全規范化建設成果。全面推進企業安全生產標準化建設。深化實施省、市、縣三級水上交通安全聯席會和相鄰區域海事聯動執法機制。

——突出現場監管。保持水上交通安全生產領域“打非治違”高壓態勢，深入開展客渡船、砂石船、非客船載客、餐飲娛樂躉船、船舶配員與船員證書專項檢查等專項整治活動。嚴格轄區重大涉水工程施工準入，強化過程管理。加快船舶自動識別系統（AIS）和碼頭船載視頻（CCTV）建設，試點推進電子巡航工作。健全巡航常態化工作機制，強化海巡為主、岸巡為輔的水陸聯動監管機制。

——注重源頭管理。強化船舶安檢工作，到港船舶安全檢查率不低于50%，“兩客一危”船舶和重點跟蹤船舶安全檢查率達到100%。強化船舶簽證機構考核，嚴格船舶登記，船舶登記100%符合規范。建成省局船舶操縱模擬器。加快船員計算機考場建設，建立內河船員考試發證機關、船員培訓機構質量管理體系。持續開展持證船員集中安全教育培訓。強化船舶配員、船員操作性和證書檢查，嚴格實施船員違法計分。加強船舶載運危險貨物進出港監管，強化集裝箱開箱檢查。加大轄區防污染作業單位安全管理力度。

——強化應急保障。健全極端天氣多渠道、可核查的安全預警信息發布體系。全面運用船舶自救互救機制建設成果，提升基層水上交通安全應急反應和處置能力。修訂完善各類水上交通安全應急預案。不定期開展各類應急演練，加強應急待命和值班制度。正常情況下，在內河主要通航水域的重要航段到達現場時間不超過45分鐘，救助成功率在90%以上。