依托長江黃金水道 做大做強(qiáng)湖北水運(yùn)

葉紅玲 梅長權(quán)

湖北作為長江上、中、下游整體聯(lián)動的關(guān)鍵區(qū)域，在長江黃金水道建設(shè)中具有獨(dú)特的作用。湖北省是如何加快水運(yùn)建設(shè)，發(fā)揮黃金水道作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的？在長江水運(yùn)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議召開前夕，記者就此采訪了湖北省港航管理局局長朱曉光。

“我們以實(shí)現(xiàn)水運(yùn)強(qiáng)省為目標(biāo)，以‘暢通深水航道，打造樞紐港口，提升水運(yùn)服務(wù)，推進(jìn)綜合運(yùn)輸為重點(diǎn)，加快建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心，為‘五個湖北建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。” 朱曉光告訴記者。

加快港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建湖北水運(yùn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

湖北地處華中腹地，又位于長江黃金水道中游，攜長江黃金水道與河湖水網(wǎng)密布之便利，得天獨(dú)厚、得水獨(dú)厚，水運(yùn)十分發(fā)達(dá)，國家規(guī)劃的二十條水運(yùn)主通道，在湖北境內(nèi)有長江、漢江和江漢運(yùn)河三條，其中長江在湖北境內(nèi)航道里程1038公里，占長江干線航道的37%。國家規(guī)劃的長江11個內(nèi)河主要港口，湖北就有武漢、宜昌、荊州、黃石等4個主要港口，湖北水運(yùn)在全國水路交通布局中具有重要的戰(zhàn)略地位。

“在交通運(yùn)輸部的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，我們搶抓全國加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)帶動湖北省水運(yùn)大發(fā)展。‘十二五期，按照‘提升漢江航道、打通江漢運(yùn)河、建設(shè)武漢新港、優(yōu)化船舶結(jié)構(gòu)的總體思路，全力推進(jìn)港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升湖北省水運(yùn)綜合實(shí)力。” 朱曉光說。

據(jù)介紹，“十二五”以來，湖北省水運(yùn)發(fā)展保持上升態(tài)勢。基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速增加，新增高等級航道152公里，新增和改擴(kuò)建港口吞吐能力達(dá)3451萬噸。先后分5批開工58個港航建設(shè)項(xiàng)目，在建港航項(xiàng)目達(dá)到93個，總規(guī)模達(dá)到252億元；完成投資達(dá)到183億元，占“十二五”規(guī)劃投資目標(biāo)的87%，相當(dāng)于整個“十一五”期的1.7倍。“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目基本全部開工建設(shè)，這些項(xiàng)目大體在2014年前后形成能力，全省可望提前一年實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

在這些重點(diǎn)項(xiàng)目工程中，宜昌、荊州、武漢、黃石等主要港區(qū)的碼頭建設(shè)順利推進(jìn)，荊州港鹽卡（三期）多用途碼頭工程、宜昌港主城港區(qū)云池作業(yè)區(qū)二期工程、荊州港洪湖新堤港區(qū)綜合碼頭等工程主體工程基本完工；武漢新港陽邏港區(qū)三作業(yè)區(qū)一期工程、宜昌港秭歸港區(qū)茅坪作業(yè)區(qū)二期工程、宜昌港主城港區(qū)白洋作業(yè)區(qū)一期工程進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)2013年底主體工程能基本完工；黃石棋盤洲港區(qū)二期工程、宜昌港宜都港區(qū)紅花套作業(yè)區(qū)綜合碼頭等“十二五”期規(guī)劃的重點(diǎn)港航項(xiàng)目全部開工建設(shè)。

高等級航道是水運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，湖北省除長江外有漢江和江漢運(yùn)河兩條國家高等級航道，在交通運(yùn)輸部大力支持下，這兩條航道大規(guī)模的航道整治工程全面啟動。預(yù)計(jì)今年年底漢江興隆至漢川航道整治工程、漢江白河至丹江口航道整治工程和引江濟(jì)漢通航工程主體工程均基本完工，漢江丹江口以上209公里達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，碾盤山以下340公里和江漢運(yùn)河航道全線達(dá)到千噸級標(biāo)準(zhǔn)，屆時長江、漢江、江漢運(yùn)河三條高等級航道將全面聯(lián)網(wǎng)，形成連接武漢城市群和鄂西生態(tài)文化旅游圈、環(huán)繞江漢平原的810公里的高等級航道圈，1000噸級航道里程突破1500公里，湖北水運(yùn)優(yōu)勢將得到充分發(fā)揮，同時也為下一步湖北省江漢平原航道網(wǎng)的建設(shè)打下了基礎(chǔ)。

隨著湖北省高等級航道和港口建設(shè)步伐的逐步加快，湖北省水運(yùn)發(fā)展效果明顯。據(jù)介紹，漢江航道整治工程實(shí)施后，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響明顯。由于小噸位船舶逐步減少，大噸位船舶逐漸增多，沿江企業(yè)運(yùn)輸成本有了一定程度的降低。據(jù)有關(guān)單位測算，在漢江武漢段每運(yùn)送一噸貨物比原來節(jié)省了約15%，致使武漢市東西湖區(qū)的投資額明顯增加，吸引了一大批企業(yè)增加水路運(yùn)輸?shù)谋戎兀绨偻【茝S啤酒外運(yùn)量顯著增長、漢川電廠煤炭水上運(yùn)輸量增大，亞東水泥運(yùn)量增加等等；還吸引了一大批適水企業(yè)沿江布局，如建華管樁等數(shù)十家大型廠礦企業(yè)在漢江沿線安家落戶，給周邊近3萬人帶來就業(yè)機(jī)會。

“以園促港、以港興園、港園互動發(fā)展”已成為地方政府推動城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。目前，按照“一港雙園”模式，湖北省50多個與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)配套的港口項(xiàng)目日漸成型，吸引了一大批投資百億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目臨江而建。進(jìn)一步推進(jìn)了武漢至黃石沿長江鋼鐵工業(yè)走廊、武漢至十堰沿漢江汽車工業(yè)走廊、武漢至宜昌沿長江化工工業(yè)走廊形成，為長江“黃金水道”開發(fā)創(chuàng)造了更大的空間。

加快船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

船型標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)調(diào)整結(jié)構(gòu)系統(tǒng)工程，是促進(jìn)水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排的示范工程，是三個服務(wù)的民心工程。湖北省的船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程如何呢？

朱曉光向記者做了介紹，自2009年全面推進(jìn)長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化工作，2010年以來，湖北省抓住國家船型標(biāo)準(zhǔn)化政策機(jī)遇，逐步推進(jìn)湖北長江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化，三年共籌措中央和地方船型標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼資金3.3億元，核準(zhǔn)拆改船舶910艘、70萬總噸、1.68萬客位，其中長航集團(tuán)437艘、52.87萬總噸、178客位；地方473艘、16.83萬總噸、1.66萬客位。吸引企業(yè)和社會投資30余億元用于船舶更新?lián)Q代，進(jìn)一步優(yōu)化了湖北省水路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，船舶的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性、安全性、時效性、適貨性、適港性進(jìn)一步提高，一定程度上緩解了三峽船閘通航壓力，優(yōu)化了三峽翻壩運(yùn)輸體系。

據(jù)了解，截止2013年7月底，湖北省實(shí)際拆解改造船舶793艘、64.8萬總噸、1萬客位，全省船舶總運(yùn)力達(dá)到838萬載重噸，貨運(yùn)船舶平均噸位達(dá)1860載重噸，分別較“十一五”期末增長了34%、提高了24%。湖北省企業(yè)集約化程度明顯增大，全省具有10萬載重噸以上船舶運(yùn)力規(guī)模企業(yè)7家，具有5萬載重噸以上船舶運(yùn)力規(guī)模企業(yè)達(dá)到23家，萬噸以上船舶運(yùn)力規(guī)模企業(yè)達(dá)到110家，分別較“十一五”期末增長了40%、48%、57%。

下一步，湖北省港航管理局將立足服務(wù)長江水運(yùn)大局，充分利用好船舶拆解改造資金補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加快推進(jìn)全省運(yùn)力優(yōu)化升級，提升船舶技術(shù)水平，提高船舶對港口、航道、船閘的適應(yīng)程度，到2015年，貨船平均噸位提升到1500載重噸以上，船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到80%。在南水北調(diào)水源地的丹江口水庫建設(shè)“綠色航運(yùn)示范區(qū)”，在丹江庫區(qū)、梁子湖試點(diǎn)建造“LNG+柴油”雙燃料動力船舶，支持引導(dǎo)港航企業(yè)積極開展節(jié)能減排工作。

全力打造“平安水域”，確保安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)

“確保水上安全是支持長江黃金水道的保障。2013年上半年湖北水路交通安全形勢相對平穩(wěn)，事故統(tǒng)計(jì)為0.5起，無人員傷亡，四項(xiàng)指標(biāo)均在控制范圍內(nèi)。”朱曉光告訴記者。

但是，安全形勢絲毫不容樂觀，主要表現(xiàn)在：縣鄉(xiāng)政府管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、海事部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠，安全隱患整改不及時，打擊違規(guī)違章不得力；安全意識淡薄，政府、企業(yè)以及基層監(jiān)管部門均不同程度存在僥幸心理；安全基礎(chǔ)薄弱，海事監(jiān)管方式單一、落后。下一步，湖北省港航管理局將圍繞重點(diǎn)工作，攻堅(jiān)克難確保轄區(qū)安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)：

一是試點(diǎn)推廣渡運(yùn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管。各市（州）要大力宣貫和落實(shí)《渡口渡船安全監(jiān)管工作制度》，選取本轄區(qū)1至2個縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，力爭2014年上半年全省推廣渡運(yùn)安全網(wǎng)格化監(jiān)管。組織推廣通山水庫渡口渡船動態(tài)監(jiān)管全覆蓋新的建設(shè)模式，逐步提高全省水運(yùn)行業(yè)管理的信息化水平。加快推進(jìn)搜救應(yīng)急管理系統(tǒng)二期工程以及漢江海事搜救中心的建設(shè)，確保完成全省范圍內(nèi)49個固定視頻監(jiān)控點(diǎn)、32個移動視頻監(jiān)控點(diǎn)的建設(shè)，并為900艘客渡船安裝定位及監(jiān)控系統(tǒng)，全面提升渡運(yùn)安全監(jiān)管和搜救應(yīng)急水平。

二是扎實(shí)推進(jìn)老舊渡船更新改造。落實(shí)財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的《農(nóng)村老舊渡船報廢更新中央專項(xiàng)獎勵資金管理辦法》，力爭2年內(nèi)將全省10年以上船齡的老舊渡船全部更新改造，使渡運(yùn)安全基礎(chǔ)得到根本性改觀。

三是逐步理順港口危險貨物安全監(jiān)管。摸清全省情況并建立臺賬，研究監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式，建立完善安全監(jiān)管體系，力爭2014年納入港航海事有效監(jiān)管范圍。

四是高壓治理安全隱患。深入開展安全生產(chǎn)百日大檢查、“打非治違”、砂石運(yùn)輸船超載治理等專項(xiàng)活動，認(rèn)真落實(shí)“檔案制”、“銷號制”、“通報制”、“評估制”、“報告制”五項(xiàng)制度，徹底消除一批事故隱患，切實(shí)改善水上安全通航環(huán)境。

拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“我們在提升武漢長江中游航運(yùn)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和確保安全的同時，積極培育和壯大湖北水路運(yùn)輸市場，讓企業(yè)、船舶走上規(guī)模特色效益型發(fā)展道路。支持有能力、有實(shí)力的航運(yùn)企業(yè)加快兼并重組步伐，推進(jìn)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”朱曉光向記者強(qiáng)調(diào)了服務(wù)航運(yùn)企業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。

2009年以來，受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)及航運(yùn)市場低迷影響，內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)性過剩，企業(yè)陷入經(jīng)營困境，轉(zhuǎn)型成為水運(yùn)企業(yè)走出困境的必由之路。湖北省交通港航管理部門積極引導(dǎo)支持港航企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、拓展服務(wù)功能，延伸航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方向是企業(yè)發(fā)展的必然出路。航運(yùn)企業(yè)多措并舉，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，從高風(fēng)險型向安全型轉(zhuǎn)變，更貼近市場需求，采取更專業(yè)化、科學(xué)化的管理，主動轉(zhuǎn)型求發(fā)展。華中航運(yùn)集團(tuán)充分整合市場、網(wǎng)絡(luò)、人才、資金等多方面的資源，以船舶管理為先導(dǎo)、以貨運(yùn)業(yè)務(wù)為平臺、以營銷網(wǎng)絡(luò)為支撐、以提供運(yùn)輸解決方案為手段，全力拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，努力充當(dāng)起整合運(yùn)營商的角色。宜昌港務(wù)集團(tuán)作為“三峽物流中心”和“三峽航運(yùn)中轉(zhuǎn)中心”的核心企業(yè)，積極拓展港口物流和開展企業(yè)轉(zhuǎn)型，在促進(jìn)長江多式聯(lián)運(yùn)和物流發(fā)展中形成了獨(dú)特優(yōu)勢。黃岡楚江航運(yùn)公司運(yùn)貿(mào)和港口運(yùn)輸一體化等特色服務(wù)項(xiàng)目，有力促進(jìn)了企業(yè)提檔升級。

“幾年來我們變被動服務(wù)為主動服務(wù)，加強(qiáng)水運(yùn)市場監(jiān)管，提升水運(yùn)服務(wù)水平。探索建立水運(yùn)信用體系和水運(yùn)企業(yè)失信檔案，推行行業(yè)誠信公約，引導(dǎo)企業(yè)在守法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，適應(yīng)更高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)價值目標(biāo)。同時，加強(qiáng)水運(yùn)市場調(diào)查分析，定期或不定期進(jìn)行港航經(jīng)營情況調(diào)查。為企業(yè)創(chuàng)造一個公平、有序的市場環(huán)境，防止惡性競爭。研究有利于水運(yùn)發(fā)展的稅收、融資等政策，抓住‘營改增機(jī)遇，幫助企業(yè)降低負(fù)擔(dān)。”朱曉光告訴記者。

2011年9月《湖北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)湖北水運(yùn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見》提出用10年左右時間全面建成武漢長江中游航運(yùn)中心。為此，湖北積極推進(jìn)綜合物流體系建設(shè)，加快完善港口綜合運(yùn)輸體系建設(shè)方案，做到港區(qū)與工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)相互匹配，集疏運(yùn)通道有效銜接。推動港口建設(shè)由速度擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮港口的節(jié)點(diǎn)作用，聚集公、鐵、園區(qū)等要素，構(gòu)建以港口為核心的一體化綜合運(yùn)輸體系。加強(qiáng)與長江流域其他省市的區(qū)域合作，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，著力打造武漢長江中游航運(yùn)中心。近年來，湖北省把航運(yùn)中心高端服務(wù)建設(shè)作為重點(diǎn)工作加快推進(jìn)，航運(yùn)中心大廈開工建設(shè)，武漢航運(yùn)交易所掛牌成立，武漢船舶交易中心建設(shè)步伐加快，陽邏保稅港區(qū)積極籌備申報，武漢新港成為國家首批啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)港口。

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)形成規(guī)模，航運(yùn)服務(wù)能力的大幅提高，有效降低了湖北省企業(yè)物流成本，提高了交通運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力，更好地適應(yīng)湖北沿江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”以來，湖北省水運(yùn)發(fā)展保持上升態(tài)勢， 2010年、2011年、2012年全省分別完成水路貨運(yùn)量1.62億噸、1.77億噸、1.99億噸，完成水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1145億噸公里、1580億噸公里、1957億噸公里。水路運(yùn)輸貨運(yùn)量年平均增幅超過11%，水路運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量年平均增幅超過35%。2012年全省港口貨物吞吐量2.35億噸、集裝箱吞吐量95.1萬標(biāo)箱，同比增長8.8%、10.3%。湖北水運(yùn)在長江航運(yùn)體系中的支撐作用逐步顯現(xiàn)。

“中游暢則長江暢，中部活則全國活。湖北水運(yùn)的發(fā)展不僅要著眼于服務(wù)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更要著眼于服務(wù)長江中游城市群的建設(shè)。“十二五”期間，要實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水運(yùn)投資規(guī)模翻番，由107億元增長到269億元，重點(diǎn)加快推進(jìn)高等級航道體系、港口綜合物流體系、現(xiàn)代航運(yùn)集疏運(yùn)體系和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，到2015年，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流便捷高效，通江達(dá)海、輻射中部、面向全國的武漢長江航運(yùn)中心。”朱曉光最后告訴記者。