城市化進程中土地沖突管理的理論分析與機制設計

張飛

摘 要：隨著我國改革開放和經濟的迅速發展，我國也步入了城市化進程，城市面積普遍的擴張，這就使很多農田被征用，導致了各種土地問題沖突不斷，甚至還發生了蔓延和升級，因此，要采取必要的措施來應對土地沖突。

關鍵詞：城市化；土地沖突管理；理論；機制

城市化是社會發展過程中的一個必經階段，隨著我國改革開放和經濟的迅速發展，我國也步入了城市化進程。伴隨著城市化的不斷深入，我國的一些大中小城市面積普遍的擴張，這就使很多農田被征用，單位、個人、家庭與土地之間發生了巨大的變故，這也導致了各種土地問題沖突不斷，甚至還發生了蔓延和升級。隨著我國城市化的推進和發展，有必要采取有效的管理措施來應對土地沖突，防止愈演愈烈的趨勢發生，因此，對于城市化進行中土地沖突管理進行理論分析具有重要的現實意義。

1 城市化進程中土地沖突管理的理論分析

1.1 土地沖突管理內涵

土地沖突是利益主體基于利益的矛盾和利益的差別，為了更好的實現各自的利益而產生利益爭奪的過程，具體是指在征地過程中，參與主體雙方在土地需求以及土地利益方面，存在著的差別矛盾以及對立的對抗性行為。對待土地沖突，我國采取的是高壓政策，不僅沒有從根本上解決土地沖突，而且還激發了沖突和矛盾。由于缺乏對土地沖突管理的全面認識，因此，一旦出現土地問題就很難協調，因此，對征地沖突過程中進行高效、全方位的沖突管理具有十分現實的意義。沖突管理是能夠有效的防治沖突升級、有效的減小沖突危害。土地沖突管理就是在征地沖突發生的過程中，對沖突進行有效的控制和管理，更好的減小沖突破壞性的行為，它是最務實的也是最有說服力的。土地沖突管理就是通過第三方的介入與調停，對土地沖突進行引導性的管理，促使土地沖突在一定程度上降低，減小沖突的危害。土地沖突管理為土地沖突的解決創造了條件，它能夠有效的環節沖突的緊迫度和烈度，并且為雙方提供一個溝通和了解的機會，更好的為沖突的解決創造可能性。

1.2 土地沖突管理的目標

土地沖突的原因和內容不同，其具體的管理方式也存在著差別，但是從宏觀上來說，土地沖突管理的目的就是能夠有效的防止沖突的產生和升級，有效的緩和沖突緊張，防止沖突惡化現象的發生。土地沖突管理的目標分為最高目標和最低目標，最高目標就是要有效的解決土地沖突，不僅要在沖突的規模、后果以及強度上有所效果，而且還能有效減少沖突的發生，設法解決雙方的需求，改變沖突雙方的互動關系，使沖突的性質朝著有利的方向發展。要想從實質上解決土地沖突問題，最根本的就是對土地沖突的誘因進行修改，完善法律法規，健全農民的保障制度，在沖突發生之后，第三方介入對土地糾紛作出調節和裁決，避免土地沖突的惡化與升級。

1.3 土地沖突管理的手段

在土地沖突出現之前和爆發之后，要采取不同的沖突管理方法。在土地沖突發生之前，要完善土地領域的相關法規制度，在實施之前要明確征地目的，有效的縮小征地的范圍；明確農民土地權的關系，有效的保障農民的合法權益，農民的使用權、占有權以及處置權都要有法可依，減少土地運作中的不確定性的行為；充分保障農民的知情權和選擇權，政府要公開與農民利益相關的信息，并通過多種方式征求農民的意見，真正的體現民意；增加補償內容，確定補償標準，參考物價水平，進行有效的補償。在沖突之后，要健全土地權益救濟體系，有效的防止沖突的惡化和升級，首先，借鑒國外土地法庭的方法，設置專門的土地沖突的裁決結構，其組成人員不僅具有土地領域的專門知識，而且還對法律的規則特別的熟悉，并且具有專門的行政經驗更高效；更專業的進行權利救濟；其次強化行政復議的重要作用，面對土地沖突，行政復議機關要具備專業知識，做出更加公正的處理。

2 城市化進程中土地沖突管理的機制設計

2.1 土地沖突預警機制

土地沖突是土地矛盾不斷激化的產物，最終達到了某個臨界點，造成了土地沖突的發生，因此要建立有效的土地預警機制，化解利益矛盾，減少沖突的發生。土地預警機制有兩方面組成，即情報收集機制，它是土地沖突管理的基礎，及時的掌握信息，根據收集的信息做出準確的判斷，收集的情報包括利益相關者滿意度；糾紛發生率；信訪頻率；對峙行為等方面進行信息搜集，減少沖突的發生；土地沖突風險以及等級評估機制，通過情報收集機制計算出土地風險的概率，并結合沖突的變化情況以及涉及利益的人數，對土地沖突進行分級處理，從強到弱分為紅色、橙色以及黃色。

2.2 土地沖突政府應急機制

對土地沖突做好應急的管理和控制，要建立起統一指揮、分級負責、互相協調的指揮體系，由政府進行統一管理，并注重加強與基層村民的溝通與協調機制。應急機制中要建立沖突報告機制，保證信息決策的流通；應急聯動與處置機制，對重大事件作出統一的決策和指揮；應急處理信息發布機制，及時、準確的向民眾發布信息，保障民眾的知情權。

2.3 土地沖突控制機制

土地沖突控制機制要從外部和內部入手，要加強沖突處置的外部溝通，建立起信息情報交換，完善溝通機制和協調機制；加強沖突處理的內部溝通，與不滿人群進行溝通，有效的消除群眾的不滿情緒。再者，土地沖突控制機制還包括違法責任追究機制，對于一些不合理不公正損害農民利益的行為要予以追究，絕不姑息。

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