“一貫制、融通型”：美國掀起職教辦學模式改革

王輝?柳靖?占小梅

一貫制、融通型是對當下美國一種新型職業教育辦學模式的特征概括。一貫制是指：第一，此類學校的學制為五至六年，學習過程貫穿高中階段教育和大學階段教育，學生畢業時獲得高中畢業證書和大學副學士學位證書（或修滿兩年高等教育的所有學分）。第二，此類學校均屬職業教育范疇，側重培養相關產業領域所需初、中級技能人才，辦學目標力圖實現由高中入大學，由大學入職場的一貫而成。融通型是指：第一，此類學校的辦學主體是以中等教育機構、高等教育機構、企業為核心的多元共同體，來自各方的資源和力量在辦學過程中融為一體，通力協作。第二，此類學校的教育教學過程并非高中、大學、職校課程的簡單相加，而是將中等教育、高等教育、職業生涯與專業技術教育三者所含的知識學習與技能開發融會貫通，自成一體，形成獨具特色的新型技能人才培養路徑。在當下美國，一場興辦一貫制、融通型職業學校的職業教育辦學模式改革運動正蓬勃興起。

一、時代背景

作為職業教育辦學模式的一次創新，一貫制、融通型職業學校在美國的興起源于兩方面因素的合力作用。

（一）技能危機浪潮對美國社會的巨大沖擊

進入21世紀以來，無論內政外交，國計民生，美國的境況都可謂是危機重重，而其中對美國社會經濟發展危害最為嚴重者當屬技能危機。技能危機是對現今美國技能人才隊伍漸趨弱化，難以滿足產業界業已升級的用工需求現象的概括。本世紀初，美國制造業行業協會發布了其首份名為“技能鴻溝”的研究報告，對當時制造業領域業已顯露的技能缺失問題進行了探討。10年之后，技能鴻溝問題已基本遍及美國產業界。據統計，多個行業技能工人缺口以百萬甚至千萬計。奧巴馬總統在2012年國情咨文中就提出：“我時常聽到企業界精英抱怨在國內招不到具備合格技術的工人。在蓬勃發展的高新科技領域，技能人才的供應尚不能滿足半數需求，扭轉這一局面刻不容緩。”可見，席卷全美產業界的技能危機浪潮已對美國社會產生巨大沖擊，而國家技能人才隊伍的重建也因此成為備受關注的議題。

（二）美國職業教育體系大變革進程的啟動

二戰以來職業教育在美國的發展時興時衰，在經歷克林頓時期“學成致用”運動的短暫勃興之后，小布什時期美國政府以及教育政策核心精英群對四年制大學教育的過度推崇、以四年制高等教育為終極目標的中小學“大考”制度的確立（中小學階段的應試教育也因此而興）等不利因素將美國的職業教育拖入了“大蕭條時代”：中等教育階段的職業教育萎靡不振，承擔高等職業教育功能的社區學院系統以追求“專升本”（完成社區學院兩年學習后轉入四年制大學）為榮，疏于技能人才培養。這導致全國層面技能人才隊伍的日趨弱化。幾乎與之同步，美國產業界的用工需求卻發生了“大升級”：對技能人才總體受教育程度的需求從高中教育變為高等教育（以兩年大學教育為主），對綜合技能的需求也有大幅躍升。技能鴻溝的出現正是這種供需嚴重失衡的產物。在技能危機的巨大壓力下，重塑職教，振興技能逐漸成為美國社會共識，2009年執政的奧巴馬政府也將此作為施政要務，并和眾多企業界、公益界、思想界、教育界等社會精英協作伙伴一道，開啟了一場將美國職業教育體系由1.0版升級為2.0版（美國教育部部長阿恩·鄧肯對新型職業教育體系的比喻）的大變革進程。在此次變革進程中，辦學模式的創新求變是各方發力的焦點，為此奧巴馬政府及其社會精英協作伙伴共同設立了旨在推動全美社區學院系統辦學模式改革的“振興技能，共塑未來”協作聯盟。企業界也紛紛致力于職業教育辦學模式的改革實踐，全美第一所一貫制、融通型職業學校便是由IBM公司為主設計并推出的。

二、勃興之象

在當下美國，一貫制、融通型職業教育辦學模式的發展已呈勃興之勢，具體表現包括以下四方面。

（一）辦學模式的確立

于2011年9月成立的一貫制科技高中是全美第一所一貫制、融通型職業學校。該校由IBM公司、紐約市教育局、紐約市公立高中系統、紐約市立大學科技學院聯合創辦，以培養電子信息產業技能人才為目標，學制六年，學生完成高中四年、大學兩年的知識學習與技能培養，獲得高中畢業證書和應用科學副學士學位證書，同時享有IBM公司初級技術崗位的優先錄用保證。目前，一貫制科技高中運行近兩年，其辦學實踐在美國教育領域獲得廣泛認可，而一貫制、融通型職業教育辦學模式也在此基礎上得以確立。具體說來，該辦學模式的構成主要有三方面：一是力求創新的辦學思路。謀求中高等教育相銜接的一貫制是近十年來美國中等教育的潮流與趨勢，但將完整的四年高中和兩年大學教育融為一體則是一貫制中的創新設計。二是聯群通力的治校機制。一貫制科技高中的管理機構是由校方、IBM公司、紐約市教育局、紐約市立大學、科技學院五方面代表13人組成的委員會，該委員會定期舉行會晤，針對辦學進程中的重大問題進行磋商并制定解決方案。在IBM公司和科技學院，常設專門負責學校事務的項目組，公司和學校還為每一名教職員工配備了聯系人，一貫制科技高中的教師可就教學過程中的各類問題隨時探討求助。三是融會貫通的課程體系。一貫制科技高中的人才培養并未沿用將大學學分課程、職業技術培訓“嵌入”高中階段的常規模式，而是設計出六年學習一貫而成的課程體系，高中、大學、職業教育三者所涵知識學習與技能培養融會于其中。數學、英語、信息技術、踐行致用是一貫制科技高中的四大主干課程。數學、英語方面，學生將依此完成高中、大學階段的相關課程。信息技術方面，在半學年的計算機基礎知識學習后，學生將系統學習科技學院的一系列信息技術專業課程。踐行致用課程是學生應用型綜合技能得以全面開發的平臺，這門課程包括與IBM輔導員的定期交流（IBM公司為每一名學生配備了輔導員）、將所學應用于實際的項目教學（輔助各門課程）、對IBM及其他IT業公司相關項目的深度訪問調研、在IBM及其他IT業公司的實習（第三、四學年進行的是科技學院的實習課程，在第五、六學年學生將以有償勞動的正式學徒生身份在IBM公司實習）。

（二）經驗在全美推廣

在IBM一貫制科技高中“樣板效應”的影響下，一貫制、融通型職業教育辦學模式得以在全美多州迅速推廣。在創辦一貫制科技高中的同時，IBM公司還積極籌劃在伊利諾伊州芝加哥市“復制”這一辦學模式。2012年9月，由IBM、思科、摩托羅拉、微軟、Verizon無線五家公司會同芝加哥市公立高中系統、芝加哥市城市學院系統創辦的五所一貫制、融通型職業學校正式成立。這五所學校的辦學模式與教學實踐方面和紐約市的一貫制科技高中完全一致。2013年，紐約州正式啟動了以在全州新建10所同類職業學校為目標的一貫制、融通型職業教育辦學模式拓展工程。紐約州州長安德魯·科莫專門為此撥款400萬美元，IBM以及其他多家大公司依舊發揮了重要影響。這一工程所規劃的10所一貫制、融通型職業學校將在2013年9月后正式成立，辦學方向擴展至醫療、能源等多個領域。同時，在艾伯森基金會的策劃和資助下，愛達荷州的一貫制、融通型職業學校建設工程也得以正式啟動。2013年4月，奧巴馬政府推出了以“學習為應用而準備，教育與職業相溝通”為主旨的高中教育體系重構計劃，并專門劃撥3億美元作為競爭性撥款。在這次重構計劃的辦學模式典型實例中，IBM一貫制科技高中名列首位，受此影響，華盛頓、弗吉尼亞、馬里蘭、北卡羅來納等全美多州的相關教育部門都開始醞釀在本州開展一貫制、融通型職業教育辦學模式的復制工作。

（三）成為美國職教改革“主推品牌”

一貫制、融通型辦學模式的出現，被當下美國社會視為破解技能危機，重興國民技能的利器，從而成為職業教育體系大變革進程中的“主推品牌”。美國經濟界眾多具有戰略眼光與公益精神的大企業、基金會、精英團體是此次職業教育體系變革的主要推手，而多年來致力于美國教育改革實踐的IBM公司便是其中代表。在籌劃一貫制科技職業高中之時，IBM公司的目標就不僅僅是開辦一所學校，而是創立一種符合產業界技能人才需求，能在全美范圍內推廣的新型職業教育辦學模式。為此IBM和經濟界其他合作伙伴共同編寫了近百頁的一貫制、融通型職業學校辦學手冊并在各州傳發。可以說，一貫制、融通型職業學校是當今美國經濟界精英認可并致力推廣的辦學“品牌”。在其推廣過程中，經濟界力量除參與合作辦學外還提供了資金支持，如芝加哥市的一貫制、融通型職業學校得到了比爾·蓋茨基金會的大力資助。愛達荷州的一貫制、融通型職業學校建設得到了艾伯森基金會的500萬美元啟動資金。奧巴馬政府也將一貫制、融通型職業學校確定為其職業教育體系革新的主打項目。包括阿恩·鄧肯在內的多名教育部高官曾赴紐約一貫制科技職業高中視察并對其辦學模式贊譽有加。在2013年國情咨文中，奧巴馬向美國公眾介紹了IBM公司的一貫制科技職業高中并稱“希望全體美國公民都有如此好的受教育機會”。

（四）探索建立國家制度

珀金斯法案是美國聯邦政府宏觀調控職業教育的最重要法案。2013年是該法案的重修之年，為此奧巴馬政府于2012年推出了珀金斯法案改革計劃，而構建一貫制、融通型職業教育辦學模式成為此次法案重修的核心內容。針對一貫制，改革計劃提出：美國產業界現今及未來對技能人才的需求是，接受兩年制高等教育、具有較強的行業從業技能。因此未來各類職業教育項目須由中等教育機構、高等教育機構、企業共同開發完成，為受教育者鋪設一條從高中到大學、由大學入職場，一貫而成的人才培養路徑。為達成這一目標，改革計劃將中、高等教育機構間的課程與學分銜接合作協議確立為未來職業教育辦學的硬性要求。針對融通型，改革計劃提出：首先，未來職業教育辦學的主體必須是多元共同體，共同體的組成可以地域、行業或其他要素為依據，其基本成員必須包括中等教育管理機構、提供兩年制學位的高等職業教育機構，其他成員可由企業、行業協會、工會組織、勞動與就業領域的政府機構及民間組織、研究機構、相關市民社會組織等各類行為體組成。為確保多元辦學力量間的融通，改革計劃還提出教育機構在申領聯邦財政撥款時必須獲得企業協作伙伴的配套資源投入（包括資金、設備、培訓場所、技術支持等等）。其次，未來的職業教育人才培養路徑必須實現兩大融通。一方面，中等教育階段、高等教育階段以及針對特定行業領域用工需求的知識學習和技能培養不可涇渭分明，而需融會貫通。另一方面，課程體系的設置須將知識層面的基礎知識、專業知識、行業技術知識，技能層面的對知識的提取與運用技能、行業崗位所需的實操技能、適用于不同行業領域的職業生涯技能融會貫通。可想而知，在2013年珀金斯法案重修之后，連貫與融通將正式成為美國職業教育辦學的國家制度，而與此緊密契合的一貫制、融通型職業教育辦學模式必將獲得更大發展。

三、影響與作用

與單獨一所創新型學校的出現不同，一種創新型辦學模式在國家層面的興起往往能夠對教育體系的整體變革發揮積極影響。一貫制、融通型職業教育辦學模式的興起對緩解美國社會技能危機、推動美國教育體系改革進程的影響力發揮著重要作用。

（一）成為破解美國技能危機的最為有效之法

實用為綱是一貫制、融通型職業學校最為核心的辦學思路，此類學校的各項要素都和美國技能危機時代的技能人才需求緊密對應：其一，當下美國社會技能鴻溝的最大用工缺口集中于STEM產業領域，而絕大多數一貫制、融通型職業學校的專業設置也集中于此，后期出現的此類學校大多就被命名為STEM一貫制高中；其二，如前所述，美國產業界現今及未來對技能人才隊伍主體受教育程度的需求是接受兩年制高等教育，而所有一貫制、融通型職業學校一方面將四年高中、兩年大學融為一體，從而保障了兩年制高等教育的完成率（在現今美國中學高輟學率、大學低完成率的境況下，這點難能可貴），另一方面將學生的學習道路終點設定為兩年高等教育，而不刻意追求四年制大學教育；其三，企業界是美國技能危機的最大受害者，而在以校企共治、聯合培養為主要辦學特色的一貫制、融通型職業學校中，企業界可將其對技能人才的各種訴求融入到學校的教育教學過程中，從而最大程度滿足其自身需要；其四，技能可大致分為基本功技能（美國教育界將讀、寫、算歸為此類技能）、終身學習技能、職業生涯技能（包括格物致知、審思明辨、學以致用、創新求變、聯群通力等各項技能，現今美國教育界又稱之為21世紀技能系統）、行業領域技能、崗位業務技能五種，而當下美國企業界需求迫切的是涵蓋上述五種技能的綜合技能。在長達六年的人才培養過程中，一貫制、融通型職業學校能夠將上述綜合技能的全面開發融會貫通于教育教學活動之中。

（二）奠定美國職業教育體系變革根基

在美國職業教育體系的變革過程中，一貫制、融通型職業教育辦學模式的興起無疑發揮著十分重要的基石作用。其中原因有多方面：第一，辦學模式是教育體系的根本，作為職業教育辦學模式的一大創新，一貫制、融通型職業學校之興勢必成為職業教育體系變革的重要支柱。第二，作為當前美國職業教育體系改革 “主打產品”，一貫制、融通型職業學校已然具備了發展成為與傳統大學教育擁有相同社會認可度的優質教育“品牌”的基礎，辦學“品牌”之興能夠帶動職業教育“產業”之興，進而在美國社會形成職業教育不弱于普通教育，技能嫻熟不輸于學識淵博的新職業教育觀，實現職業教育社會地位的大幅躍升。第三，當前美國職業教育體系變革的終極目標是實現“學必期于用，用必適于地”的實用主義轉型，而轉型的實現又亟需創新求變。一貫制、融通型辦學模式無疑是務實、創新的最集中體現，其在美國各州的蓬勃興起勢必催發全國范圍內的求實、求變職業教育改革思潮。第四，多元主體間的通力協作格局是美國未來職業教育體系的最主要特征。一貫制、融通型辦學模式的興起將對這一格局的最終形成發揮至關重要的影響。一貫制、融通型職業學校是企業界參與職業教育辦學的一個成功范例，企業界在辦學過程中影響力的發揮，將極大調動其參與職業教育活動的熱情，并最終推動企業界完全融入未來美國職業教育體系多邊治理格局之中。其次，一貫制、融通型職業學校的辦學與施教過程是包括企業、中等教育機構、高等教育機構以及其他行為體在內的多元主體間的通力協作過程，合作經驗的豐富、合作意識的增強貫穿其中，這對未來職業教育體系中多元主體間聯群通力格局的形成大有助益。

（三）有力推動美國技能革命運動發展進程

技能革命是現今美國教育的時代主題詞。無論橫向（普教與職教，通才培養與專才培養）、縱向（從學前教育到研究生階段教育），美國國家教育體系的各組成部分幾乎全部面臨發展危機，有些甚至極為嚴重。美國社會精英階層對教育體系變革的呼聲不絕于耳，就連對外政策影響力精英群落中最具代表性的對外關系理事會也就此發布“教育改革與國家安全”研究報告，稱教育體系的失敗已動搖國本，危及國家安全。危機往往引發變革，在社會各界的合力推動下，一場重塑教育體系的社會運動正在全美蓬勃興起。建構全民化、終身化、實用化的綜合技能培養體系是此次美國教育變革的中心目標。主導此次教育變革的社會共識是：在21世紀知識經濟時代，對受教育者而言，素質教育以及綜合技能的開發與培養至關重要，圍繞此目標，學前教育、中小學教育、大學教育、研究生教育等各個教育階段應形成有機統一的綜合技能開發和培養系統，其培養遵循實用主義目標，即幫助受教育者實現由學校入職場的一貫而成。而在此過程中，所有參與其中的施教主體應努力做到各方面技能培養的相輔相成，融會貫通。由此可見，職業教育領域內一貫制、融通型辦學模式的興起是與當前美國教育體系大變革主題相契合的，這種新型技能人才培養路徑的形成和成功將對美國教育體系其他組成部分在一貫與融通方面的改革發揮示范作用。同時，一貫制、融通型職業學校的辦學宗旨是以STEM產業領域的初級人才為培養目標，但是從此學校畢業的學生仍可通過繼續深造或就業后的繼續學習而成為相關行業領域的中、高級技能人才。這種技能人才培養路徑的出現無疑會對普通高等教育在人才培養方面的傳統強勢地位形成沖擊，從而對其實用化改革發揮推動作用。

四、啟示與借鑒

如何實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》到2020年形成現代職業教育體系的戰略目標是我國職業教育領域面臨的歷史性課題。辦學模式的創新求變是職業教育體系變革的核心要務，美國一貫制、融通型職業學校的興起對我國當下及未來職業教育辦學模式的改革與創新頗有啟示和借鑒。

其一，我國職業教育工作的決策者和踐行者應確立以新型辦學模式之興帶動體系變革的戰略思想。一貫制、融通型職業教育辦學模式的興起對美國教育體系的整體變革發揮了重要影響，這種“以點帶面”的發展模式很值得思考。辦學與施教的過程涵蓋了教育理念、教育主體、教育資源、教育行為等教育體系中的所有要素，而一種好的辦學模式能夠促進這些要素間的相輔相成、融匯貫通，從而實現體系的全面優化。

其二，一貫制、融通型職業教育辦學模式在美國的興起一定程度上源于社會各界精英的大力推動。在我國，職業教育辦學一旦出現成熟的、可供推廣的優秀辦學模式，職業教育決策者和踐行者也應最大程度地積聚各方力量，將其在全國范圍內推廣。

其三，連貫與融通是職業教育辦學的核心要旨。我國應借鑒美國一貫制、融通型職業學校的辦學理念與實踐，在對全美各州一貫制、融通型職業學校辦學過程中實際經驗的細致梳理基礎上形成符合我國國情的，以連貫與融通為核心的職業教育辦學思想，而政府層面也應建立起相應的制度保障。

其四，在我國，以中高等職業教育相銜接為主要特色的一貫制職業學校建設工作正在部分省份展開。美國的一貫制、融通型職業教育辦學模式之興無疑為這一工作提供了絕佳的參考。

本文為河北師范大學人文社科基金項目《美國“學以致用”教育改革運動研究》（S2012Q29）階段成果。

作者單位：河北省職業技術教育研究所