《規劃綱要》頒布3年?我國學生資助政策體系基本健全

2010年，黨中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》，把教育公平擺在了更加突出的位置，對學生資助工作作出了具體部署。全國學生資助管理中心主任張光明近日在接受記者采訪時說：“《綱要》頒布3年以來，國務院及相關部委健全了學生資助政策體系，加大了投入力度，學生資助工作取得重大進展。綱要頒布前，國家僅出臺了義務教育、中職和高校三個教育階段的資助政策，當時國家資助政策體系還存在空白區；綱要頒布后，國家密集出臺了學前教育、普通高中和研究生三個教育階段的資助政策?！?/p>

《綱要》對學生資助工作的具體部署是：“健全國家資助政策體系。各地根據學前教育普及程度和發展情況，逐步對農村家庭經濟困難和城鎮低保家庭子女接受學前教育予以資助。提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，改善中小學生營養狀況。建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度。完善普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系。完善助學貸款體制機制。推進生源地信用助學貸款。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生國家獎學金。根據經濟發展水平和財力狀況，建立國家獎助學金標準動態調整機制。”

新出臺三個教育階段資助政策，國家資助政策體系實現全覆蓋

《綱要》頒布以前，國家僅出臺了義務教育、中職和高校三個教育階段的資助政策，當時國家資助政策體系還存在空白區?！毒V要》頒布后，國務院及相關部委密集出臺了學前教育、普通高中和研究生三個教育階段的資助政策。

——新出臺學前教育階段資助政策。2011年9月，教育部、財政部出臺《關于建立學前教育資助制度的意見》，決定從2011年秋季學期起，按照“地方先行、中央獎補”的原則，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。

——新出臺普通高中教育階段資助政策。2010年9月，財政部、教育部出臺《關于建立普通高中家庭經濟困難學生資助制度的意見》，決定從2010年秋季學期起，中央和地方共同設立普通高中國家助學金，平均資助標準為每生每年1 500元。

——新出臺研究生教育階段資助政策。一是設立了研究生國家獎學金制度。2012年9月，財政部、教育部印發《研究生國家獎學金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學期起，中央出資設立研究生國家獎學金，獎勵表現優異的研究生4.5萬名，其中碩士生3.5萬名、每生每年2萬元，博士生1萬名、每生每年3萬元。二是設立了研究生學業獎學金制度。2013年7月，財政部、教育部印發《研究生學業獎學金管理暫行辦法》，決定從2014年秋季學期起，建立中央高校研究生學業獎學金制度。中央財政按照博士研究生每生每年10 000元、碩士研究生每生每年8 000元的標準及在校生人數的一定比例給予中央高校資金支持。中央高校根據實際情況，自主設定獎勵面、等級和標準，但獎勵標準不能超過同階段研究生國家獎學金標準的60%。各地參照中央政策精神制定地方所屬高校研究生學業獎學金管理辦法。三是設立了研究生助學金制度。2013年7月，財政部、教育部印發《研究生助學金管理暫行辦法》，決定從2014年秋季學期起，將原研究生普通獎學金調整為研究生國家助學金，由中央財政和地方財政共同出資。中央部門所屬高校博士研究生助學金標準為每生每年12 000元， 碩士研究生助學金標準為每生每年6 000元；地方高校研究生國家助學金標準由各地自行確定，原則上博士研究生不低于每生每年10 000元，碩士研究生不低于每生每年6 000元。

上述三個教育階段資助政策的出臺，標志著我國已建立起完整的覆蓋學前教育至研究生教育階段的國家資助政策體系。

完善兩個教育階段資助政策，義務教育、高等教育學生享受全方位資助

——進一步完善義務教育階段資助政策。一是啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。2011年11月，國務院辦公廳印發《關于實施農村義務教育學生營養改善計劃的意見》，決定從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區開展試點，中央財政按照每生每天3元的標準為試點地區農村義務教育學生提供營養膳食補助。二是為義務教育農村學生免費提供《新華字典》。2012年，國家按照每生14元的標準為所有農村義務教育階段學生免費配發《新華字典》，使每個學生都能用上字典。

義務教育“兩免一補”政策和“營養改善計劃”，基本解決了所有適齡兒童、少年在學期間的學習和生活問題，保障每個孩子順利完成九年義務教育。

——進一步完善高等教育階段資助政策。一是出臺退役士兵教育資助政策。2011年10月，財政部、教育部、民政部、總參謀部、總政治部等聯合印發《關于實施退役士兵教育資助政策的意見》，決定從2011年秋季學期起，對退役一年以上、考入全日制普通高等學校的自主就業退役士兵實施學費減免，經濟上有困難的，納入高校學生資助政策范圍。二是設立高考錄取新生入學資助項目。自2012年起，利用中央專項彩票公益金潤雨計劃部分專項資金，設立普通新生入學資助項目，對中西部地區考入全日制普通高等院校的家庭經濟困難新生進行一次性補助從家庭所在地到被錄取院校之間的交通費及入學后短期的生活費用。

目前，高校學生資助項目最多，實現了入學前、在學期間和畢業后的“全程資助”。

擴大兩項資助范圍，中職免費高校學費補償貸款代償政策惠及更多學生

——兩次擴大中職免學費費范圍，政策惠及所有農村學生。2010年，中等職業學校免學費政策范圍由原來的農村家庭經濟困難學生擴大至城市家庭經濟困難學生。2012年，中職免費費范圍再次擴大至所有擴大所有農村學生、城市涉農專業和家庭經濟困難學生。

中等職業教育免費政策，是繼義務教育免學費之后國家出臺的又一個重大免學費政策，對于推動職業教育發展、調整高中階段教育結構發揮了重要作用。

——擴大服義務兵役補償代償范圍，政策惠及在校大學生。2011年10月，財政部、教育部、總參謀部研究出臺《應征入伍服義務兵役高等學校在校生學費補償國家助學貸款代償及退役復學后學費資助暫行辦法》，決定將大學生應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償范圍由應屆畢業生擴大至在校大學生。

大學生應征入伍服義務兵役學費補償貸款代償范圍的進一步擴大，吸引更多在校大學生投入國防建設，大大提升了軍隊兵源質量，為我國國防建設作出了較大貢獻。

調整兩項資助標準，義務教育、高等教育學生資助資助保障水平不斷提高

——兩次提高義務教育“一補”標準。2010年和2011年連續兩次提高義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助標準，小學從2009年的500元每人每年提高到現在的1 000元，初中從750元提高到1 250元。

——提高高校國家助學金資助標準。自2010年秋季學期起，普通高校國家助學金平均資助標準由每生每年2 000元提高到3 000元。

對家庭經濟困難學生資助，是教育部門密切聯系群眾的重要紐帶，全國學生資助管理中心是服務群眾的重要“窗口”，8月15日至9月15日，高校新學年開學期間，教育部在中心設立24小時政策咨詢和投訴熱線電話，請大家宣傳報道，讓人民群眾了解國家學生資助政策，解除家庭經濟困難學生擔心上不起學的后顧之憂，確保他們順利邁進大學校園、圓青春之夢。

張光明主任表示，學生資助政策體系基本健全，但落實政策、推動學生資助工作將是一項長期的艱巨任務。黨的十八大明確提出，要“大力促進教育公平，提高家庭經濟困難學生資助水平”。全國學生資助管理中心將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，會同有關部門進一步深入基層開展調查研究，不斷完善國家資助政策體系，全力推動落實好各項政策措施，把黨和政府的關懷送給每位家庭經濟困難學生，努力實現“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的工作目標，為促進教育公平、辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻。 （來源：新華社 商亮/文）