如何走出減負困局

編者按：8月22日，教育部就《小學生減負十條規定》公開征求意見。規定包括：陽光入學，均衡編班，零起點教學，不留作業，規范考試，等級評價，一科一輔，嚴禁違規補課，每天鍛煉1小時，強化督查等。中小學生課業負擔重，已成為困擾全社會的一道難題。在應試教育傾向依舊的現實之下，教育部門、學校、家長等都可能成為這一問題的“推手”。此次教育部發布征求意見稿，是解決這一難題的重要一步。不過，如果得不到切實執行，規定再好也是紙上談兵。為此，本刊轉載《人民日報》近日刊發的系列文章“如何走出減負困局”，以期與讀者再次聚焦這一問題，因為只有全社會形成合力，齊心共治，跟進監督，杜絕一切不合規定的作業和輔導，才能搬掉學生身上的“大山”。

之一

學生負擔過重已成民族之痛

“放學了，我們打開書包寫作業；放假了，我們背著書包去補課；開學了，我們的壓力比山大……”

這是目前中國中小學生生活狀態的真實寫照。沉重的課業負擔，頻繁的考試競賽，巨大的升學壓力，使孩子們失去了快樂童年，“累”——成了他們花季歲月里共同發出的嘆息。

“我被中國教育逼瘋了”

學習日近八成學生睡不足

5月2日，南京。“五一”小長假結束了，一位六年級小學生還沒寫完作業。凌晨4點，他開始忙碌。黎明時分，家長發現他在樓道內用圍巾上吊自殺了。寫不完的作業，成了這名少年死亡的直接“殺手”。無獨有偶，另一名跳樓自殺的孩子，醒來后的第一句話是：“媽媽，我不想上學了，作業做不完啊。”

就在前段時間，湖北宣恩一中還處于暑期補課狀態。部分學生因心生不滿，將書本從教室往樓下扔，繼而發展為撕爛書本漫天紙屑飛揚。宣恩一中校長說，今年暑假能放20多天。在全州重點高中里，宣恩一中的“補課時間已經是短的了”。類似“毀書”的事情并不是新聞。“毀書”所折射的，正是應試教育帶給學生的“辛酸”、“苦楚”和巨大壓力。

江蘇省教育廳廳長沈健在一次學校調研中，問學生們最喜歡什么課，學生們齊刷刷地回答——“最喜歡下課”。這腦筋急轉彎似的幽默答案，讓一個從事了多年教育工作、自認為了解學生的教育行政官員陷入沉重思考：為什么今天的學生不喜歡上學、不喜歡上課？

課業負擔之重，已經讓孩子喘不過氣！教育部門在下達“緊急減負令”10年后的2010年，課業負擔不僅沒有減下來，相當數量的中小學生還付出了健康的代價。數據表明，10年間，小學生近視率翻了一番，由20%達到40%；初中生近視率高達67%，增長近20個百分點；中國青少年研究中心的研究發現，1999年以來，中國中小學生的睡眠時間在持續減少，“學習日”近8成學生睡眠不足，周末也有超過7成睡眠不足。而長期睡眠不足，損害的不僅僅是孩子的身體健康，還會帶來長期的精神創傷和人格障礙。

多年來，我們的中小學教育違背了教育真諦，也違背了教育規律和青少年成長規律。一位中學生的呼喊使人警醒——“我被中國教育逼瘋了”。

重負之下的家長很“變態”

舍不得吃穿，卻把大把鈔票送給培訓機構

“周一拼音，周二陶土，周三聲樂，周四英語，周五鋼琴，周末數學……”武漢徐女士已為5歲半的孩子報過17個培優班，累計花費近12萬元。

這絕非個案。獨生子女政策的實施，讓很多家庭的希望全部寄托在一個孩子身上。

孩子們的重負也傳遞給家長，使家長們也變得很瘋狂、很“變態”。“舍不得吃，舍不得穿，卻舍得拿大把大把的鈔票送給培訓機構；孩子上學我們工作、孩子培優我們作陪，節假日不屬于孩子也不屬于家長；眼睛盯著的是考試成績，耳朵聽的是各路有關教育的小道消息，鼻子還要靈敏嗅出暗流涌動的培優市場孰優孰劣，口頭談論的也都是奧數、培優……疼她就是害她，總不能為了一個快樂的童年而失去美好的未來吧？”

這是武漢市一位母親發的帖子《女兒小升初，我被逼成“變態娘”》，立即引起眾多網友“圍觀”，許多家長感同身受、紛紛跟帖，認為自己也是“變態娘”、“變態爹”。

家長們的“變態”源于巨大的升學壓力。由于擔心孩子上不了好學校，充滿焦慮與不安的家長們不停地為孩子們灌輸這樣的理念：我們什么都沒有，只能用能力說話，用成績說話。于是，家長也和孩子一起，在求學的道路上跋涉、拼搏，逼迫孩子盡可能地比其他孩子多學一會兒，多讀一點，多考一分，從學校門口接出來，又把孩子送進培訓班……課業負擔，就這樣疊加起來了。

越減越重釀成“全民焦慮”

壓彎孩子的身軀，扭曲孩子的精神

早在1955年7月，教育部就發出新中國第一個“減負令”——《關于減輕中小學生過重負擔的指示》；1988年5月，國家教委發布規定，“減輕小學生課業負擔”；2000年2月，教育部發布緊急通知，要求“切實把小學生過重課業負擔減下來”；2010年，教育規劃綱要把“減負”上升為國家戰略。

半個多世紀過去了，中小學生的負擔卻越減越重。

重負之下，拔苗助長，教訓非常深刻。機械重復的學習只能培養出工匠，輕松快樂的創新創造才能培育出真正的大師。沉重的負擔，壓抑了孩子們的興趣和個性，限制了孩子們的想象力和創造力。“為什么我們的學校總是培養不出杰出人才？”著名的“錢學森之問”振聾發聵，引人思考，讓人焦慮。

教育的“全民焦慮”，已成為當今中國的一個明顯標志，彌漫于社會各個階層、各類人群。當政策的減負目標像西西弗斯的巨石那樣年年推進、又每每回到原點的時候，損害的已不僅僅是青少年的身心健康，更是中華民族的美好未來。

前不久，北京大學中國社會科學調查中心發布的《2013中國民生發展報告》顯示，學業負擔過重，鍛煉時間過少，營養嚴重過剩導致學生體質下降。2012年，我國6～15歲兒童中，城鄉女孩超重以及肥胖比率高達21.5%；男孩超重及肥胖比率高達32.3%。

一個個年少便體態臃腫的孩子，卻并不會為身體素質的糟糕而憂慮，只會因考試成績的不盡如人意而沮喪。這顯然是一種教育觀的倒置與錯位。它不僅壓彎了孩子的身軀，而且扭曲了孩子的精神。

過重的負擔，已成為不容忽視的中國教育之弊、中華民族之痛。

之二

負擔越減越重根子就在應試

造成學生課業負擔過重的原因十分復雜，在教育內部，有教育資源配置不均、教師水平不高、教材編寫不當、教學理念落后、教育評價與選拔標準不科學、教育督導不力等因素；在教育外部，有傳統的教育觀、不合理的人才觀，不斷蔓延的社會攀比和功利心態等多重因素。教育內部和教育外部的多重因素疊加在一起，導致學生課業負擔越減越重。

多年來，一次又一次“減負規定”，一個又一個紅頭文件，非但沒有讓學生的書包真正輕下來，反而越減越重……這到底是為什么？根子究竟在哪里？

焦慮交叉蔓延，“加壓增負”成趨勢

減負就像看電影，第一排的人站起來，后排也得站起來

在就業“壓力山大”的今天，好工作成為第一塊倒下的“多米諾骨牌”：好工作需要好大學，好大學需要好高中……層層傳遞，連幼兒園都要上最好的。

從縱向看，近年來，“唯學歷論”逐漸被“唯名校論”取代，一些單位招工開口“211”、閉口“985”，如果本科“出身”不好，即便你讀了名校的研究生，也可能免談。就業引發的“多米諾骨牌”效應，讓縱向的焦慮層層傳遞，孩子們從幼兒園到高中，負擔層層疊加。

從橫向看，盲目攀比之風“罪不可赦”。有專家說，就像看電影，第一排的人站起來了，后面的人便不得不站起來，結果，所有人都累得要命，但誰也沒有得到額外好處。在減負問題上，學生之間、家庭之間、學校之間、地區之間的盲目攀比，讓大家都“站著看電影”，都很累。

對家長而言，無論是為了自己的“面子”，還是為了孩子就業的“里子”，都在給孩子“增負”。學生在校時間短了，課外輔導班的時間就長；老師布置的作業少了，家長“加碼”的分量就重。讓孩子減負，親爹親媽都不干！

學校的“欲減還休”其實也很無奈。老師們說，如果不能保證所有學校都減負，那豈不是誰減負誰吃虧？其實，在學校內部，也存在班級之間、科目之間、老師之間、學生之間的競爭，誰都不愿先減。

縱橫交錯的教育焦慮交叉蔓延，“加壓增負”就成了一種強大的社會勢力。

考試制度不改變，負擔減不下來

學生“拼性命”，家長“拼財力”，老師“拼時間”

在一個家長QQ群里，不少人對學校“減負”反映強烈——考試制度沒變，光“減負”有什么用？

目前的考試選拔機制，一次考試定終身，一分之差決勝負，為了能最大限度地榨出點滴分數，學生“拼性命”，家長“拼財力”，老師“拼時間”，誰還敢想“減負”的美事？

教育資源不均衡，也是減負難的一個重要原因。在優質資源相對匱乏的情況下，個別有錢、有權、有關系的人可以擇校、擇班、擇老師，而沒有能力拼錢、拼權、拼關系的家長，就只剩下“拼命”了。“拼”字當頭，“減負”就必然成為幻想。

有人把加重中小學生負擔的板子打到學校身上。因為很多學校違反“減負令”，以考試成績對學校、教師、學生排名。但一些校長反映，沒有排名怎能獎勤罰懶？吃“大鍋飯”如何調動積極性？“因為減負把學校的牌子砸了，我能負得起這個責任嗎？”

直接給學生布置作業的老師是不是應該承擔主要責任呢？一位特級教師認為，學生成績與教師績效工資密切相關，老師的負擔減不下來，學生的負擔又怎能減下來？

監管無力，地方教育主管部門難辭其咎，但他們也有一肚子苦水。對地方政府而言，升學率、重點率也是投資環境，事關招商引資和GDP增長，實在是馬虎不得，減負必須三思而后行。

強大利益驅動，“圍剿”減負政策

政府一減負，培訓跟風漲，教輔不甘寂寞

今年初，北京嚴令“減負”，“京八條”出臺當天，多家上市教育培訓機構的股票大幅上漲。一位炒股的家長道出其中奧秘，“孩子們在校時間少了，上輔導班的時間就多了，對教育板塊絕對是利好。”

“政府一減負，培訓跟風漲”。多年來，在“減負”政策執行過程中，一些相關利益主體的跟風造勢和“劣性互動”，成為減負屢減不降、頻頻反彈的重要原因。

強大利益驅動對減負形成“圍剿之勢”。有數據顯示，未來5到10年，我國中小學教育培訓市場潛在規模超過3 000億元。我國每年參加各類培訓的青少年兒童超過1億人次。在大中城市，90%以上的小學生在課后接受各種各樣的輔導培訓。

雖經多番規范治理，但輔導培訓市場依然火得“一塌糊涂”。以北京市小升初的“占坑班”為例，成千上萬的家庭為孩子“占坑”花費幾萬元甚至十幾萬元。所謂“占坑班”就是培訓機構為名校“選優”，小學生只有進班，才有可能被“點招”進入相關名校。調查顯示，多數“占坑”學生都會選擇2～3個“坑”，投入巨大，耗時費力。盡管如此，“占坑班”被認為是普通家庭子女進入名校的“公平途徑”，被稱為“無權力者的權利”。

“占坑班”只是形形色色培訓班的九牛之一毛；與培訓班并駕齊驅的還有龐大的教輔書產業鏈，年產值已過百億元。

不論是培訓班還是教輔書，最終還不都集中到中小學生身上？孩子們的負擔又怎能減得下來呢？

之三

政府走在前頭減負才有盼頭

“減負”是一道無解的難題嗎？減負之難，并非難在無解，而是牽涉利益主體諸多，問題紛繁復雜，是一個牽扯社會多方面的系統工程。而能擔當綜合治理首要職責的，非政府莫屬。正如百姓所說，政府走在前頭，減負就有盼頭。

減輕學生負擔，政府不能缺位

在湖北省召開的教育工作會議上，湖北省副省長郭生練感嘆：這么多年來，一直在喊“減負”，但孩子們的書包始終沒有“輕”下來。減負為何減不下來？管理部門是否也要負責任？

應該說，在減負問題上，各級政府采取了一系列綜合治理措施。比如說北京的“八條措施”，石家莊的“十條規定”等。江西則將減負納入《江西省未成年人保護條例》，把減負納入法制軌道。

在執行規定的過程中，一些地方也痛下“狠手”，廣東、山東、遼寧、重慶等地，都曾對違規“增負加壓”的校長、教師進行過處罰。廣東省僅去年一年，就有10名校長因此被撤職。但可惜的是，這大多是階段性成果，稍一放松，立即反彈。

減負不力，政府缺位無疑是重要因素，但與此同時，一些地方政府的錯位更是令人擔憂。一些地區或某些高中學校升學率稍微低一點，政府部門的領導就要開會，批局長、撤校長。

客觀地說，當前的減負形勢，總的來看還是雷聲大、雨點小，說得多、抓得少。減負，政府決不能缺位，而是要加強監管，令行禁止，一抓到底，毫不放松。

減負要有良好的制度設計

雖然孩子上了一所名校，可是濟南考生家長張女士后悔了。當初花了一大筆錢，給孩子“擇”了一所知名初中。可沒想到，鄰居家的孩子沒有擇校，卻得到了“指標生”名額，上了當地最好的學校。

所謂“指標生”，是濟南市以市區初中各校應屆畢業生人數為分配基數，將優質高中80%的招生名額按照相應比例，直接分配至各初中學校。這樣一來，普通初中的孩子，照樣能上好學校！擇校者則喪失了這一權利。

良好的制度設計有效遏制了“擇校風”。肩頭卸下“擇校”的重擔，孩子們的學業負擔一下子輕了許多。如今，上海、湖南、遼寧、北京等地正在積極調整學制和辦學體制，有計劃、有規模地推廣九年一貫制辦學體制改革。所謂九年一貫制，就是在小學、初中之間開行“直通車”，這樣，激烈的升學競爭緩解了，課業負擔自然減輕。有的甚至把“直通車”開到了高中。

減負之策有很多種，減負之路有很多條，關鍵在于政府是否積極作為。

改革評價“尺子”和招生“閘門”至關重要

今年杭州市區有2.1萬余名初三畢業生，但8 500多名學生中考前已被各類高中提前錄取，還有部分學生選擇讀“洋高中”。隨著越來越多的畢業生獲得保送資格，杭州市的中考壓力漸漸減輕了。也正是通過招生改革，拓寬了升高中的渠道，使越來越多的初中畢業生從中考中解放出來。

在不少發達國家，小學升初中，初中升高中，大都取消了考試，或者考試已成了象征性的，而平時成績更受重視。不少國家并不是單獨依靠一次考試成績來確定考生的命運，而是綜合考慮多種因素，如考試成績、中學學習成績、推薦信、特長等。

減輕學生負擔，改革評價標準這把“尺子”和招生考試這個“閘門”至關重要。改革高中、大學的選拔標準和錄取方式，不拘一格選拔學有所長的學生，不僅有利于創新人才的培養，而且能夠真正搬掉壓在學生身上的沉重大山。

之四

還給孩子快樂必須綜合施治

對于中小學課業負擔來說，“增負”會有一千條理由，“減負”卻有一千個借口。

“解鈴還須系鈴人”，對于多數問題，系鈴人都是單一主體，而對于減負這一超級難題，到底誰是系鈴人？可以說，學校、家庭、社會和教育主管部門，都是系鈴人！減負之難，并非難在無解，而是難在多元。

把快樂還給孩子，重在形成合力，綜合治理。

用什么來衡量“負擔過重”

如果說學生課業負擔過重是中國教育久治不愈的沉疴，那么，摸清病因才能對癥下藥。

“減負”的“負”究竟指什么？哪類負擔才叫課業負擔，是學校、家長還是培訓機構？用什么來衡量“負擔過重”，是學習時間長短，還是學生的心理感受？

如果學習影響了學生身心健康，增加了學生心理負擔，使其興趣愛好、自信心受到了破壞，進而影響自我認同感的合理確立，那么，這樣的學習對學生而言，無疑是負擔過重。總體來看，我國基礎教育階段學生學業負擔過重的問題一直沒有得到有效解決，其真實性、客觀性、嚴重性已經被社會普遍感受到。

其實，過重負擔主要表現在兩個方面：一是用于學習、應付考試的時間過長，用于休息和睡眠的時間過短；二是學習內容枯燥乏味，重復作業、機械記憶過多，造成學生心理負擔過重，厭倦、反感學習。

對孩子來說，興趣是衡量負擔輕重的一把尺子。在英國，老師們把歷史課堂搬到了博物館，學生們感到歷史課就像聽故事；在日本，老師讓孩子們在家養一盆牽牛花，每天澆水，開一朵花就在表上涂個顏色，過一段時間，把花帶到學校。這樣的課堂和作業，對孩子們而言，還會成為負擔嗎？

切實減輕學生過重的課業負擔，這些他山之石值得我們借鑒。

樹立正確人才觀是減負前提

在加重中小學生課業負擔問題上，教育界人士把片面的人才觀稱為“萬惡之源”。

中國多數父母對孩子期望值都很高，將全部希望寄托在獨生子女身上。在目前的就業環境下，工作崗位和學歷密切相關，誰敢拿孩子的前途開玩笑呢？中國青少年研究中心調查發現，83.6%的中學生父母要求孩子考到前15名，54.7%的中學生父母希望孩子將來讀博士。廣大家長樹立科學、理性的人才觀，是減負的重要前提。

引導家長乃至全社會樹立正確的人才觀，必須有政府引導，有機制保障，禁止就業歧視，摒棄學歷崇拜，代之以公平就業，能力優先。

德國非常重視職業技術教育。許多學生不考大學，而是去考消防師、美容師等各種證照，同樣可以受到社會的尊重。在德國，學生在基礎教育階段就開始分流，一半以上進入職業教育。而在我國，雖然職業教育就業率不低，職教生的就業工資有的甚至超過了博士生，但很多人的內心并不認同。

減負需要追根溯源，更需要正本清源。不改變對學歷的盲目崇拜，減負的目標就不可能根本實現。因此，政府應當發揮主導作用，在全社會建立起科學的人才評價體系，為減負創造良好的社會環境。

走出減負困局，路就在腳下

走出減負困局，提高教學效率是一個重要方法。

家庭作業被我國很多學生視為“夢魘”。但是，不寫作業怎么辦？國家“減負”令出臺，很多人之所以抵觸，就在于擔心“減負”會不會“減質”？要想真正減負，必須先“增效”，只有效率提高了，負擔才能自然而然減下來。教育界許多校長、教師達成這樣的共識。

如何“增效”？不打時間戰，不用題海戰術，這對傳統的教育教學來說，無疑是一大挑戰。這就要求改革課程教材內容，變“填鴨式”、灌輸式教學為啟發式、引導式教學；變被動的、機械的學習為主動的探究式學習。

走出減負困局，建設一支師德良好、業務精通的教師隊伍是關鍵。

北京市朝陽區實驗小學校長陳立華在教學中發現，整數、分數、小數的加減法分布在小學教材的各個階段，總計約100個課時，如果能將這些內容系統歸納，成體系地教授給學生，只要十幾個課時。

對于作業的布置，也是如此。要想讓學生跳出題海，老師首先要駕輕就熟，真正吃透課程教材，才有可能取其精髓傳授給學生，做到減負而不減質。因此，只有建設一支師德良好、業務精通的教師隊伍，才有可能真正破解減負難題。

走出減負困局，改革學制也不失為一種大膽的思路。

有人這樣概括中國教育：小學累，初中苦，高中拼，大學玩。而按照學生的發育、成長和認知規律，恰恰應該是小學“玩耍”，大學“玩命”。這不能不說是教育制度設計的一個缺陷。

通過調整學制，打通小學和初中的通道，采取九年一貫制辦學體制，不失為一種有效的制度設計。這樣，就能夠使義務教育過程不間斷、不折騰；這樣，就需要淡化義務教育階段的各種升學考試；這樣，就可以將學生的負擔推移到高中及以后。事實上，北京、上海等地的一些區縣正在悄然推進這一辦學體制。一旦時機成熟，應該向全國推廣。

減輕學生課業負擔，把快樂童年還給孩子，是一個系統性的社會工程，是全社會的共同責任。哪一個方面不努力都會使減負功敗垂成。政府、學校、家庭、社會要形成合力，共同搬掉學生身上的“大山”。

減負，并非難于上青天；走出減負困局，其實路就在腳下。

（本組文章作者：杜飛進 溫紅彥 袁新文 趙婀娜 張爍）